南非抬高果汁和飲料技術門檻

張麗莉　崔　路

我國自改革開放以來，飲料行業一直持續高速發展，近20年來平均增長率達20%以上。該行業以生產成品飲料為主，主要市場在國內，也有相當一部分出口到世界其他國家。果汁和水果飲料是飲料行業各類產品中增長最快的產品，也是飲料行業發展的重點產品之一。

中國是水果生產大國，約占世界蘋果總產量的三分之一，居世界第一。蘋果種植業已經成為一些主產區的支柱產業，也是農民脫貧致富的門路之一。濃縮蘋果汁是蘋果加工的主要產品，亦是飲料行業的主要出口產品。 2003年出口量為41.8萬噸，約占濃縮蘋果汁國際貿易量的50%以上。我國濃縮蘋果汁的主要出口地區是歐、美及日本，對南非有一定數量的出口。據海關資料顯示，2003年，我國向南非出口濃縮蘋果汁3775噸，約占當年濃縮蘋果汁出口總量的0.9%；出口金額218.8萬美元，約占當年濃縮蘋果汁出口總金額的0.86%。

2004年10月20日，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心接收到南非政府向WTO秘書處提交的“擬在南非共和國銷售的果汁和飲料的分類、包裝和標志的法規修正議案”的G/TBT/N/ZAF/41號通報。該法規修正案宣稱，為了有助于分析果汁的純正性，擬將歐盟果蔬汁行業協會（AIJN）的果汁評估行為規范的分析/參考指南編入現行的南非果汁和水果飲料的法規中；同時，法規修正案中所列的某些限量參數將嚴于CAC的標準，另外還增加了一些CAC標準中沒有的檢測項目。該法規修正案的擬批準日期是2005年3月；擬生效日期是在南非官方公報上公布該修正案之日。

考慮到該法規修正案一旦生效，將對我國輸往南非的果汁和飲料產品造成阻礙，也對我國的果汁和飲料生產企業造成影響，進一步危害到水果種植業的利益，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心立即對該法規修正案進行翻譯和研究，在此基礎上在北京召開了“南非41號TBT通報評議會”，組織有關專家對其展開評議。

在深入分析和研究的基礎上，專家們認為，該法規修正案中有不符合WTO/TBT協定的內容，如1.通報的修正案中所引用的歐盟果蔬汁行業協會(AIJN)標準是歐盟行業參考指南，把一個區域性的指南性文件，完全采用到適用于全球相關產品貿易的國家強制性法規中，不符合TBT協定關于在一成員技術法規制定中采用國際標準的原則。AIJN指南文件的總則明確指出，(b)部分所列參數與評價果汁/果漿的真實性特征有關，其中一些參數不是絕對的。該參考指南及其備注應在對工業生產果汁類型做全面分析的基礎上參照使用。水果及其果汁特性的參數不僅取決于水果的品種、成熟度、產地、氣候、土壤狀況、施肥狀況及栽培方法，也取決于水果的種類、種植過程、根莖生長狀況、枝葉修剪情況以及采用的加工技術等。因此，不同地區果汁中的特征參數不盡相同。2.通報的修正案中(a)部分的一些限量參數嚴于CAC的標準，還有一些是在CAC標準中沒有的項目，不符合TBT協定關于擬定的技術法規，不應對貿易產生不必要障礙的原則，亦不符合TBT協定關于在一成員技術法規制定中采用國際標準的原則。3.對于大多數生產商和出口商而言，通報的修正案中的(b)部分所列的氨基酸、同位素等項目的檢測不具有實際可操作性，而且CAC標準中，也未對上述兩個項目做出規定，這不符合TBT協定中關于擬定的技術法規，不應對貿易產生不必要障礙的原則，亦不符合TBT協定關于在一成員技術法規制定中采用國際標準的原則。對以上問題，我們建議南非采用CAC的相關標準，否則應提出相關的科學依據。另外，還有一些技術性以及其它方面的問題，如1.對于該法規修正案提到的一些同一檢測項目，在不同的檢測條件下、使用不同的檢測方法，檢測結果也會不同。因此，通報的修正案中所列檢測項目應注明檢測條件和檢測方法。2.根據多哈部長級會議的決定，通報的修正案中擬生效日期應給予利益相關方六個月的過渡期，但此通報沒有給出過渡期，而是在官方公報上公布之日起立即生效。專家們對以上這些問題提出了評議意見，并形成了代表我國的評議意見稿。最后，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心將書面評議意見發往南非當局，并密切關注此事今后的發展動態。

透過此次評議我們還應該注意到，我國傳統出口市場——洲、歐洲和日本的市場份額雖然很大，但是市場已經基本飽和，并且競爭日趨激烈，在這種情況下，我國的出口策略應放在能否維持和鞏固現有的市場占有量，而將目光轉向尚未完全開發的非洲等市場，挖掘其潛在的市場份額，積極采取有效措施，擴大出口途徑，這是急需認真思考的問題。（作者單位：中國WTO/TBT通報咨詢中心）