加強內部管理控制　提高勘察行業競爭力

胡小靜

隨著我國勘察設計行業改制的深入進行，勘察設計單位要想在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地，獲取較大的市場份額和較高的收益，就必須建立健全勘察設計單位內部管理控制制度，提升勘察設計單位競爭力。

科學的內部控制制度，能夠合理地對單位內部各個職能部門和人員進行分工控制、協調和考核，促使單位各部門及人員履行職責、明確目標，保證單位的生產經營活動有序、高效地進行。加強勘察設計單位內部管理控制，應主要包括以下幾方面的內容：

一、加強技術隊伍的管理控制

技術隊伍是勘察設計單位的中堅力量，加強內部管理控制首先就要加強對技術隊伍的管理控制。勘察設計單位是知識密集、技術密集的服務型單位，加強對技術隊伍的內部管理控制是其核心內容。

１?郾要轉變觀念，牢固樹立“以人為本”的管理理念，堅持“以人為本”的管理思想。市場經濟也是知識經濟，在用人上要從注重資歷、儀表、處世向注重專業技能和綜合素質轉變，要大膽重用一些有獨特技能的人才。在人才選拔上，要積極采用公開考評和選拔的方式。在人才使用上，要多提供實現個人價值的機會和優厚的待遇，留住人才，并發揮人才的作用。

２?郾要制定從業人員管理制度，加強對單位內部從業人員的監督和管理。現在勘察設計市場競爭激烈，優秀的設計人員缺乏，應該制定完善的從業人員執業制度，加強對執業人員的管理。執業人員是勘察設計單位的巨大財富，應避免執業人員流失。建立授權制度，設計人員從事設計工作要經過單位領導的授權，在授權范圍內開展工作，明確工作職責，避免因為內部授權不清而引起工作矛盾與沖突，增強單位凝聚力。

二、加強勘察設計合同管理控制

勘察設計合同管理是勘察設計單位運作的基礎，對勘察設計單位而言，勘察設計的合同就如同是生產性企業的訂單一樣，決定著勘察設計單位工作計劃的制定和執行，決定著單位內部技術資源和人力資源的配置。一方面勘察設計單位要盡可能多的獲得合同，以保證較大的市場份額，另一方面，也要加強對勘察設計合同的管理，以確保單位內部的人力技術資源能夠按照市場標準進行配置。加強勘察設計合同管理，應努力做到以下幾點：

１?郾勘察設計合同的簽訂必須符合“中華人民共和國經濟合同法”。這是因為勘察設計合同和其它經濟合同一樣，具有法律規范的經濟合同的一般性質，所不同的是，作為勘察設計單位所提供的不是一般的商品和勞務，而是特定的勘察設計成果或技術文件。勘察設計合同規定的權利和義務都要受到“經濟合同法”的保護和約束，當然也要承擔相應的違約責任。

２?郾建設工程勘察設計合同必須符合國家規定的基本建設程序。建設項目的基本建設程序是政府在市場配置資源的基礎上，對經濟進行管理，對產業進行布局，對資源配置進行調控的重要環節，勘察設計作為建設項目的前期工作，必須在政府對建設項目按照規定的基本建設程序進行批復的基礎上才能開展，同時，政府對建設項目的批復，也是開展勘察設計工作的重要技術經濟依據。主要包括，接受建設方的委托，依據批復的項目建議書，承擔可行性報告編制工作，依據批復的可行性報告承擔總體設計工作，依據批復的總體設計承擔擴初設計工作，依據批復的擴初設計承擔施工圖設計工作。

３?郾簽訂勘察設計合同應充分考慮按勘察設計階段分期分批收取勘察設計費，以保證勘察設計單位內部的財務運作和經濟效益。一般而言，勘察項目合同簽訂后，收取勘察費總額的３０％作為定金，勘察工作開始后收取３０％，勘察成果交付后收清勘察費。小型勘察合同，也可以分兩次收費，即合同簽訂后收取勘察費３０％作為定金，成果交付后收清勘察費。設計項目可按設計階段收取費用，中小型項目簽訂設計后收取設計費的２０％作為定金，初步設計交付后收取設計費３０％，施工圖交付后收清全部費用。大型項目可預留１０％的設計費，待工程考核合格后，再全部結清。

三、加強對設計質量的管理控制

勘察設計成果不但是勘察設計單位生存的根本，而且關系著社會和人民群眾生命財產的安全，隨著市場開放的深入，設計單位要想在競爭中獲勝，就必須提高設計質量。堅持質量第一，求實創新，按照國家法規和設計標準、提供符合顧客滿意的產品和服務，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

１?郾必須經常對員工進行“質量第一”的教育，將工資效益和設計成果質量相掛鉤，讓員工在思想上重視設計質量。積極推行設計標準化、系列化和通用化，要求設計人員認真收集有關資料，嚴格按照有關設計標準從事設計工作，以提高設計質量和設計效率，滿足客戶要求。

２?郾建立健全各項管理制度，推行全面質量管理，不斷提高設計質量。勘察設計文件必須按照上級規定的審批辦法，對設計文件進行嚴格的審定，層層把關。建立三級審核制度，對設計成果要求進行三級審核：項目負責人審核，部門負責人審核，技術委員會審核。制定崗位職責，明確職責范圍，要求設計人員對勘察、設計、施工和竣工投產全過程的設計工作負責，對設計文件存在的質量問題負責。設計質量應作為評定及考核員工業務水平的重要依據。

３?郾設計人員應參加設計會審，施工圖技術交底，竣工驗收等工作。施工中有必要到現場才能解決的問題，設計人員應到現場解決，并應定期對有代表性或重點工程設計項目進行回訪，總結設計工作的經驗和存在的問題，并對實際完成主要消耗材料、投資進行技術經濟分析研究，以不斷改進設計工作，提高設計質量，贏得客戶信賴。

４?郾加強設計人員業務技術培訓，提高設計人員技術水平。認真抓好勘察設計規范的學習和貫徹，要鼓勵支持獎勵設計人員參加各種執業資格考試，制定詳細的員工培訓計劃，組織業務輔導和質量工作講評，定期組織設計人員參觀學習，同時開展質量教育、職業道德教育、廉政建設教育、安全生產教育和保密教育，開闊視野，提高業務能力。

四、加強對財務的管理控制

１?郾勘察設計經營業務內部核算控制。核算控制是指單位內部會計機構和會計人員通過運用其核算職能，對經濟活動進行真實、完整的記錄和披露。單位內部的會計核算體系是一個十分嚴密的系統，應當具有牽制和監督的功能。根據勘察設計單位的特點，應制定科學、規范的技術經濟承包責任制，由財務人員對工程設計項目的成本支出進行定量核算，并進行測算和分析，確定產成本占預測設計收入的比例，作為成本支出的包干承包基數，使整個工程設計項目從一開始就處在會計的核算和監督之中。合理的成本支出包干基數，工程的概預算，經批復正式核定的設計費與概算時的預測設計收入之差的計算，均通過會計人員嚴密、合理、真實、完整的記錄、核算和控制。通過對成本的事前預測、事中控制和事后分析，降低成本，提高經濟效益。

２?郾勘察設計單位的外部采購控制。勘察設計單位作為知識、技術密集型的單位，其外部采購的物資設備均價格昂貴、技術含量較高，為避免單位采購過程中存在舞弊現象而導致單位資金流失或采購質次價高，控制的重點首先是采購決策環節的制約和監督機制。強調單位內部任何個人都不能獨立決定采購品種、確定采購價。大額采購，嚴格按照政府招投標管理辦法執行。從而能有效地防止和杜絕采購過程中的舞弊現象。

３?郾崗位職責控制。明確崗位職責及職責范圍。對有關重大的資產購置、資金調度和其它重要經濟業務事項的決策和執行，則應當制定經辦人員、審批人員、財物保管人員、檔案管理人員以及單位財務負責人的崗位職責及權限，以確保相關人員崗位職責的履行。

總之，加強勘察設計單位的內部管理控制，涉及方方面面的內容，但加強勘察設計單位的技術隊伍、勘察設計合同、勘察設計質量及財務的管理控制是勘察設計單位加強內部管理控制的重點環節。