近期改革動態

（2005年10月1—15日）

一、金融、財稅體制改革

人民幣匯率制度改革是逐步推進和完善的過程。國務院總理溫家寶10月14日指出，實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定，是我們堅定不移的改革方向和目標。這是一個逐步推進和完善的過程。

銀行業金融機構改革重點解決三大問題。銀監會日前表示，當前銀行業金融機構改革在及時總結改革經驗的同時，要著力在解決三個方面的問題上取得新進展，以進一步推進公司治理和內控機制改革，切實轉變發展戰略、經營機制、管理模式和增長方式，提高市場競爭能力和可持續發展水平。這三方面的問題是：科學的發展戰略問題、風險管控機制問題以及激勵約束機制的問題。

大銀行公司治理要突出四個重點。銀監會日前表示，我國大銀行公司治理改革中要突出四個重點，解決內控建設方面存在的難題，追求市值最大化。四個方面重點包括：一是加強董事會的建設；二是建立專業化的管理團隊；三是充分發揮監事會的作用；四是警惕和防范股東關聯交易風險，特別要對非金融類股東與銀行的關聯交易進行嚴格監管。

銀監會要求加強監管銀行高管。銀監會日前研究加強監管銀行高管等內容，明確要盡快建立涵蓋對銀行業金融機構董事和高級管理人員任職資格準入審查、日常行為管理、任職資格終止的監管新機制。銀監會將進一步修改完善《銀行業金融機構董事和高級管理人員任職資格管理辦法》，對銀行業金融機構高級管理人員任職資格的監管范圍、任職條件、日常管理、資格終止等監管要求作出明確規定。

中央原則同意香港擴大人民幣業務。香港特區政府10月12日表示，中央政府已原則同意香港銀行繼續擴大人民幣業務，包括提高每人每次可兌換人民幣的限額、取消香港銀行發行人民幣卡的授信限額、放寬香港居民人民幣匯款限額、擴大香港可接受人民幣支付指定商戶的行業范圍、允許香港指定商戶開設人民幣現鈔存款賬戶，并可將該賬戶的存款單向兌換成港幣等。另外，中央政府原則同意在香港拓展人民幣新業務，即允許香港居民按一定限額簽發人民幣支票（僅限于香港居民在廣東省的消費性指出）。

證監會加強期貨公司內部管理制度。證監會10月13日發布《關于進一步加強期貨公司內部管理制度建設，完善法人治理結構的通知》，《通知》規定，期貨公司的高管人員不得少于３人，高管人員之間、高管人員與主要部門負責人以及核心業務崗位人員之間不得存在親屬關系，董事長和總經理不得由一人擔任。不符合上述要求的，應在半年內調整。《通知》還規定，具備相關條件的期貨公司應該在半年內建立獨立董事制度。

結算參與人管理辦法發布。《中國證券登記結算有限責任公司結算參與人管理辦法》10月10日發布，并自明年起正式實施。結算參與人是指經審核同意，在中國結算公司設立和管理的電子化證券登記結算系統內，直接參與結算業務的證券公司及經中國證監會批準的其他機構。《辦法》指出，結算參與人按照類型可分為一般結算參與人與特別結算參與人，前者主要是證券公司、信托投資公司、保險公司、財務公司等機構，后者系指托管銀行。《辦法》明確，中國結算公司將對結算參與人實施準入資格管理和風險分類管理。

保監會開展保險資金全托管工作。保監會日前發布《關于開展保險資金全托管工作的通知》，按照《通知》，保險資金全托管工作將分為全過程托管和全金額托管。保險資金全托管業務主要包括托管范圍、托管流程、托管服務和管理監督四個方面內容。《通知》明確，5—10家中小保險公司將首先試點全金額托管，10月底完成試點公司的實質性托管工作，年內完成30家公司試點工作，2006年年底前實現保險資金全額托管，2007年年底前實現保險業全行業全過程托管。

我國會計準則制定和修改工作進展順利。財政部10月14日表示，我國會計準則制定和修改的基本目標是：在今年年底或明年年初，建立起與我國社會主義市場經濟相適應并與國際財務報告準則充分協調的、涵蓋各類企業各項經濟業務、可獨立實施的會計準則體系。完善后的中國企業會計準則體系將由近40項會計準則構成。擬分兩個層次：一為基本準則，它在整個準則體系中起統馭作用。二為根據基本準則制定的具體會計準則，它又分為一般業務準則、特殊行業的特定業務準則和報告準則三類。

二、國有企業改革

加強中央企業財務決算審計工作。國務院國資委日前公布《關于加強中央企業財務決算審計工作的通知》。《通知》明確，除涉及國家安全或難以實施外部審計的特殊子企業，經國資委核準可由企業內部審計機構審計外，今后中央企業年度財務決算必須由符合資質條件的會計師事務所及注冊會計師進行審計。《通知》規定了各中央企業要嚴格遵循有關財務決算審計范圍與內容的規定。《通知》對于審計中央企業的會計師事務所和注冊會計師所應具備的資質也做出明確規定。

三、整頓和規范市場經濟秩序

四部門開展新增建設用地土地有償使用費管理情況檢查。財政部、國土資源部、監察部和審計署四部門日前發出通知，決定在全國范圍內開展新增建設用地土地有償使用費（建成土地有償使用費）使用管理情況專項檢查。檢查采取各地區自查與四部門重點抽查相結合的方式，分兩個階段進行。今年10月1日至12月31日為各地區自查階段，2006年上半年為四部門重點抽查階段。檢查范圍包括1999年1月1日至2005年6月30日期間，各地區新增建設用地申請和批準使用情況，以及土地有償使用費征收、解繳入庫和使用管理等情況。

七部委發文做好基本農田保護有關工作。國土資源部、農業部、發展改革委、財政部、建設部、水利部、國家林業局等七部門日前聯合下發《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》，出臺6項措施確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。6項措施包括：確保現有基本農田數量；嚴禁違法占用基本農田；不得擅自改變基本農田用途；加大基本農田建設力度；定期通報基本農田變化情況；落實基本農田保護責任。

出口肉類屠宰加工將加強監管。國家認監委日前表示，肉類屠宰加工環節的注冊監管，是出口食品生產企業注冊登記監管的重中之重。認監委將組織各直屬局用半年左右的時間，對出口肉類生產加工企業的屠宰加工設施進行全面整改，并加強注冊監管。此次整改工作將對相關企業進行逐個分析，制定切實可行的更新計劃，重點解決死角和衛生隱患問題。

四、地方改革

北京簡化農民工傷保險和基本醫療保險的管理。北京市10月11日發布《關于簡化農民工參加工傷保險和基本醫療保險有關管理問題的通知》，提出簡化農民工參加工傷保險和基本醫療保險的管理。《通知》自今年11月1日起執行。《通知》明確建筑企業下屬項目工程經理部受企業法人委托后，可作為農民工辦理參加工傷保險和基本醫療保險的參保單位。在北京的農民工今后參加基本醫療保險實行《北京市基本醫療保險農民工住院就醫卡》制度，《就醫卡》由區縣社會保險經辦機構向用人單位發放，按照參保農民工人數的2％發放，農民工不足100人的按2張發放。

北京市領導職位說明書制度推廣。北京市開始在全市推廣實行規范、統一的領導職位說明書制度。根據《關于制訂和使用領導職位說明書的辦法(試行)》規定，職位說明書必須包括職位基本信息、職位概述、職位職責、工作權限、任職條件與資格等方面的內容。還要求要明確職位的內部與外部工作關系。《辦法》特別提出，職位說明書要體現穩定性與動態性的統一、導向性與實用性的統一，在機構職能和工作內容發生變化時，要適時對職位說明書進行調整和修訂。在職位說明書中規定了職位職責和關鍵績效指標，組織人事部門將依此對干部履職情況進行評價，為干部任用、獎懲提供依據。

湖北事業單位改革思路明確。湖北省10月10日明確事業單位綜合配套改革的總體思路：所有事業單位新進人員，除按照國家政策必須安置的外，都要面向社會公開招聘，根據改革思路，現有事業單位將劃分為行政執行類、社會公益類、經營服務類，分別采取不同的改革措施。其中，對行政執行類的事業單位，現承擔的無法律法規授權的制定政策、審查審批職能，將一律收歸行政機關。而社會公益類單位將成為今后事業單位的主體，經營服務類則實行改企轉制，退出事業單位序列，進入市場，自主經營、自負盈虧。

五、其他領域改革

建設部建立村莊整治工作的推進機制。建設部日前發布《關于村莊整治工作的指導意見》。《意見》明確要從六方面入手，改革創新，明確責任，建立村莊整治工作的推進機制：一是建立分級責任制，將村莊整治任務落到實處。二是建立農民參與機制，動員組織農民廣泛參與。三是建立村莊公共設施管理的長效機制。四是建立公推民選的村莊整治駐村指導員制度。五是建立村莊整治的培訓制度。六是建立村莊整治的督促檢查制度。

商務部推進流通業的“五個一”工程。商務部10月14日表示，將推進我國現代流通業的“五個一”工程，目的是加快構建我國商品市場體系、現代流通體系、市場監控體系、流通法規體系和商業信用體系這五大體系。“五個一”工程是指制定“一個規劃”，結合國民經濟和社會發展“十一五”規劃，抓緊制定國內貿易的發展規劃；構建“一個網絡”，努力建設覆蓋城鄉的現代流通網絡體系；出臺“一套法規”，推動《反壟斷法》盡早出臺，構建以《反壟斷法》為代表一系列流通的法律法規體系；建設“一個框架”，建立商務信用制度的框架；建設“一個平臺”，即公共商務信息平臺。圍繞這一工程，商務部首先將深化流通體制改革。國務院七部委已聯合發文，選擇遼寧、湖北兩省和廈門、南京、成都、濰坊、綿陽五市作為試點。通過改革流通管理體制，建立符合市場經濟和經濟全球化要求的新型流通體制。其次是加快培育流通領域的大公司和大企業集團。第三是推進流通現代化，加快社區商業的建設。第四是加快法制化建設，建立標準體系，優化商務服務業發展環境。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）