抑制銅冶煉行業(yè)盲目投資 促進(jìn)銅工業(yè)健康發(fā)展

本刊記者日前從國家發(fā)展和改革委員會召開的新聞發(fā)布會上了解到，近年來，隨著國內(nèi)市場階段性需求的快速增長，我國銅冶煉行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，同時也出現(xiàn)了違規(guī)建設(shè)、盲目發(fā)展的勢頭，造成銅精礦供應(yīng)日趨緊張且價格持續(xù)上漲，需要引起關(guān)注并加以正確引導(dǎo)。

一、我國銅冶煉行業(yè)目前基本情況

目前，我國銅的生產(chǎn)流程以銅精礦—火法冶煉粗銅—電解銅—銅加工材為主導(dǎo)。現(xiàn)狀是：加工能力大于冶煉能力，冶煉能力又大大超過銅精礦的保障能力。截至2004年底，粗銅冶煉能力達(dá)163萬噸，當(dāng)年粗銅產(chǎn)量132萬噸，電解銅產(chǎn)量217萬噸，銅加工材產(chǎn)量416萬噸。當(dāng)年全國銅的消費量為450萬噸銅（含精銅320萬噸），其中國內(nèi)銅精礦資源和廢雜銅回收提供的數(shù)量有限，還需要通過進(jìn)口（包括銅精礦、粗銅、廢雜銅、電解銅和銅材）滿足市場需求。

近年來銅冶煉的投資大幅增長。2004年全年投資30.5億元，比上年增長90.6%。初步調(diào)查，目前全國有在建、擬建銅冶煉項目18個，建設(shè)總能力205萬噸，是2004年底能力的1.3倍。其中在建項目11個，建設(shè)總規(guī)模約115萬噸，投資總額約100億元左右。按目前發(fā)展態(tài)勢，2007年底將形成近370萬噸冶煉能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。

二、銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張的原因及后果

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，特別是電力建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，銅的需求呈現(xiàn)階段性的急劇增加，短時期內(nèi)供求嚴(yán)重失衡，銅價一路上揚，企業(yè)效益大幅增加，極大地刺激了一些地方和企業(yè)快速擴(kuò)大銅冶煉能力的積極性，造成了銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張的局面。2003年國際市場銅的平均價格為1779美元/噸，2004年飆升到2865美元/噸，今年上半年又上升到3328美元/噸，8月上旬，倫敦金屬交易所現(xiàn)貨價格已突破3800美元/噸；銅的冶煉加工費也由2003年的平均1583元/噸猛漲到今年上半年的5880元/噸。

銅冶煉是資金投入高、環(huán)境影響大、資源依賴性強(qiáng)的行業(yè)。銅冶煉行業(yè)的盲目投資行為，不但使現(xiàn)已探明的資源難以保障、環(huán)境壓力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及淘汰落后難度加大等問題更加突出，還會導(dǎo)致市場過度競爭，銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)利潤大幅度下降甚至全面虧損，嚴(yán)重影響到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加大資源、能源和環(huán)境壓力。我國銅冶煉資源保障程度低，可供經(jīng)濟(jì)開采利用的資源量十分有限。目前已探明的銅儲量僅占世界總量的5.5%。新探明的資源大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短期內(nèi)難以開發(fā)利用。現(xiàn)有許多礦山資源逐漸枯竭。銅冶煉又是主要的高耗能行業(yè)，同時在冶煉過程中還排放一定量的二氧化硫氣體。在新上項目中，部分企業(yè)甚至仍然采用能耗高、嚴(yán)重浪費資源和污染環(huán)境的落后工藝與設(shè)備。銅冶煉行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢頭發(fā)展下去，必將造成我國銅資源短缺的問題更加突出，進(jìn)一步加大資源、能源和環(huán)保壓力。

（二）加劇我國銅冶煉行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。從供給能力看，目前，我國銅礦山的生產(chǎn)能力只能滿足冶煉能力的40%，而冶煉能力僅能滿足電解能力的63%，三者的比例關(guān)系為1∶2.5∶4，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，在冶煉和電解環(huán)節(jié)長期依賴大量的原料進(jìn)口維持生產(chǎn)。銅冶煉行業(yè)的快速擴(kuò)張，只是將我國對銅資源的進(jìn)口從電解銅轉(zhuǎn)向銅精礦，并不能從根本上解決我國銅資源的進(jìn)口壓力問題，反而使銅冶煉行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

（三）導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部無序競爭。我國電解鋁行業(yè)盲目擴(kuò)張已造成的后果就是前車之鑒。銅冶煉能力盲目擴(kuò)張的勢頭如果不加以遏制，也會導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部無序競爭，行業(yè)效益大幅下滑甚至虧損的局面。目前，銅需求的急劇增加有其階段性因素，隨著宏觀調(diào)控各項措施逐步到位，電力建設(shè)快速擴(kuò)張的勢頭趨向平穩(wěn)，對銅的需求也將逐步回歸到正常的水平，應(yīng)盡力避免盲目擴(kuò)張給經(jīng)濟(jì)正常運行造成的長期被動局面。

(四)形成固定資產(chǎn)投資浪費和金融風(fēng)險。目前在建、擬建項目總投資已超過200億元，其中有大量的銀行貸款。銅冶煉行業(yè)如果出現(xiàn)虧損局面，形成不良資產(chǎn)，無疑將會造成固定資產(chǎn)投資受損，增加金融風(fēng)險。

三、有關(guān)政策措施取向

為了正確引導(dǎo)銅冶煉行業(yè)發(fā)展，國家有關(guān)部門將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、資源、能源的承受能力，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，研究制定相應(yīng)的政策措施。一是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國情，以走新型工業(yè)化道路為目標(biāo)，加快制修訂銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項發(fā)展規(guī)劃，明確我國銅工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局。二是制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。三是嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策界限規(guī)定對新建銅冶煉項目進(jìn)行規(guī)范管理。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，正確引導(dǎo)地方和企業(yè)投資行為。五是依照法律法規(guī)規(guī)范銅冶煉企業(yè)的生產(chǎn)行為，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后的力度。六是加強(qiáng)信息引導(dǎo)和輿論導(dǎo)向，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律手段，采取果斷有效措施，制止盲目投資、違規(guī)建設(shè)的勢頭，促進(jìn)銅冶煉行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。