進一步深化地價管理改革的方向

地價作為反映一個地區(qū)和城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平和土地供求狀況的指標(biāo)，是由市場決定的。土地市場發(fā)育和規(guī)范的程度，要以地價形成機制的狀況來衡量。因此，下一步深化地價管理改革基本思路是，以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)和《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]5號)精神為指導(dǎo)，以落實世界上最嚴(yán)格的土地管理制度為前提，以建立反映土地資源稀缺約束條件的土地價格體系和管理制度為目標(biāo)，進一步深化改革，完善市場形成土地價格的機制，充分發(fā)揮地價的杠桿作用，促進土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)節(jié)約集約用地的目標(biāo)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。

一、從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

供求關(guān)系是市場運行的最基礎(chǔ)關(guān)系。嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量是加強地價管理的基礎(chǔ)條件，是培育和規(guī)范土地市場、促進土地節(jié)約集約利用的前提，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的客觀需要。2003年以來開展的土地市場秩序的治理整頓，已有效遏制了亂占濫用耕地、盲目擴大建設(shè)用地規(guī)模的勢頭，但反彈壓力仍然很大。當(dāng)前，在建設(shè)用地供應(yīng)上仍要實行從嚴(yán)從緊的政策，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計劃，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護耕地，發(fā)揮規(guī)劃計劃在控制建設(shè)用地規(guī)模、布局的作用。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的基礎(chǔ)上，探索建立城市土地供應(yīng)計劃制度，合理確定城市土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和進度，促進土地市場公開、安全、穩(wěn)定運行。

二、大力推進土地市場建設(shè)，完善地價形成機制

修訂《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，擴大土地有償使用的范圍，推進經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步納入有償使用。堅定不移地執(zhí)行經(jīng)營性用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推行工業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓，不斷提高土地資源市場配置的程度。強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，建立協(xié)議出讓土地的公示制度，年內(nèi)統(tǒng)一公布各地協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)，禁止非法壓低地價招商引資。加強土地有形市場建設(shè)，為土地的公開交易提供平臺。建立土地成交價格申報制度，對低于市場價成交的土地，政府可優(yōu)先購買，防止非法交易。

三、加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，穩(wěn)定土地價格

穩(wěn)定房價、地價，保障房地產(chǎn)市場健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)前土地供應(yīng)調(diào)控的重要任務(wù)。要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的前捉下，根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，適時調(diào)整土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式、供應(yīng)節(jié)奏及供應(yīng)時間。對居住用地和住房價格上漲過快的地方，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。要不斷完善土地供應(yīng)方式，對不同用途的房地產(chǎn)開發(fā)用地要根據(jù)市場狀況，靈活確定招標(biāo)、拍賣、掛牌方式。

四、研究土地節(jié)約集約利用的地價政策，發(fā)揮地價杠桿調(diào)節(jié)作用

保護耕地和保障發(fā)展用地是土地管理要解決的兩大難題。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，各項建設(shè)對建設(shè)用地的需求巨大，給耕地保護、土地供應(yīng)帶來了很大壓力。同時，建設(shè)用地粗放利用、閑置浪費又十分普遍，節(jié)約集約用地的潛力巨大。如何利用地價杠桿優(yōu)化配置土地資源，使土地資源得到集約利用，這是我們當(dāng)前必須解決的一個很大的問題。《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(國發(fā)[2005]21號)提出，要求“運用價格機制調(diào)控土地，提高土地使用效率”。各級國土資源管理部門在實際工作中，積極探索，積累了不少寶貴的經(jīng)驗。目前，我們正在總結(jié)各地經(jīng)驗，研究起草有關(guān)文件，推進節(jié)約集約用地。

五、加強地價管理的基礎(chǔ)建設(shè)，完善市場服務(wù)體系

一是要建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，積極引導(dǎo)合理的土地需求。信息公開是市場經(jīng)濟的必要條件。當(dāng)前，要進一步加強城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價的確定與公布工作，擴大地價監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測城市數(shù)量和監(jiān)測點；加大對土地供需、地價等動態(tài)變化情況等重要市場信息的分析力度，及時判斷和把握土地市場運行狀況，研究分析土地供需的矛盾，科學(xué)預(yù)測房地產(chǎn)開發(fā)對土地的需求。要定期不定期的采取多種方式和渠道及時向社會發(fā)布土地供應(yīng)計劃、已供應(yīng)、正在開發(fā)、待開發(fā)等土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，以及地價動態(tài)變化情況等基本信息，引導(dǎo)市場需求，穩(wěn)定市場預(yù)期，防止地價大起大落。

二是加強土地估價行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。一要進一步完善制度。要根據(jù)新的形勢和新的要求，不斷建立健全以人員管理為主、機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的行業(yè)管理規(guī)章制度，保證行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。二要制定發(fā)展規(guī)劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)前土地估價行業(yè)的現(xiàn)狀，不斷總結(jié)存在的問題，結(jié)合市場要求，對下—步的發(fā)展進行認(rèn)真研究、規(guī)劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。三要抓住重點，切實解決當(dāng)前土地估價行業(yè)存在的突出問題。四要抓好行業(yè)的誠信建設(shè)，建立起以執(zhí)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)、職業(yè)道德為支撐、社會監(jiān)督為保障，信息公開、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的誠信體系，提升土地估價行業(yè)的社會信用度。