進一步深化地價管理改革的方向

地價作為反映一個地區和城市社會經濟發展水平和土地供求狀況的指標，是由市場決定的。土地市場發育和規范的程度，要以地價形成機制的狀況來衡量。因此，下一步深化地價管理改革基本思路是，以貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)和《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001]5號)精神為指導，以落實世界上最嚴格的土地管理制度為前提，以建立反映土地資源稀缺約束條件的土地價格體系和管理制度為目標，進一步深化改革，完善市場形成土地價格的機制，充分發揮地價的杠桿作用，促進土地資源的優化配置，實現節約集約用地的目標，為經濟社會可持續發展提供土地資源保障。

一、從嚴從緊控制建設用地供應總量

供求關系是市場運行的最基礎關系。嚴格控制建設用地供應總量是加強地價管理的基礎條件，是培育和規范土地市場、促進土地節約集約利用的前提，也是調整經濟結構、轉變經濟增長方式，建設節約型社會的客觀需要。2003年以來開展的土地市場秩序的治理整頓，已有效遏制了亂占濫用耕地、盲目擴大建設用地規模的勢頭，但反彈壓力仍然很大。當前，在建設用地供應上仍要實行從嚴從緊的政策，嚴格執行規劃計劃，嚴格土地用途管制，嚴格保護耕地，發揮規劃計劃在控制建設用地規模、布局的作用。在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的基礎上，探索建立城市土地供應計劃制度，合理確定城市土地的供應總量、結構和進度，促進土地市場公開、安全、穩定運行。

二、大力推進土地市場建設，完善地價形成機制

修訂《劃撥用地目錄》，嚴格限定劃撥用地范圍，擴大土地有償使用的范圍，推進經營性的基礎設施用地逐步納入有償使用。堅定不移地執行經營性用地的招標拍賣掛牌出讓制度，推行工業用地的招標拍賣掛牌出讓，不斷提高土地資源市場配置的程度。強化對協議出讓土地的監管，建立協議出讓土地的公示制度，年內統一公布各地協議出讓土地最低價標準，禁止非法壓低地價招商引資。加強土地有形市場建設，為土地的公開交易提供平臺。建立土地成交價格申報制度，對低于市場價成交的土地，政府可優先購買，防止非法交易。

三、加大土地供應調控力度，穩定土地價格

穩定房價、地價，保障房地產市場健康持續穩定發展是當前土地供應調控的重要任務。要在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃的前捉下，根據房地產市場變化情況，適時調整土地供應總量、結構、供應方式、供應節奏及供應時間。對居住用地和住房價格上漲過快的地方，適當提高居住用地在土地供應中的比例，著重增加中低價位普通商品住房和經濟適用住房建設用地供應量。要不斷完善土地供應方式，對不同用途的房地產開發用地要根據市場狀況，靈活確定招標、拍賣、掛牌方式。

四、研究土地節約集約利用的地價政策，發揮地價杠桿調節作用

保護耕地和保障發展用地是土地管理要解決的兩大難題。當前我國正處在工業化、城鎮化的快速發展時期，各項建設對建設用地的需求巨大，給耕地保護、土地供應帶來了很大壓力。同時，建設用地粗放利用、閑置浪費又十分普遍，節約集約用地的潛力巨大。如何利用地價杠桿優化配置土地資源，使土地資源得到集約利用，這是我們當前必須解決的一個很大的問題?！秶鴦赵宏P于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發[2005]21號)提出，要求“運用價格機制調控土地，提高土地使用效率”。各級國土資源管理部門在實際工作中，積極探索，積累了不少寶貴的經驗。目前，我們正在總結各地經驗，研究起草有關文件，推進節約集約用地。

五、加強地價管理的基礎建設，完善市場服務體系

一是要建立健全土地市場動態監測制度，積極引導合理的土地需求。信息公開是市場經濟的必要條件。當前，要進一步加強城鎮基準地價的確定與公布工作，擴大地價監測范圍，增加監測城市數量和監測點；加大對土地供需、地價等動態變化情況等重要市場信息的分析力度，及時判斷和把握土地市場運行狀況，研究分析土地供需的矛盾，科學預測房地產開發對土地的需求。要定期不定期的采取多種方式和渠道及時向社會發布土地供應計劃、已供應、正在開發、待開發等土地供應數量、結構和分布情況，以及地價動態變化情況等基本信息，引導市場需求，穩定市場預期，防止地價大起大落。

二是加強土地估價行業監管，提高服務質量。一要進一步完善制度。要根據新的形勢和新的要求，不斷建立健全以人員管理為主、機構承擔責任和風險的行業管理規章制度，保證行業的規范發展。二要制定發展規劃，保證行業的有序發展。要根據當前土地估價行業的現狀，不斷總結存在的問題，結合市場要求，對下—步的發展進行認真研究、規劃，保證行業的有序發展。三要抓住重點，切實解決當前土地估價行業存在的突出問題。四要抓好行業的誠信建設，建立起以執業技術為基礎、職業道德為支撐、社會監督為保障，信息公開、公平競爭、優勝劣汰的誠信體系，提升土地估價行業的社會信用度。