２００５年前三季度工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況和近期重點(diǎn)工作

今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的工作部署和方針政策，堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好。

一、前三季度工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，部分工業(yè)行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭繼續(xù)得到遏制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。鋼鐵、有色、建材等行業(yè)投資增幅繼續(xù)回落，前三季度黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、有色金屬冶煉及壓延業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)投資分別增長(zhǎng)23.4%、28.1%和17.4%，增幅同比分別回落10.8、4.5和31.3個(gè)百分點(diǎn)。停建了一批違反土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的電站項(xiàng)目。與此同時(shí)，煤炭、石油和鐵路等行業(yè)投資均保持較快增長(zhǎng)，其中煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)投資同比增長(zhǎng)76.8%，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)增長(zhǎng)31.3%，鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)41.4%。

（二）煤電油運(yùn)供給穩(wěn)定增加，供求緊張狀況有所緩解，夏季用電高峰平穩(wěn)度過(guò)。9月末，全社會(huì)煤炭庫(kù)存達(dá)到1.35億噸，比年初增長(zhǎng)30%，電廠存煤保持在正常水平。盡管今年夏季用電高峰比往年來(lái)得早，特別是居民空調(diào)負(fù)荷上升很快，由于各方面工作部署早、動(dòng)手早，協(xié)調(diào)措施得力，華東、華中、華南等地電煤庫(kù)存一直保持在較高水平，即使是在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)連續(xù)登陸期間，也保證了正常發(fā)供電。從總體情況看，缺電的范圍已由全國(guó)性轉(zhuǎn)為區(qū)域性，時(shí)間由全年性轉(zhuǎn)為季節(jié)性。個(gè)別地區(qū)前段時(shí)期成品油供應(yīng)緊張的矛盾已經(jīng)明顯緩解，9月份中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油庫(kù)存開(kāi)始增加，扭轉(zhuǎn)了近幾個(gè)月庫(kù)存持續(xù)下降的局面。大秦線、侯月線擴(kuò)能改造后運(yùn)力得到充分發(fā)揮。重點(diǎn)航運(yùn)企業(yè)國(guó)內(nèi)水運(yùn)運(yùn)力投放增加，沿海水運(yùn)價(jià)格回落較多。

（三）繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)加快，淘汰落后工藝和設(shè)備工作取得新的進(jìn)展。在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，積極推動(dòng)重大裝備生產(chǎn)本地化，依托重點(diǎn)工程實(shí)施的百萬(wàn)千瓦核電設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯裝備和大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備等裝備研制工作加快。在能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能降耗、資源綜合利用等領(lǐng)域，組織實(shí)施了一批重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；依法關(guān)閉和取締了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石、煉焦、鐵合金和小水泥項(xiàng)目；電解鋁自焙槽工藝已基本淘汰；新型干法水泥產(chǎn)量占全部水泥產(chǎn)量的比重到年底將達(dá)到40%，比上年末又提高7.5個(gè)百分點(diǎn)；一批中小煤礦被收購(gòu)兼并、重組改造。

（四）工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。今年以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)在較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)16.3%，4月份以后各月增速保持在16%至16.8%之間。工業(yè)品出口繼續(xù)快速增長(zhǎng)，前三季度同比增長(zhǎng)28.6%，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口額占出口總額比重為54.7%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，鋼坯、鋼材和未鍛軋鋁等高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口增幅逐步回落。工業(yè)利潤(rùn)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，雖然前四個(gè)月利潤(rùn)增幅曾一度出現(xiàn)逐月回落的態(tài)勢(shì)，從5月份起利潤(rùn)增幅逐月回升，機(jī)械、電子、建材和電力行業(yè)盈利狀況也在不斷改善。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的情況和問(wèn)題

當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，在總量調(diào)控取得積極成效的情況下，一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也日益突出。

（一）部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的后果已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力越來(lái)越大。今年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)由于產(chǎn)能集中釋放，供大于求的矛盾更加突出，鋼材價(jià)格自4月份開(kāi)始呈下滑之勢(shì)，部分建筑用鋼材價(jià)格已接近或低于生產(chǎn)成本，8、9月份利潤(rùn)連續(xù)下降。電力、煤炭、銅冶煉等行業(yè)在增加供給的同時(shí)，也存在無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象。

（二）虧損企業(yè)虧損額上升較快，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。受能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲等因素影響，下游相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)盈利能力下降，虧損戶數(shù)增加，虧損額擴(kuò)大。前三季度，虧損企業(yè)虧損額同比上升57.6%，虧損上升幅度同比擴(kuò)大50.4個(gè)百分點(diǎn)，其中新增虧損主要集中在石化、電子、機(jī)械、電力、冶金等行業(yè)，五個(gè)行業(yè)新增虧損額占全部規(guī)模以上工業(yè)新增虧損額的80%。

（三）國(guó)際貿(mào)易摩擦日趨加劇，石油價(jià)格高位波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部不確定因素增多。今年以來(lái)，共有10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)我國(guó)大宗出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷等立案調(diào)查超過(guò)40起，歐盟和美國(guó)利用“242條款”已對(duì)我20類紡織品服裝出口實(shí)施所謂“特保”措施，另有13類正在調(diào)查中。由于這些案件和措施大多針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，涉及企業(yè)數(shù)量大、就業(yè)人員多，在一定程度上影響了我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。國(guó)際石油價(jià)格繼續(xù)上漲的可能性仍然存在，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響不能忽視。

（四）煤電油運(yùn)供求緊張的狀況雖然有所緩解，但總體仍然偏緊。由于高消耗、低產(chǎn)出的增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本改變，能源、資源約束的矛盾仍很突出。電力供應(yīng)矛盾雖有所緩解，但區(qū)域性、季節(jié)性、時(shí)段性緊張仍然存在。煤炭生產(chǎn)供給雖繼續(xù)增加，但煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。進(jìn)入冬季供暖、用氣高峰，如果銜接協(xié)調(diào)不好，一些地區(qū)仍然可能出現(xiàn)煤炭、電力、供暖、用氣供應(yīng)和運(yùn)輸趨緊問(wèn)題。

三、近期工交運(yùn)行調(diào)節(jié)重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，切實(shí)做好今冬明春的煤電油運(yùn)供應(yīng)保障工作。一是密切關(guān)注成品油市場(chǎng)供需變化，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的跟蹤監(jiān)測(cè)。督促有關(guān)企業(yè)增加供給，繼續(xù)壓減出口，適時(shí)組織進(jìn)口，增加國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)供應(yīng)。二是做好冬季發(fā)電、取暖用煤用氣和天然氣供應(yīng)工作。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了通知，要求各省區(qū)市和有關(guān)單位加強(qiáng)供需銜接，完善應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)措施，并督促有關(guān)供電、供熱、供氣企業(yè)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)擴(kuò)大儲(chǔ)存能力，早儲(chǔ)多存。三是加強(qiáng)電力設(shè)備特別是新投產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行管理，做好對(duì)冬季供電緊張地區(qū)用電負(fù)荷的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，加大跨區(qū)域電力余缺調(diào)劑力度，確保居民和重點(diǎn)單位用電需求。四是加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，搞好運(yùn)力銜接，確保糧食、煤炭、石油等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸，提前做好元旦、春節(jié)運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家已批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步引導(dǎo)和調(diào)控鋼鐵、有色、建材等行業(yè)平穩(wěn)、有序發(fā)展。二是堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，支持鼓勵(lì)各地采用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度和整體技術(shù)水平。三是針對(duì)部分行業(yè)效益下滑的情況，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理等手段，努力降低能耗物耗，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高資源綜合利用率。四是妥善處理好貿(mào)易摩擦和糾紛，穩(wěn)步促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)日趨增加的各種貿(mào)易保護(hù)措施，維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)合法利益，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。