２００５年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

2004年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，取得了新進(jìn)展，為加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，初步確立了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，也為2005年全面實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)、完成“十五”任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、影響2005年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素分析

（一）世界經(jīng)濟(jì)將趨于平穩(wěn)增長(zhǎng)

2004年，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，成為近幾年經(jīng)濟(jì)增速最快的一年。國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2004年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到5.0％?？紤]到高油價(jià)滯后影響、全球進(jìn)入加息周期等不確定因素，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2005年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與世界貿(mào)易增長(zhǎng)都將比2004年略低，世界經(jīng)濟(jì)將由強(qiáng)勁回升轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的繼續(xù)回升將為我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際市場(chǎng)空間。

（二）國(guó)際資本流動(dòng)仍趨活躍

世界經(jīng)濟(jì)回暖帶來(lái)國(guó)際資本流動(dòng)的恢復(fù)性增長(zhǎng)。按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議“2004—2007年全球投資前景評(píng)估”的初步估計(jì)，全球跨國(guó)直接投資在2003年觸底反彈的基礎(chǔ)上，2004年預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)7％，達(dá)到7000億美元，呈現(xiàn)恢復(fù)性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且2005年仍將進(jìn)一步趨于活躍。我國(guó)具有經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大、人力資源豐富等諸多有利條件，仍將繼續(xù)成為國(guó)際資本流入的重要目標(biāo)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為外商在我國(guó)直接投資的主要領(lǐng)域，也將會(huì)吸引更大規(guī)模的國(guó)際資本進(jìn)入。

（三）宏觀調(diào)控創(chuàng)造了更為有利的條件

2004年中央通過(guò)適時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)期的方向發(fā)展，有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策效應(yīng)也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。從需求的角度來(lái)看，在宏觀調(diào)控政策的影響下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)速度，并正堅(jiān)定不移地朝著新型工業(yè)化道路前進(jìn)，這必定會(huì)為高技術(shù)產(chǎn)品提供更為廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；從供給的角度看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)支持的對(duì)象，社會(huì)資源必然加速向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的流動(dòng)。如電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)2004年完成固定資產(chǎn)投資增幅分別達(dá)到34.4％和39.5％，遠(yuǎn)高于全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資增幅。考慮到投資對(duì)產(chǎn)業(yè)作用的滯后效應(yīng)，2005年宏觀調(diào)控對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有利影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（四）人民幣匯率保持基本穩(wěn)定

自2002年以來(lái)，人民幣一直保持在較低水平，為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品贏得國(guó)際市場(chǎng)起到了一定的積極作用。2005年人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，無(wú)疑將有利于高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。目前隨著人民幣升值的壓力不斷增強(qiáng)，我國(guó)已開(kāi)始更加注重通過(guò)加快提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲取更大的國(guó)際市場(chǎng)份額。

（五）稅收、融資等相關(guān)政策的改革力度正在逐步加強(qiáng)

目前，稅收、融資等相關(guān)政策的體制性障礙已嚴(yán)重制約了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從稅收政策來(lái)看，存在著生產(chǎn)型增值稅不利于高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策內(nèi)外資不統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)區(qū)外不統(tǒng)一，鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域還存在著一定的政策真空等問(wèn)題。從融資體系來(lái)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境遲遲未得到根本改善，導(dǎo)致近兩年來(lái)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑的現(xiàn)象。隨著近年來(lái)這些方面政策的改革力度不斷加強(qiáng)，這些政策環(huán)境必將進(jìn)一步得到改善，越來(lái)越朝著有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向發(fā)展。

二、2005年有關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

2005年及今后一段時(shí)期，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作應(yīng)圍繞“繼續(xù)做大，加快做強(qiáng)”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心任務(wù)，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)化、信息化和國(guó)際化，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面提升我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

（一）加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)

要進(jìn)一步研究制定推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。要抓緊編制好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)。加快研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，如：《鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》等。要繼續(xù)推進(jìn)改革，加快建立電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)架構(gòu)。

（二）進(jìn)一步加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的力度

加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。國(guó)家要實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，從延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈入手，合理規(guī)劃和布局，引導(dǎo)和促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域流動(dòng)，在光電子、軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成若干特色產(chǎn)業(yè)基地。要繼續(xù)在信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新能源等領(lǐng)域繼續(xù)組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。

（三）積極推進(jìn)信息化進(jìn)程

大力發(fā)展電子商務(wù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快電子信息技術(shù)在外貿(mào)、石化、冶金、機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，為企業(yè)走國(guó)際化道路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快制定有關(guān)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，解決信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和互操作問(wèn)題，建立信息化運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

（四）繼續(xù)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化步伐

走國(guó)際化道路是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)要緊緊抓住全球化的機(jī)遇，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在更高層次上融入國(guó)際分工和合作體系。要繼續(xù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，大規(guī)模承接和吸納國(guó)際高技術(shù)制造業(yè)和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取積極措施，廣泛利用全球華人的資本、技術(shù)與市場(chǎng)資源，增強(qiáng)獲取技術(shù)的能力，拓寬投資渠道。繼續(xù)加大力度鼓勵(lì)和支持有條件的高技術(shù)企業(yè)到海外創(chuàng)業(yè)投資，興辦研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，購(gòu)并國(guó)外高技術(shù)企業(yè)，有效利用國(guó)際資源。積極支持高技術(shù)企業(yè)參與國(guó)際重大前沿技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，加大對(duì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的支持力度。

（五）采取強(qiáng)有力措施提高自主創(chuàng)新能力

要加快國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，培育自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源共享。針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)化重大科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，繼續(xù)支持企業(yè)技術(shù)中心提高創(chuàng)新能力。加快實(shí)施成套技術(shù)裝備的研制和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，加速產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

（六）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資

實(shí)踐表明，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是世界各國(guó)推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。國(guó)家要加快完善相關(guān)法律、法規(guī)體系，盡快出臺(tái)十部門(mén)聯(lián)合制定的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，并加快研究制定相關(guān)稅收優(yōu)惠等配套政策。要進(jìn)一步建立、健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，在中小企業(yè)板試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，研究設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，并通過(guò)參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。