堅持懲防并舉 注重預防 努力做好２００５年黨風廉政建設和反腐敗工作

胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會上，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，深刻闡述了新形勢下推進反腐倡廉工作的極端重要性，闡述了堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，闡述了以改革統攬反腐倡廉各項工作，要求全黨把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重大政治任務抓緊抓實。溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上強調，建立懲防并舉的反腐敗體系，加大預防腐敗的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決產生腐敗現象的深層次問題，加快政府職能轉變，加強制度建設，加大對權力運行的監督和制約。中央紀委第五次全會、國務院第三次廉政工作會議全面深刻地分析了當前黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢，對2005年反腐倡廉工作做出了部署，對貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出了要求。我們要按照中央的精神和建立健全懲防體系的要求，堅持標本兼治、懲防并舉，結合發展改革工作實際，部署安排好2005年我委黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、堅持教育、健全制度、強化監督，認真落實懲防體系《實施綱要》

按照中央的部署和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，結合發展改革工作實際，研究制定我委關于貫徹《實施綱要》的實施意見。并把這項工作納入全委工作的總體規劃，認真組織實施，使黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進、健康發展。

一要筑牢思想防線，堅持抓好反腐倡廉思想教育。堅持黨風廉政教育常抓不懈。要組織全委廣大黨員干部深入學習“三個代表”重要思想，學習貫徹黨章，學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》，深入開展世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀的“六觀”教育。要以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執政為民為根本要求，進行專題教育、示范教育和警示教育，使廣大黨員干部，特別是近年來新任職的司、處級領導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，慎用手中的權力，切實做到勤政為民、廉潔從政。

當前，特別要結合在全委開展的保持共產黨員先進性教育活動，進一步強化黨員干部立黨為公、執政為民的意識，切實轉變工作作風，提高科學執政、民主執政、依法執政的能力。

各級黨組織要把廉政文化建設作為我委機關文化建設的重要內容，進一步促進和形成以廉為榮、以貪為恥的機關文化氛圍。通過各種有的放矢的教育，切實解決黨員在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。要注重教育的針對性，研究和探索教育的有效途徑和形式，提高教育效果，筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想防線。

二要完善工作機制，促進反腐倡廉各項制度建設。今年，在制度建設方面要圍繞提高決策的科學化、民主化，進一步完善重大決策的規則和程序，完善反腐倡廉的基本制度，強化監督制度建設。

進一步完善決策機制。貫徹科學決策、依法決策、民主決策要求，進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度。圍繞加強對政府投資重大項目的監督，完善重大項目稽察制度。規范稽察工作程序，創新稽察工作方式，提高稽察工作效率，加快《重大項目稽察條例》的立法進程，爭取年內頒布實施。

結合《行政許可法》的貫徹，研究制定《行政許可過錯責任追究辦法》。圍繞促進政務公開，制定我委推進政務公開的工作辦法。

建立健全我委反腐倡廉的基本制度。

三要突出重點，切實加強黨內監督、行政監督和執法監督。圍繞宏觀調控政策和措施的落實，做好紀檢監察工作。落實科學發展觀，按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，根據我委的職能和國家宏觀調控政策措施的實施，以及優化發展環境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題開展執法監察，整頓和規范市場經濟秩序，堅決查處違法亂上項目、濫鋪攤子，有令不行、有禁不止等問題。促進依法行政和執法監督，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。

繼續深入貫徹落實《黨內監督條例》、《紀律處分條例》和《黨員權利保障條例》，使黨員更好地參與黨內事務，把黨內監督和黨外監督有機地結合起來，促進黨內民主。

加強對重點崗位和重點環節的監督。從我委的實際情況出發，加強對重大項目審批、重大資金安排、干部選拔任用等方面的監督。加大對重點崗位人員的交流輪崗力度，提高預防腐敗的實效。

推進行政效能建設，做好效能監察工作。解決辦事推諉、拖沓、資源浪費等問題，提高辦事效率，促進機關工作作風的轉變和公務員的勤政高效。對行政效能低下和疏于管理等造成重大影響和重大損失的實行問責制。建立健全激勵機制、監督制約機制和懲處機制。

二、以改革統攬反腐敗工作的全局，深入推進反腐敗源頭治理工作

（一）深化行政審批制度改革。貫徹實施《行政許可法》，進一步清理和減少行政審批事項。完善配套制度，改進審批方式，規范審批行為，簡化手續，減少環節，提高行政效率。嚴格規范備案、核準的范圍和程序。加強后續監管，健全和完善行政審批監督制約機制，做到依法行政、依法審批。

（二）以投資監管體系建設為重點，改進并加強對政府投資的管理。貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，完善投資監管的各項配套制度，轉變政府職能，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位；界定政府投資范圍，規范政府投資行為，加強對政府投資項目的監管。完善政府投資項目決策機制，實行政府投資項目公示制度，建立政府投資后評價制度，推進政府投資責任制和責任追究制的實施。

（三）進一步完善重大工程項目招投標制度，健全政府采購制度，規范采購行為，加強對集中采購機構的管理。加強對政府投資項目建設情況的稽察監督，促進政府投資效益的提高。

（四）推進在投資項目審批（核準）、價格制定、企業債券發行審核等方面的政務公開工作，增強工作的透明度，加強檢查監督，使之成為科學決策、民主決策的重要手段。

三、貫徹四大紀律八項要求，抓好領導干部廉潔自律工作

（一）各級黨組織和黨員領導干部要嚴格遵守四大紀律八項要求。特別是要嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，堅持四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，維護黨的團結和統一，維護以胡錦濤為總書記的黨中央的權威，做到令行禁止，與中央保持高度一致。

（二）嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。中央紀委第五次全會對今年領導干部廉潔自律提出新的更高要求，在嚴肅執紀的同時加大組織處理力度，切實解決黨風方面存在的突出問題。特別是對頂風違紀有以下五種行為的領導干部，必須嚴肅處理。

（三）進一步規范公務人員的從政行為。強化依法行政意識，機關工作人員必須按法定程序辦事。繼續堅持個人重大事項報告和收受禮品登記上交等制度；鞏固治理公款吃喝、公費旅游和高消費娛樂歪風的成果，防止反彈回潮。嚴格控制各種會議和辦班，節約經費開支。認真貫徹中央紀委監察部等八部委《關于進一步加強黨員干部出國（境）管理的通知》，切實加強對黨員干部的出國（境）管理工作。

四、加大工作力度，嚴肅查處各種違法違紀案件

（一）依紀依法做好信訪舉報工作。貫徹《黨內監督條例》、《黨員權力保障條例》和《信訪條例》，切實維護信訪舉報當事人的權利，進一步規范和加強信訪舉報工作，認真受理信訪舉報，妥善處理群眾來信、來訪中突出的問題及群體性事件，整合信訪資源，提高信訪管理水平。

（二）繼續保持查處違法違紀案件的工作力度。堅決查處違反政治紀律的案件，重點查辦領導干部濫用權力、謀取非法利益的案件，嚴肅查辦利用審批權、人事權違法違紀和嚴重侵犯群眾利益的案件，特別要嚴肅查處收送現金、“跑官要官”等五類典型案件。

（三）加強對辦案工作的領導和協調。要重視案件的查處工作，對領導批辦的案件，要認真研究，及時查處，提高案件查處的能力和水平；明確辦案責任，嚴格辦案紀律，提高辦案實效；堅持重要案件領導親自抓，分工專人負責。建立案件檢查工作協同配合制度，發揮紀檢監察部門的組織協調作用。

（四）重視發揮查辦案件在治本方面的作用。各單位要針對案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題和薄弱環節，深入研究剖析，及時改進管理，制定規范，堵塞漏洞。

五、積極開展糾風專項治理工作，切實維護群眾利益

今年我委的糾風專項治理工作，根據國務院糾風辦的安排部署，積極抓好我委牽頭和配合參與的有關工作。要圍繞加強和改進宏觀調控，大力規范和整頓市場經濟秩序，完善市場環境，加強對國家重點建設項目的稽察監管和價格監督檢查等執法監察活動，規范政府投資的管理和監督。以解決損害群眾利益的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

一要推進電力價格改革，加強糧食和煤、電、油、運價格的市場巡查，保障宏觀調控政策措施落實，促進國民經濟平穩健康發展。二要繼續做好增加農民收入、減輕農民負擔工作。三要進一步規范教育收費行為。四要嚴格規范醫療收費，進一步完善藥品集中招標采購。五要進一步做好治理公路“三亂”工作。