國家發(fā)展改革委發(fā)出通知制止氧化鋁盲目發(fā)展、無序建設(shè)

〔本刊訊〕近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，對當(dāng)前氧化鋁盲目發(fā)展、無序建設(shè)問題進(jìn)行全面清理和整頓。通知指出：氧化鋁是電解鋁的基本原料，是重要的礦產(chǎn)品，項(xiàng)目建設(shè)投資大，技術(shù)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)高，對資源、環(huán)保、生態(tài)有較高的要求，需要國家綜合平衡。建國50多年來，根據(jù)我國鋁土礦資源條件，國家在綜合平衡的基礎(chǔ)上，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了山東鋁廠、鄭州鋁廠、貴州鋁廠、山西鋁廠、中州鋁廠、平果鋁廠六個(gè)氧化鋁基地，目前已形成了700萬噸生產(chǎn)能力。為保證我國鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家對氧化鋁今后發(fā)展已有規(guī)劃安排。但近年來，隨著我國電解鋁規(guī)模的過度擴(kuò)張，氧化鋁供應(yīng)短缺矛盾日益突出，進(jìn)口猛增，價(jià)格大幅上漲，產(chǎn)品利潤劇增。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，河南、山西等部分擁有鋁土礦資源的省份違背科學(xué)發(fā)展觀，不顧國家有關(guān)法律、法規(guī)要求，忽視資源、技術(shù)、資金、環(huán)保等條件，違規(guī)審批并建設(shè)了一批氧化鋁項(xiàng)目，盲目發(fā)展、無序建設(shè)的問題十分突出。國家規(guī)劃的中國鋁業(yè)公司氧化鋁項(xiàng)目也存在未經(jīng)核準(zhǔn)就開工建設(shè)的問題。我國鋁土礦資源保證程度不高，對發(fā)展氧化鋁過程中出現(xiàn)的這些問題，如不加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，勢必?cái)_亂國家鋁工業(yè)規(guī)劃布局，加劇鋁土礦資源的消耗，引發(fā)無序競爭，破壞生態(tài)環(huán)境，影響我國鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

國家在加強(qiáng)對電解鋁宏觀調(diào)控的同時(shí)，對氧化鋁發(fā)展也提出了一系列明確的政策規(guī)定。根據(jù)國發(fā)〔2004〕20號文件規(guī)定，新建氧化鋁項(xiàng)目屬國家核準(zhǔn)投資項(xiàng)目。新頒布實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》已將氧化鋁從鼓勵(lì)類目錄中刪除。在國辦發(fā)〔2003〕103號、發(fā)改工業(yè)〔2004〕1791號等文件中明確要求，任何未按國家規(guī)定審批和沒有落實(shí)合法鋁土礦來源的氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目，一律不得自行開工建設(shè)。但這些規(guī)定和要求沒有得到有效貫徹和執(zhí)行。為制止氧化鋁盲目發(fā)展、無序建設(shè)現(xiàn)象，有必要規(guī)范氧化鋁項(xiàng)目投資行為，保證氧化鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)宏觀調(diào)控措施，確保氧化鋁工業(yè)有序發(fā)展

各有關(guān)地方和部門要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)格按照鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃的要求，采取有效措施，堅(jiān)決果斷地遏制住氧化鋁盲目發(fā)展的勢頭，避免再度出現(xiàn)投資過度、造成更大損失的局面。

二、對違規(guī)氧化鋁項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和整頓

河南、山西、山東、貴州、廣西、重慶等主要鋁土礦資源省區(qū)（市）要根據(jù)國辦發(fā)〔2003〕103號、發(fā)改工業(yè)〔2004〕1791號以及國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的有關(guān)規(guī)定，對本地氧化鋁項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和整頓，并將清理結(jié)果和整頓措施報(bào)國家發(fā)展改革委。

對未經(jīng)國家核準(zhǔn)的氧化鋁項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)，銀行不得給予貸款支持，海關(guān)對其設(shè)備進(jìn)口不得減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，國土資源管理部門不得辦理土地使用證。

上述各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委要結(jié)合本地鋁土礦資源情況編制鋁土礦資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，對符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的氧化鋁項(xiàng)目，要按規(guī)定程序報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

三、整頓開采秩序，合理利用資源

要加強(qiáng)對鋁土礦資源開采秩序的治理整頓，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)。國土資源管理部門必須嚴(yán)格依法審批和頒發(fā)采礦許可證，從嚴(yán)審批鋁土礦勘查許可證，嚴(yán)格控制新建鋁土礦礦山。

為提高資源利用水平，中鋁公司所屬氧化鋁企業(yè)生產(chǎn)所需鋁土礦要以自辦礦為主，少量輔以聯(lián)辦礦，減少收購民采礦；聯(lián)辦礦必須實(shí)施科學(xué)、合理開采方案。

四、加強(qiáng)信息引導(dǎo)

包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各級中介組織，要加強(qiáng)對國內(nèi)外鋁市場變化的研究，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場信息，正確引導(dǎo)氧化鋁投資行為。