２００５年部分行業情況分析

2005年電力供需趨勢判斷

2005年全國發電量預計超過24300億千瓦時，同比增長不低于11％。總的來看，全國用電緊張形勢比上年緩和，但仍較為緊張，缺電范圍由全國性向區域性轉變，用電緊張由全年性向季節性緊張轉變，裝機不足的影響將趨于緩解，而電煤供應緊張的影響將進一步凸顯。

夏季高峰期，華東、華北、南方預計電力缺口分別達到1200、550、780萬千瓦，西北略為緊張，東北、華中基本平衡。11月、12月各地電力供需將主要受水庫來水、電煤供應影響。

有關對策建議

（一）繼續貫徹落實宏觀調控各項政策措施，減少電力資源浪費。要繼續按照樹立科學發展觀、實現可持續發展的要求，積極貫徹落實國家宏觀調控政策。一方面，在當前電力供應緊張的情況下，要繼續限制部分高耗能行業用電，防止反彈；另一方面，即使今后部分地區出現電力富裕局面，也堅決不能再走低電價促銷、鼓勵高耗能發展的模式，應通過適當保持較高水平的能源價格來抑制低效需求，堅持節約優先的能源戰略。

（二）籌措電力需求側管理資金，強化經濟手段。借鑒國際經驗，建立電力需求側管理專項資金，用于實施可中斷負荷補償、冰蓄冷空調補貼、節電改造等，加快節能、蓄能、負荷管理等技術、產品的推廣應用，強化需求側管理。同時，可以考慮設備加速折舊、稅前列支等激勵政策。以上措施可由有關部門共同研究制定具體方案。

（三）加強煤電運統籌規劃、促進電源電網協調發展。當前，電源建設步伐大大加快，裝機不足的問題將會很快解決。但出現了無序建設的苗頭，主要的危害在于與相關的煤炭產能、鐵路運力建設還不配套，同時與電網規劃、建設進度也存在一定程度的不匹配，嚴重影響了有效電力供應能力的形成。應當加強上下游行業間的規劃、建設協調，加快出臺輸配電價，從而加速電網建設，促進電源電網協調發展。

（夏鑫）

石油石化行業

2005年趨勢預測

2005年趨勢預測

（一）油氣產量。原油產量18080萬噸，增長2.9％；天然氣產量460億立方米，增長14.9％。

（二）原油加工。原油加工量28100萬噸，增長8.5％；汽煤柴油產量17430萬噸，增長8.5％；重油產量2350萬噸，增長10.5％。生產柴汽比1.93。

(三)進出口。原油進口13450萬噸，增長14.2％；出口650萬噸（主要是海洋油），增長27.2％。汽煤柴油進口400萬噸，下降30.4％；出口650萬噸（主要是汽油），下降20％。重油進口3400萬噸，增長7.1％；出口200萬噸，增長10.5％。

（四）消費需求。原油消費30880萬噸，增長7.7％；汽煤柴油消費17000萬噸，增長8.1％；重油消費5550萬噸，增長8.4％。消費柴汽比2.14。

擬采取的主要措施

（一）加強監測分析，提前做好應急安排。進一步做好總量平衡，密切關注國際油價和國內市場動態，加強市場監測分析，并在月度、季度安排中適時進行動態調整尤其要針對不同時段的市場需求特點，加強對重點地區、敏感品種（如航煤等）的資源布局及調運的預安排。做好成品油消費超常增長原因的深入分析，提出成品油消費變化及發展趨勢的評價，并統籌考慮新油品標準實施后可能出現的問題。

（二）綜合協調，合理布局，保證重點。成品油鐵路運輸仍然緊張，實現油品及時調運、資源合理布局等有效調控，都需要相對集中的綜合協調。因此，為有利于綜合調節，保證急需，柴油進口數量應主要集中于石油、石化兩集團公司。

（三）努力增加進口，保障運輸暢通。提高石油綜合采購、運輸、接卸、疏運能力，積極擴展原油進口來源，保持進口渠道通暢，做好港口、鐵路、管道等運輸方式的統籌銜接。

（四）合理配置資源。繼續控制原油出口，充分利用國際通行規則，盡可能減少對外合作油田外方分成油出口，增加供應國內。加強對重質原油資源的管理，按照統一配置的要求合理利用，禁止流入非合格小煉廠，維護正常規范的原油流通秩序。

（五）加強成品油定價機制研究，適時理順價格關系。受當前多種因素制約，對大幅調整成品油價格必須持慎重態度，但仍必須加強成品油定價機制研究，深入研究、權衡利弊，適時改革成品油定價機制，理順價格關系。同時，還要積極研究稅收等其它支持石油進口的政策措施。繼續推動調整和完善石油市場政策，進一步梳理現行政策和執行現狀，研究入世承諾的深層含義和兌現后的相關影響，采取措施積極應對。

（六）做好天然氣產銷供應銜接。根據西氣東輸已商業化運營和陜京二線下半年投產的實際情況，分析天然氣消費變化特點，切實做好產銷銜接。

（魏貴軍）

有色金屬行業發展

有關措施建議

按照科學發展觀要求，控制低水平重復建設。盡快出臺《鋁、銅、鉛、鋅、稀土工業產業發展政策》、《鋁、銅、鉛、鋅、稀土工業發展規劃》等國家有色金屬產業政策和規劃，引導各地在規劃有色金屬工業發展及調整優化結構時統籌考慮資源、能源、環境等外部支撐條件，改變盲目追求產量的觀念。繼續加強電解鋁行業的宏觀調控工作，跟蹤出臺的相關調控政策、進出口政策的實施效果并提出調整建議，防止電解鋁出口退稅取消并征收出口關稅后違規企業發展初級鋁加工材出口規避關稅。

調整產業結構，優化產品結構，合理組織產業鏈。加強環保執法力度，加速淘汰違法違規及國家產業政策明令淘汰的高耗能高污染企業及工藝裝備。實現有色金屬新材料、加工等高新技術的產業化，用高新技術和裝備改造有色金屬工業，特別是中小加工企業。支持再生銅、鋁、鉛、貴金屬等有色金屬循環經濟發展。鼓勵通過經濟手段組建具有國際競爭力的企業集團，盤活現有生產能力，提高產業集中度，合理利用資源，實現優勢互補。鼓勵民營資本和外資參與國有企業的改革、改組和改造。

協調解決重點企業生產原料、電力供應和運輸困難問題。運用經濟、法律、政策手段合理配置資源，保障符合國家產業政策和規劃布局的重點企業原料、電力和流動資金供應；采取積極措施，幫助協調重點企業的生產原料和產成品等物資運輸；密切關注有色金屬行業，特別是電解鋁、銅冶煉行業生產運行情況，對出現的問題及時進行分析，有針對性地提出對策措施。

抓緊海外銅精礦、氧化鋁、鎳礦資源開發工作，鼓勵大型企業建立海外基地。堅決制止氧化鋁項目違規建設。重點支持國家已經批準或將批準的澳大利亞、印度、越南等海外氧化鋁開發項目，充分利用好已開發的贊比亞謙必稀銅礦資源，支持金川有色金屬公司的海外鎳資源開發。抓好國內骨干氧化鋁生產企業在建氧化鋁項目的組織實施工作，緩解國內氧化鋁供應矛盾。對已經落實鋁土礦資源、條件成熟的氧化鋁項目，及時按投資管理程序審批立項，組織實施。引導氧化鋁建設項目按照國家規劃布局有序發展，堅決制止已通報的違規建設的氧化鋁項目。

研究有色金屬資源型產品進口政策。對銅精礦、銅廢碎料、粗銅、鉛礦、鋅廢碎料、鎳礦、鎳廢碎料、海綿鉑等我國緊缺的重要資源型產品，應在進口關稅方面給予優惠鼓勵進口，并研究給予主要生產企業生產用原料的進口經營權，以拓寬進口渠道，降低進口成本，保障生產企業的原料供應。

對符合條件的電解鋁生產企業授予氧化鋁一般貿易進口資格，逐步削減電解鋁加工貿易。按照國務院批復精神，抓緊《電解鋁生產企業氧化鋁一般貿易進口資格核準暫行辦法》制定及發布，盡快給予符合條件的電解鋁生產企業氧化鋁一般貿易進口資格，降低進口成本。以2004年加工貿易量為基數，逐年削減電解鋁加工貿易量。根據電解鋁生產企業是否存在違規建設、環保是否達標、有無違背國家產業政策等情況，制定指導性的氧化鋁資源配置方案，體現扶優限劣的政策導向。

鼓勵支持有色金屬冶煉企業積極參與直接購電改革試點。按照《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》，支持符合有關規定的企業，申請直購電力的試點企業。支持符合國家產業政策的優勢電解鋁企業建設自備電廠、參股電廠或實現直供方式降低電解鋁用電成本。引導企業節能降耗，提高能源利用效率，最大程度緩解電力供應緊張局面。

（李云卿）

當前建材行業形勢分析

主要矛盾和問題

（一）絕大多數建材產品產量增長過快，供大于求。水泥預制管樁、花崗巖板材、石膏板的增長率超過45％，中空玻璃、商品混凝土等產品增長率超過30％，水泥累計增長15.7％；平板玻璃增速趨于平穩放緩，1—12月份累計增長20.5％，與上半年相比下降5個百分點。

(二)生產外部環境惡化。由于受拉閘限電困擾，一些地區建材企業不得不“開五停二”，甚至“開三停四”，直接影響產能發揮，企業正常生產及設備安全運行不能得到正常發揮。煤、電、運輸及部分原材料的價格上漲，導致建材產品生產成本提高幅度較大，水泥行業僅此一項因素需要消化約100億元。

（三）應收賬款及產成品占用資金增加。2004年6月末全行業應收賬款凈額為717億元，同比增長13.9％，到12月末進一步增加達到934.5億元，同比增長17.1％，全行業產成品占用資金也在提高，上半年為415億元，同比增長11.7％，12月底為525.3億元，同比增長20.4％。

（四）地區差異明顯。山東、河南增長速度分別達到38.3％和24.2％，高于行業平均水平；廣東利潤總額增長率超過70％，河南、山東為55％；而福建、浙江增速在10％以下。新增新型干法水泥產能60％以上分布在華東地區，而其它地區，特別是西部地區所占比例很小。

措施建議

（一）認真貫徹國家宏觀調控的政策措施，鞏固宏觀調控成果，確保各項措施落到實處。主要在具體貫徹實施過程中要分別情況，區別對待，充分體現“有保有壓”，正確處理好“防止盲目投資”和鼓勵先進生產力發展的關系。

（二）嚴格執行建材行業產業政策及相關文件精神。嚴格執行國家產業政策所明確鼓勵類、限制類的要求，做好建材產業發展規劃，發展新型干法水泥和優質浮法玻璃。對國家支持鼓勵的項目要加大支持力度，對已完成項目前期工作，土地、環保部門已審批的建設項目，銀行應繼續提供貸款支持。

（三）努力緩解煤電油運瓶頸制約。建材工業是能源和資源消耗型工業，對煤、電和運輸依賴程度較高，目前這方面存在的問題十分突出，繼續關注當前制約建材發展的“瓶頸”問題，一方面全面了解建材行業重點企業煤、電、油、運的供需情況，另一方面加強與有關部門溝通幫助企業協調外部生產條件，穩定產銷運之間的關系。

（四）大力支持大企業集團發展。在當前競爭日趨嚴峻和經濟轉軌過程中，一些建材企業發展迅速，勢頭強勁，步入良性循環，而有些企業則困難重重。國家應繼續支持這些資源條件好，具有技術、人才、資金和管理優勢的大型企業發展，積極推動企業實施聯合重組與市場整合，提高生產集中度，以增強大型企業集團市場競爭力和控制力，發揮規模效益，合理利用資源，促進優勝劣汰，加速結構調整。

（高秀英）

棉紡織行業趨勢預測

2005年紡織品配額取消和全球棉花供求形勢好轉，將進一步促進棉紡織工業的發展，2005年棉紡織行業總體運行形勢將好于2004年。

（一）國內外經濟形勢有利于紡織工業的發展。根據聯合國《2005年世界經濟形勢和展望報告》，2004年全球經濟增長了4％，是過去25年以來的最高增長速度。2005年全球經濟增長速度將有所減緩，但是東亞經濟將保持平穩增長，2005年的世界經濟增長率將不會低于3％，仍屬于近年來較高水平。世界貿易在2004年增長了10.6％，遠遠高于上年的6.2％，預計2005年世界貿易的增長幅度8％左右。2004年國內經濟增長率達到了9.5％，社會消費品零售總額超過5萬億元，增長了13％。2005年，國內經濟增長幅度仍將超過8％，預計消費品零售總額增長12％。紡織工業內生增長潛力和消費需求的擴大將促進紡織工業的發展。

（二）配額取消將擴大棉制品需求。2005年，實行了近40年的配額體制取消，棉制產品的出口潛力將得到進一步釋放，歐美進口商對我國具有較強競爭力的棉制紡織品和服裝的需求將有較大幅度的上升，尤其棉制褲子、棉制襯衫和棉質床上用品受配額限制，原有市場份額較小，2005年出口將有較大幅度的上漲。雖然歐美已提出對部分產品實行“特殊保護”等限制措施，但實際實施的時間與范圍尚未確定，總體上棉制品的出口增幅將高于2004年。

（三）棉花供求形勢有利于棉紡織工業的發展。根據美國農業部1月最新預測，04/05棉花年度全球棉花產量達到歷史新高的2518萬噸，比上年增加455萬噸，需求為2274萬噸，比上年增加132萬噸，總體處于供大于求態勢，棉花價格總水平將低于上年。國內04/05年度棉花產量為632萬噸，需求800萬噸，雖有較大缺口，但國家將加強宏觀調控，保證國內需求，促進國內外棉價基本接軌，預計棉價總體波動幅度將小于2004年。

從價格走勢來看，上半年棉花價格基本平穩或小幅波動，總體處于較低水平，但下半年上漲可能性較大。一是05/06棉花年度國際供求形勢尚不明朗，而國內由于04/05年度棉花總體收購價格大大低于棉農預期，棉花播種面積有所減少，產量將低于上年；二是國內棉花需求將繼續增長，棉花供需缺口進一步拉大；三是石油漲價導致化纖價格高位運行，推動棉花價格上漲。目前滌綸短纖價格已高于棉花價格。

綜合上述，2005年棉紡織工業仍將保持增長態勢，經濟效益和出口好于上年。預計上半年棉紡織工業增速仍然較快，下半年受棉價及國際貿易環境的影響，增幅輕微回落。

（曹學軍）

輕工行業發展趨勢

2005年輕工業將繼續保持增長態勢，特別是農副產品加工和食品制造業、造紙業、家用電器制造業、皮革制品業、塑料制品業、金屬制品業、文體用品制造業、家具制造業、旅游用品制造業等產業將保持較大增幅。以原料和資源低成本利用為基礎的產業發展加快，地方輕工業發展優勢互補、更加協調。輕工業產品結構將進一步適應市場的需要，新產品、有市場前景的品牌產品、高附加值產品的比例將有所提高，資源綜合利用率進一步提高，資源消耗和環境污染同比減少，輕工業增長的質量進一步改善。

與此同時，輕工行業發展也面臨一些突出矛盾和困難。一是資源性產品供給趨緊。二是受原料、燃料、動力、運輸等基礎產品及人工成本提高影響，成本居高不下，并將逐步傳導至最終產品。三是國際貿易保護主義抬頭，市場競爭加劇。

措施和建議

（一）鞏固宏觀調控成果，引導和促進行業健康發展。繼續加強宏觀調控，實施產業政策與信貸政策、土地政策的協調配合，遏制重復建設；加強對最終消費品市場和價格變化的監測分析，適時采取儲備投放、組織進口和協調運輸等調控手段，有效防御市場風險；繼續做好煤電油運綜合協調，加強供需有效銜接，確保人民生活必需消費品的生產。

（二）加快結構調整，促進結構優化和產業升級。要抓住機遇，加快培養、發展和壯大家用電器、日用化工、塑料制品等輕工行業；加快用高新技術改造食品等傳統產業，促進產業升級，不斷提高產品的國際競爭力；圍繞農業產業化經營，大力發展農副產品加工業，促進農業和農村經濟發展。

（三）健全和完善對外貿易保障體系，繼續擴大產品出口。要建立和健全反傾銷、反補貼和進口保障措施體系，健全和完善有關法律制度及技術法規和技術檢驗標準，實施產業保障。要采取措施防止某些產品的過量進口，防止某些行業外資的壟斷，以保護市場資源和產業安全。

（四）加強監測分析，完善信息引導和服務。加強對重點行業發展趨勢、產品進出口變化、重點企業產銷存變化監測分析，及時提出措施建議；對產品進出口、行業結構調整、區域經濟發展、食品安全的影響等經濟運行中的重點問題深入調查研究；完善信息發布制度，發揮輿論引導、監督作用。創造公平競爭的市場環境，引導行業加強自律，抑制盲目投資和非理性消費，減少無序競爭。

（郭翔）