加強監管 強化責任 切實落實安全生產目標責任制

2004年，安徽省以遏止重特大安全生產事故發生，確保安全生產形勢穩定為目標，建立安全生產目標管理責任制，落實安全生產控制指標，大力推進安全生產工作，促進全省安全生產形勢總體平穩。

一、安全為天的責任銘刻在領導的心上，放在部門的肩上，落實在責任主體的身上

重點是加快構建安全生產三級責任體系。一是落實地方政府和各級領導的責任。新一屆省安全生產委員會成立以后，每季度召開會議，部署工作，研究解決安全生產工作中的重大問題。狠抓責任制的落實，各級政府都將安全生產納入經濟社會發展總體規劃，層層簽訂安全生產責任狀，并納入干部政績考核內容。二是落實各有關部門的責任。調整充實了省安全委員會，成員單位由原來的31個增加到41個。進一步落實了監管職責，避免安全監管出現真空。三是落實企業的安全生產主體責任。將責任鏈接延伸到生產一線，落實到生產的每一個環節，落實到區隊、每個班組、每個人，不留死角。

二、把安全生產的政策措施筑牢在落實上，筑牢在建立長效監管機制上

主要是強化三個方面：

一是著力夯實安全生產的基礎。根據國務院《決定》和有關文件精神，省級政府下發了《關于進一步加強安全生產工作的決定》等7個政策性文件，初步完成了省安全生產“十一五”規劃編制工作。加強機構和隊伍建設，將省安全監管局設為省政府直屬機構，重點抓了市縣鄉三級安全監管機構建設，全省17個市和80％的縣區設立了安監局，一些重點鄉設立了安全監管機構或配備了專職安監員。

二是嚴把市場準入關，堅決從源頭上遏制安全事故發生。對礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲運、使用單位及其他重大危險設備、場所，進行逐項審核，嚴格執行安全審批、年檢和市場準入制度。嚴厲打擊取締無證、證照不全等非法生產經營行為。對新建、改建、擴建礦井的各項安全設施堅持“三同時”原則。全年共關閉非法和不具備安全生產條件的各類生產企業和經營場所723家，停產整頓1636家。

三是千方百計加大資金投入，努力提高防范安全事故的能力和水平。省政府決定每年拿出1000萬元，專項用于安全事故隱患整治，2004年落實隱患整治技改貼息項目39個，省財政貼息1500萬元，帶動銀行貸款3.83億元，地方配套資金5058萬元。規定省屬國有及國有控股煤礦企業按照銷售額4％的標準，其他煤礦按核定生產能力每噸原煤3萬元的標準，提取安全技術措施專項資金，專項用于安全隱患整改等方面。

三、把工作重點前移到“預防為主”上，把隱患的發現與整治作為監管的重中之重，防患于未然

一是加快生產安全應急救援體系建設，制定全省突發公共事件總體應急預案和19個專項預案，并開展實戰演練。二是深化安全生產專項整治，著重抓高危行業、重點企業、關鍵部位和重要時段，持續不斷地開展安全生產大檢查。對查出的隱患逐一登記造冊，分類處理，落實隱患整改責任單位、責任人和措施。建立省、市、縣重大危險源監管臺賬與檔案，限期整改，跟蹤督辦。三是突出對小煤礦非法開采、越層越界開采、死灰復燃、D類礦井的重點整治，全年整改銷案重大隱患32條，對不具備安全生產條件的7對小煤礦依法進行關閉。

四、把“四不放過”落實在真抓實干上，強化安全責任追究力度

省政府領導帶隊督辦查處。對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人和業主，依法加大行政執法和經濟處罰力度，違犯法律的依法追究法律責任，對一次發生3人以上生產安全責任事故的礦長就地免職；對工作不力或由于失職瀆職行為引發生產安全事故的單位和個人，嚴格依照國家和省有關規定追究責任，凡發現縣（市）有2處、鄉鎮有1處非法礦山或危險化學品、煙花爆竹等生產場所，對縣、鄉政府主要負責人追究行政責任，給予行政處分。對事故隱瞞不報、謊報的行為，予以嚴厲查處；對危險源監控和安全隱患整治不力的行為，責令立即整改，并予以處罰；對事故處理結果進行跟蹤督查，確保對事故責任人的處理和整改措施落實到位。2004年，全省安全監管機構共查處責任事故222起，處理處級干部20人，科級干部154人，其他人員398人。

五、把安全知識普及到全體勞動者心上，提高全民安全素質

省政府將每年的5月13日定為全省“安全生產警示日”，開展以煤礦為重點的安全生產警示教育活動。向職工發放安全知識普及讀本，組織數十萬人參加《安全生產法》“安康杯”和“消防安全知識”競賽。2004年省級培訓各類人員8萬多人。同時，發揮新聞媒體監督作用，按月發布安全生產情況。設立并向社會公布舉報電話，對舉報有功者進行獎勵。