我國勞動就業制度與企業漸進式改革的“結”與“解”

一、結：勞動就業制度在漸進改革中的特征及表現

在循序漸進地促進國有企業傳統勞動就業制度向市場化的勞動就業模式轉型的過程中，必須首先分析就業體制的癥結，以認識并保持基本制度內容的連續性。

（一）漸進改革中的國有企業勞動就業制度延續了傳統就業體制，強化了隱性失業

雖然國有企業在傳統體制框架中所扮演的多重角色極其承諾的多重社會功能，使初期的經濟改革獲得了較為穩定的制度保障，且在相當程度上滿足了社會發展目標的內在要求，促進了經濟轉型的分步驟發展，但社會功能目標（如全面就業、社會穩定）的有效實現往往以經濟功能目標的嚴重受損和喪失為代價。國有企業在此間所承擔的大規模吸納勞動力的重任，卻成了改革后期國有企業自身改組難以卸除的重負。

在這一時期，傳統計劃體制本身的弱點，決定了對勞動者的就業仍然通過中央計劃整體的板塊式的手段去完成，因而，在不改變資源配置功能的條件下又孕育了就業結構與生產結構的新一輪失衡，造成企業勞動力資源結構的配置錯位與使用的效率低下。

1996年的統計資料表明，國有企業勞動總量的過度供給即隱性失業率達到20％，絕對量達2000萬人。非國有企業雖然在不斷吸納勞動力，但由于工資和福利的差距及農村勞動力的不斷涌入，并不足以吸納國有企業過多的勞動力，而且計劃配置勞動力的機制和勞動力的“鐵飯碗”制度沒有根本打破，從而延續了原有計劃體制下的用工制度，強化了隱性就業，加大了改革成本。

（二）漸進改革中，國有企業勞動力就業機制的缺陷造成企業冗員沉淀與需求擴張并存，導致就業陷阱

在市場經濟體制下，全部資源配置都是以企業為單位在市場中實現的。市場機制自發地引導生產要素在企業內外不斷地流動和重組。在一般情況下，勞動力配置結構總是能夠適應企業生產技術結構的調整變化。但是在改革途中，國有企業中出現一種奇怪的現象：一方面在企業內存在著大量的過剩勞動力（冗員沉淀），其容量已遠遠超出生產的合理需求量；另一方面，企業仍感某些崗位或工種的勞動力不足，對勞動力的需求繼續擴張，不得不從企業外部雇用勞動力，理論界把這種企業內部總量勞動力過剩與企業對勞動力需求擴張同時并存的現象稱之為“就業陷阱”。其成因在于，由于傳統的制度安排，企業內滯存的大量無效勞動力擠占了企業中本應有的職工規模，致使能夠提供有效勞動供給的、企業真正需要的人員不足。因此，即使在企業勞動力普遍過剩的背景下，企業仍然存在實際缺員現象。

（三）漸進式的勞動就業制度改革導致勞動力市場的板塊分割和雙軌運行

以市場機制為特征的經濟改革對傳統體制的沖擊，形成了整個經濟新舊雙重體制并存的局面。勞動力就業格局及其運行機制是漸進式經濟改革的主要組成部分。同時，勞動力資源的配置也裂變成行政配置與市場配置兩大塊，整個就業領域表現為典型的雙軌運行特征。

板塊的裂變使農村勞動力和城鎮非公有部門勞動力的市場配置成為超前的一塊。市場供求關系調節著這些部門勞動者在工作崗位的進入與退出，使勞動供給與勞動需求行為在等價交換的基礎上實現了高度的對稱性，雙向選擇與收入導向成為這部分勞動者的就業規則。而作為勞動需求一方的非公有制企業，亦是在追求利潤最大化動機約束下，按實際生產需求自由決定雇傭和辭退勞動者，表現出顯著的市場行為特征。顯然，這種市場就業機制以一種嶄新的姿態在資源配置中發揮著作用。而對國有企業的勞動力存量部分，市場機制的作用遠小于前一板塊。在國有企業內部，由于缺乏勞動力的市場調節機制和容納冗員的穩定就業環境，致使“雙向選擇”的勞動關系難以確立。雖然在勞動用工方面推行勞動合同制和優化勞動組合，但由于失業保障機制尚不健全而無法將大量冗員推向市場就業；在大部分企業經營機制尚不健全的情況下，實行工資總額與經濟效益掛鉤的辦法只能導致企業工資制度的二元結構，妨礙了工資激勵功能和調節功能的發揮。社會保障體制改革滯后，勞動者的流動缺乏安全保障，使本已出現的企業勞動供求行為的市場化傾向無法進一步發展，最終導致企業內外部二元勞動力市場的板塊分割和雙軌運行。

（四）傳統勞動就業制度的慣性造成企業冗員退出原有體制的心理障礙與思維鎖定

首先，傳統的就業體制在其長期的歷史延續過程中，塑造了一種剛性極強的利益分配格局，它與就業相互聯系，主要由企業承擔社會保障職能，為就業的勞動者提供生老病死的一系列無風險保障。與原有就業制度相比，市場調節的就業制度是高收入的誘惑與失業風險的陷阱同時存在。這種制度變遷所產生的反差使相當一部分勞動者對原有制度眷戀不已，真正退出原有就業制度的觀念難以迅速形成。

其次，農村剩余勞動力潮流般的向城市的流動這一態勢也強化了城市勞動者對失業風險的不確定性預期。同時，由于政府在制度變遷中對社會穩定目標的偏好，為減少因制度變遷而引發的失業對社會的沖擊，緩解社會矛盾，主要采取的是以企業內下崗、放假或內部發展第三產業就地吸收、消化冗員的措施，并過多地從政策上硬性限制農民工流入城市以保證城市工人就業，相應地給城市職工過多的再就業承諾和經濟補助，這也使得企業職工不愿徹底擺脫對企業保障的依賴，而無法真正建立起風險性、競爭性的市場就業制度。

第三，在傳統集權體制下，職工就業與住房、醫療、退休保險等社會保障的內容一樣，都表現為一種勞動者的計劃權利，在新體制建立過程中，這種過去傳統經濟體制遺留下來的計劃權利必須通過一定的|初償，即付出交易成本，才能使其完全脫離國有經濟部門。由于它對國有企業改革的牽制，使企業冗員尤其是已下崗失業職工與原企業脫鉤的問題上設置了一個繞不過去的障礙，這也是改革中國有企業冗員過多早已存在，但又不能馬上進行勞動力的體制外分流的根本原因。

二、解：推進勞動就業體制改革的政策及措施

（一）建立公開失業機制，加快推進企業內外二元勞動力市場向統一勞動力市場的轉型

目前，我國市場就業機制缺位的客觀現實，給予企業內外二元勞動力市場形成的合理性，但這只是在沉重的就業壓力下的一種權宜之策。因此，逐漸實現按市場要求來配置勞動力，并發展成一個全國統一性的勞動力市場是勞動力就業制度改革的必然選擇。我國對勞動力資源存量的調整存在很強的剛性，表層原因是條塊分割、部門所有所導致的勞動力產權轉移困難，實際上更深層的原因則是傳統勞動就業體制下的對公開失業機制的人為壓制所導致的。由于不允許公開失業存在，在國有企業改革過程中，建立現代企業制度所要求的資源存量的流動，企業的破產、兼并、聯合等重要途徑和手段，都因遇到企業職工的安置難題而無法有效實行。如果通過建立公開失業機制，健全失業保障體系，以此來調節啟動以勞動力為核心的資源存量合理流動，則不僅有利于企業改組，而且可以使產業和產品結構真正得以調整，從而在生產和需求協調的基礎上搞活國有企業，優化經濟結構。實施公開失業機制，在企業經營自主權確立的條件下，賦予經營者完整的用工權，使他們可以根據經營效率吞吐企業勞動力；同時，也賦予勞動者擇業權，使之提高勞動的積極性和流動性，并從中形成對經營者的制約力量。另外，公開失業機制可以直接、現實地反映著市場上的勞動供求關系，并為調控這類關系的政府和市場機制提供了施展余地。對于勞動力的雙向流動、勞動力網絡的形成、促進再就業工程，穩定社會秩序，均具有顯著作用。

（二）完善勞動力市場機構的服務職能，構建加速推進市場化的進程

在勞動力就業制度的漸進改革中，由于缺少更加現實、有效的內、外部市場間的溝通與銜接機制，大多數國有企業仍然無法向社會排放冗員，社會無法形成一個完整意義的勞動力市場，顯然，在向完全市場化就業模式演進的道路上，進一步完善現有的勞動力市場中介機構，使之構建成為一個人力資源社會化管理的可操作平臺，以彌補就業制度改革過渡時期運行機制的缺位，填充國有企業與市場之間的隔離帶，有效連接企業內部勞動力調劑市場與外部完全就業市場。這一人力資源社會化管理平臺，與目前各種勞動力市場機構（如人才市場、人才交流中心）相比，功能更齊全，服務范圍更廣，其主要內容包括社會化的檔案管理、職業培訓與開發、職業指導與職業介紹、人事代理、失業保障代理等方面。

（三）制訂客觀、現實的政策與措施，消除失業者再就業的路徑依賴，搞好就業服務

在實施再就業工程中，政府不能將充分就業的宏觀目標混同于具體的再就業承諾，這會給失業者造成心理依賴，削弱其內在的激勵動機，并且在再就業機會面前過多地挑剔職業。因此，政府應放棄對城市勞動者的無條件再就業承諾，通過加強勞動力供求的市場調節力度，創造競爭就業的制度氛圍，強化勞動者的失業風險意識，通過勞動用工的雙向選擇，促使勞動者在這種強制性的變遷趨勢中改變原有就業觀念。利用市場機制給勞動者帶來的激勵效應，強化勞動者人力資本投資觀念。做好迎接制度變遷的心理準備、技術準備。同時。政府應在創造宏觀經濟就業機會基礎上，盡快建立就業制度變遷的正式制約，以經濟手段建立失業保險、貧困救濟機制，從制度安排上降低勞動者創業、擇業、流動的物質成本。

（四）完善社會化保障體系，構筑勞動者市場化就業的“安全網”

在深化國有企業改革的過程中，企業破產、倒閉、兼并、重組是市場經濟運行中的正常現象，但由此帶來的對勞動者的沖擊卻是不可回避的現實。今后應進一步完善社會保障制度的社會化，使社會保障制度管理的功能由更加專門的社會組織來承擔，為勞動者的市場化就業構筑了一張“安全網”，這樣，國有企業組織就可以較為容易地實現社會角色的轉換和經濟功能的專門化，最終提高企業效率。

（作者單位：首都經貿大學）