２００５年農村經濟工作主要任務

2005年是“十五”計劃的最后一年。保持糧食持續增產、農民持續增收和農業持續發展，意義十分重大。總體分析，全年農村經濟發展面臨四個有利條件和四個不利因素，機遇與挑戰并存。有利條件有：一是黨中央、國務院高度重視“三農”工作，繼續強調在宏觀調控中切實加強農業基礎地位，堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，放到經濟工作的突出位置，農村經濟發展的整體政策環境繼續看好。二是中央及各級政府出臺的各項支農惠農政策力度繼續加大，財政支農資金和新增國債資金繼續堅持向“三農”傾斜，農村經濟發展的資金支持力度不會減弱。三是當前農民生產積極性持續高漲，地方各級政府重農抓糧的積極性較高，農村各項重大改革不斷深化，為農村經濟發展注入了內在動力和活力。四是隨著國民經濟持續增長和工業化、城鎮化進程加快，農民有更多機會轉移到非農產業，全社會更加關注農民工的權益保護問題，農民就業的外部環境比較有利。不利因素有：一是農業基礎薄弱的局面并沒有改變。當前突出的問題是，耕地和水資源嚴重短缺，耕地面積減少和質量下降趨勢近期難以徹底扭轉，農田水利建設落后的狀況沒有根本改觀，農業依然是國民經濟發展的薄弱環節。二是發展糧食生產的長效機制并沒有建立。雖然2004年糧食增產較多，但促進糧食增產的很多因素都是短期的、外部的，2005年糧食再增產面臨著擴大面積、提高單產、價格上漲和財政支持4個空間有限和氣候條件的不確定性，提高農業綜合生產能力任務十分艱巨。三是制約農民增收的體制性障礙并沒有消除，2005年農民收入缺乏新的增長點，農民增收難將長期制約農村發展。四是農業生產資料價格面臨再度上漲的壓力依然存在，國家各項惠農政策給農民帶來的好處有可能被漲價因素所抵消。

2005年農村經濟工作總的要求是，按照中央經濟工作會議和中央農村工作會議總體部署，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，圍繞加強農業綜合生產能力建設這個主要任務，進一步加大農村改革力度，加大農業投入力度，加大“三農”工作領導力度，努力實現糧食穩定增產和農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。農村經濟工作的主要任務是，繼續加大工作力度，鞏固和加強糧食增產的基礎，繼續增加糧食產量，把工作的著力點放在發揮和保護好農民生產積極性、提高農業綜合生產能力、建立發展糧食生產的長效機制上來。力爭農民人均純收入繼續保持較快增長，把工作的著力點放在拓寬農民增收空間、建立農民增收的長效機制上來。

一、穩定和完善各項扶持農業發展的政策

要深刻領會胡錦濤總書記在十六屆四中全會上所作的關于“兩個普遍性趨向”的重要論斷，適應我國工業化發展階段和政策取向的變化，按照工業促進農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展的要求，切實把農業和農村經濟發展放在整個國民經濟全局中統籌安排，不斷鞏固和加強農業基礎地位。加大對農業的支持力度，一些行之有效的政策不能改變，給農民的實惠不能收回，支農的力度不能減弱，逐步將農村政策制度化、規范化。要認真貫徹落實好今年中央1號文件已經明確的各項支農惠農政策，進一步擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減征力度，做好在592個國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點工作。在牧區開展取消牧業稅試點，其它地區進一步降低農業稅稅率。國有農墾企業執行與所在地同等的農業稅減免政策。因減免農（牧）業稅而減少的地方財政收入，中央財政安排專項轉移支付給予適當補助。鼓勵有條件的地方，自主決定進行農業稅免征試點。繼續對種糧農民實行直接補貼，增加補貼規模，完善補貼方式。進一步擴大良種補貼和農機具補貼實施范圍。根據國內外糧食市場價格變動情況，提前做好主產區重要糧食品種執行最低收購價的各種預案，防止糧食價格出現大的波動，穩定農民種糧收入預期，逐步建立起穩定糧食市場價格與保護農民利益相協調的調節機制。繼續嚴密監控農業生產資料市場走勢，切實加強市場監管，控制農資價格過快上漲，做好農資供應工作，穩定農業生產成本。

二、切實加強農業綜合生產能力建設

堅持把加強農業綜合生產能力建設作為當前和今后一個時期農業和農村工作的一項重大任務，這是發展糧食生產、確保國家糧食安全的關鍵之舉，也是促進農民增收的根本保障，對保持國民經濟持續健康發展具有重要意義。要堅持一手抓當前，一手抓長遠，把建立發展糧食生產的長效機制與促進當年豐收的有效措施結合起來，統籌發展糧食生產與增加農民收入的關系，保護和調動好農民的生產積極性。一是要嚴格保護耕地，切實提高耕地質量。嚴格控制非農建設占用耕地，確保全國現有基本農田總量不減少，用途不改變，質量不下降。抓緊閑置土地的復墾，努力培肥地力，提高耕地質量，在具備條件的地方，適當提高復種指數，穩定并努力擴大糧食播種面積。二是加大對糧食主產區的支持力度，繼續推進優質糧食產業工程建設，建設大型商品糧生產基地，加大農業綜合開發投入，加快中低產田改造，改善農業生產條件，穩定和提高糧食綜合生產能力。三是加大對小型農田水利建設的投入力度，明確中央財政對小型農田水利建設的補助范圍，明確地方各級政府的責任，探索新形勢下開展小型農田水利建設的新機制，建立新的依靠農民投工投勞解決自己生產生活問題的辦法。四是繼續實施種子工程、植保工程和沃土工程，加強良種繁育和推廣工作，努力提高糧食單位面積產量。

三、千方百計促進農民收入較快增長

確保農民增收，是農業和農村工作的一項長期任務。要在繼續完善各項支農政策的同時，不斷拓寬農民增收空間，努力構建農民增收的長效機制。一是要始終堅持農業結構的戰略性調整不動搖，向結構調整要效益。按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，因地制宜地調整和優化農業生產布局，發揮各地農業比較優勢，大力發展特色農業，促進農業生產向優勢產區集中。加快發展畜牧業，繼續實施畜禽水產良種工程，加快動物疫病防治體系建設，規范各種檢驗檢疫收費，推進畜牧業的集約化和產業化，擴大畜產品出口。二是積極發展農產品加工業，向轉化增值要效益。大力推進農業產業化經營，繼續加大對農業產業化龍頭企業的支持，延長農業產業鏈條，提高農業附加值和效益。三是扶持鄉鎮企業和勞動密集型中小企業發展，鼓勵發展農村個體私營經濟，扶持小城鎮經濟發展，繁榮縣域經濟，增強縣域經濟實力，拓展農民就業空間。四是大力發展勞務經濟。加強對農民工的權益保護，改善農民進城務工環境，進一步清理各種針對農民進城務工的歧視性政策和亂收費，鞏固清理拖欠農民工工資工作的成果，防止發生新的拖欠。全面開展農民職業技能培訓工作，繼續實施農民工培訓“陽光工程”，提高農民就業能力，增加勞務收入。五是繼續做好農村扶貧工作，搞好以工代賑，努力改善貧困地區生產生活條件，提高農村低收入群體的收入水平。

四、繼續加強農業和農村基礎設施建設

繼續加大對農業這個國民經濟發展的薄弱環節的支持力度，堅持在宏觀調控中加強農業。要在穩定現有各項支農投資的基礎上，下決心調整國民收入分配格局，新增財政支出和固定資產投資堅持向“三農”傾斜，努力做到農口投資總量不減少、比重有所增加，逐步建立穩定的政府支農投資增長機制。進一步調整和優化投資結構，投資要重點向能夠改善農村生產生活條件的項目傾斜，向能夠直接促進農民增收的項目傾斜，向生態建設和環境保護項目傾斜，向糧食主產區和貧困地區傾斜。一是加快南水北調、治淮骨干工程、病險水庫除險加固等重大水利工程的實施工作。扎實推進天然林資源保護、京津風沙源治理工程建設步伐。鞏固退耕還林成果，采取有效措施解決好退耕還林地區基本口糧田建設問題，探索新形勢下退耕農民的長遠發展問題。繼續加大退牧還草工程實施力度。二是加快農產品檢驗檢測體系和市場體系建設。三是繼續加大農村“六小工程”投資規模，擴大建設范圍，提高工程質量。四是進一步改革和完善農業投資體制，建立多元化的農業投入機制，切實加強投資項目管理。五是繼續加大政府支農投資整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，努力提高支農投資使用效率。

五、繼續深化農村經濟體制改革

2005年，農村經濟體制改革的任務十分繁重，要加大改革力度，向改革要活力，通過改革促進農村經濟發展。一是加快推進農村土地征占用制度改革。按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，盡快研究出臺農村土地征占用政策，健全征地程序，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，建立健全失地農民就業安置和基本生活保障制度，加強征地實施過程的監管，切實維護農民的合法權益。二是鞏固和發展農村稅費改革成果，加快推進各項配套改革。重點是搞好縣鄉（鎮）機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革等。三是加快農村金融改革和創新。針對農村金融特點，構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。做好擴大農村信用社改革試點工作，進一步發揮其農村金融主力軍作用。加大國家對政策性金融的支農力度，擴大信貸投放。擴大政策性農業保險試點范圍，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。四是繼續推進糧食購銷體制改革。進一步加強和改善糧食宏觀調控，健全中央和省級糧食儲備調節制度和調控機制，充實地方糧食儲備，增強市場調控能力。五是加快農村小型基礎設施產權制度改革。要在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，解決產權不清、管理不善、效益低下等突出問題。同時，加快小型農村水利工程管理體制改革步伐。