對“十一五”時期經濟增長及宏觀政策的幾點認識（上）

編者按：“十一五”時期是按照科學發展觀統籌經濟社會發展的時期，也是全面建設小康社會的關鍵時期。在這個時期，實施有效的宏觀調控，對實現經濟社會全面、協調和可持續發展具有十分重要的意義。國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長陳東琪對“十一五”時期宏觀經濟及政策取向發表了幾點看法，本刊分兩期刊發，供參考。

一、“十一五”時期經濟發展趨勢

（一）從周期變化看“十一五”經濟增長趨勢

始于1978年的市場取向改革，帶動了以制度創新為主要動力的為期50年左右的經濟長波。這個長波已經運行了20多年，估計到2020年前后實現全面建設小康社會目標時結束，之后進入增速明顯放慢的新一輪長波。

從1978年到2004年，中國經濟增長速度年均9.4％，這實際上是這期間國民經濟的潛在增長水平。但因經濟規模不斷擴大，經濟增長的“基數”不斷提高，在技術進步還沒有帶來明顯的“效益遞增”前提下，生產要素的增長能力出現“逐漸衰減”跡象，實際的經濟增長會表現出階段性變化特征，即每隔10年的年平均經濟增長速度呈現逐漸減速特征。年均速度每隔10年降低0.7—0.8個百分點。按此趨勢，未來10中國經濟增長年均速度預計在7.8％左右。頭5年略高一些，為8％左右；后5年略低一些，為7.5％左右。

從經濟運行穩定性看，1978—2004年的經濟增長可分兩部分，一部分在7—10％之間，有13年，各年平均增長速度為8.4％，這一部分波動較小，穩健性能較好，屬于均衡增長；另一部分在7％以下和10％以上，也有13年，各年平均增長速度為10.6％，這一部分波動較大，穩健性能較差，屬于非均衡增長。

經驗表明，中國經濟在增長方式轉變、體制和發展模式轉型等深層次問題未能根本解決以前，“平穩較快”的增長區間在7—10％之間，既不能超過10％，又不能低于7％。超過10％，會產生經濟過熱和通貨膨脹等一系列矛盾和問題，經濟和社會系統都難以承受，并且不可避免地造成“大起”后的“大落”，要付出巨大的大調整代價。低于7％，雖然經濟和社會系統比較穩，宏觀調控面臨較低的風險，但是經濟的潛在增長能力得不到有效發揮，會有大量生產要素處于閑置狀態，這無疑會降低經濟效率，不能實現宏觀狀態的“帕累托最優”。因此不應當作為追求最優增長的五年規劃的目標。

（二）“十一五”時期經濟平穩較快增長的目標和區間

從指標看，“十一五”時期的人口自然增長率控制在年均5‰以內，GDP年均增長8％左右，第一、二、三產業年均分別增長4％、10％、11％左右，社會消費品零售總額年均增長9％左右，全社會固定資產投資年均增長13％左右，外貿每年平均實現“兩位數”增長，其他各項指標保持“平穩較快”的增長勢頭。

“十一五”時期經濟平穩較快增長將以波浪方式實現，實際經濟增長將圍繞均衡水平（8％）上下波動，選擇7—9％這個區間比較合適，季度區間控制在6—10％以內比較可行。

（三）“十一五”時期經濟平穩較快增長的基本特征

“十一五”以“均衡”為特征的平穩較快增長，具有穩健性、協調性和可持續性三個基本特征。穩健性表現為動態上的平穩，雖然各年經濟增長速度會有起伏波動，但不存在大起大落的強周期波動。協調性表現為城鄉之間、地區之間、產業之間以及各經濟主體之間的發展比較協調、和諧，互相之間雖然有差別，但這種差別保持在相對平等范圍內，都有機會發揮各自的積極性，在對經濟增長做出貢獻的同時分享到經濟增長的成果。可持續性表現為一種在時間意義上的均勻趨勢，既不出現過度繁榮，又不出現衰退或蕭條，不存在某一時點對另一時點的“增長透支”，平穩較快增長的周期時間拉長。

（四）“十一五”時期經濟平穩較快增長的重要因素

1．城鎮化進程加快

發達國家的經濟史表明，城鎮化發展一般要經歷一個“S”型軌跡。城鎮化率在30％以下和60％以上時，其發展速度比較緩慢，在30—60％之間出現加速。中國改革開放以來的城鎮化發展表現出階段性變化，1995年以前為30％以下的緩慢期，城鎮化率從1978年的17.91％提高到1995年的29.04％，17年中平均每年提高0.66個百分點。1996年開始，城鎮化進入加速期，2003年的城鎮化率為40.53％，8年中平均每年提高1.43個百分點。這個城鎮化加速期將會一直延續到2020年實現全面建設小康社會目標以前，“十一五”仍然處在城鎮化率快速提高的時期。

2．城鄉居民消費結構升級

中國城鎮居民家庭消費結構變化在1995年前比較緩慢，恩格爾系數17年年平均下降7.4個百分點；1996年降到50以下后，進入快速變化期，最近8年共減少20個點，年平均減少1.63個百分點。城鄉恩格爾系數變化時差約為5年，農村落后于城鎮。但進入21世紀后，農村恩格爾系數進入快速下降期，1999年前的21年平均每年下降0.72個百分點，2000年后的4年每年平均下降1.75個百分點。隨著人均收入水平提高，城鎮化加快帶來服務消費水平提高，“十一五”時期恩格爾系數仍將繼續下降，這無疑會加快消費結構升級，促使國民總消費需求持續不斷擴大。由城鄉居民消費結構升級帶來的社會總消費能力提高，將成為“十一五”時期經濟持續較快增長的重要動力。

3．勞動力供給的“內涵擴張度”提高

從1978 年到2003年，全社會總就業量從40152萬人增加到74432萬人，25年總共凈增加34280萬人，年均增加2016萬人，每年增長3.41％。分階段看，全社會就業人員增長出現“減速趨勢”。1995年前的17年年均增長速度為4.1％，自1996年開始的8年中，年均增長速度降到1.17％。這也是中國經濟增長從1995年以前年均9.5％以上降到1996年以后年均8.6％的重要原因。

從全社會看，勞動力供給總量雖沒增加，但因就業的城鄉結構改變而提高了就業效率，提高了勞動生產率，出現勞動力供給“內涵擴充度提高”替代“外延擴充度下降”所產生的“增長效應”。

（五）在“平穩較快”中加快經濟增長方式轉變

“十一五”時期加快轉變經濟增長方式的主要任務，一是要加快產業結構升級，實施“農業穩國、工業強國、服務富國”戰略；在穩定農業增長的基礎上，提升工業發展規模水平和質量水平，特別是要加快擁有自主知識產權的制造業的發展，提高國家工業的綜合競爭能力；要大力發展服務業，尤其要在充實、加強傳統服務業基礎上，加快發展包括科技信息、文化教育、醫療保健、金融保險、社會中介等在內的現代服務業，提高服務業的發展水平和綜合競爭能力。二是要走新型工業化道路，強化分工和專業化，實現工業精細化、品牌化發展，扭轉“發展就是鋪攤子”的傾向，改變低水平重復的工業發展模式；延長產業鏈，強化深加工，提高工業附加值形成能力和質量水平；加快信息化帶動工業化，用信息技術改造傳統產業，發展高新技術產業，促進制造業升級；加快研發、設計、工藝和網絡化發展，大力開發出科技含量高、能源資源消耗少、環境成本低的新技術、新能源、新材料、新產品，建立以質量促發展的工業增長機制。三是要改進人力資源的開發、管理和利用，加快人力資本積累，不斷提高人力資本對國民經濟增長的貢獻；要加大知識產權保護和對技術創新的支持力度，特別是加強對自主創新能力的培育，建立一個自由選擇、競爭和多元化的人力資本形成機制；要從物質激勵、福利改善、精神嘉獎等方面，鼓勵各類人才的自主技術開發和自由的創業、創新活動。四是要發展循環－節約型經濟，降低經濟增長的成本；要緩解能源、資源瓶頸矛盾，建立高效節約型的社會；要在全社會樹立發展循環經濟的意識，建立自覺追求資源循環節約的機制，大力發展清潔生產，促進廢棄物循環使用，在生產和消費中實現資源的減量化、再循環、再利用；要改進資源型產品的設計、制造工藝和流通方式，提高資源的綜合開發利用水平；在新上項目和工業園區建設中，要充分考慮資源的循環利用，建設生態型工業園區。國家要制定相應的法律法規、優惠政策，促進循環經濟的推廣和升級。五是要改善政府對國民經濟管理和宏觀調控的方式，增強對經濟運行和發展的分析、預見和駕馭能力，提高預調、微調效果，在熨平經濟周期中發揮積極作用，防止大起大落，努力減少經濟波動的代價。六是要深化微觀主體機制、宏觀調控機制和市場調節機制等方面的體制改革，加快制度創新，消除經濟增長方式轉變的體制障礙；要轉變地方政府的管理體制，逐步消除地方政府的盲目建設行為，改變地區經濟結構趨同格局；要加快全國統一市場建設，打破地方市場分割，努力減少區際要素流動的制度性障礙。