近期改革動態

一、金融體制改革

推進國有商業銀行股份制改革。國務院12月29日召開常務會議，研究推進國有商業銀行股份制改革問題。會議要求進一步搞好中國銀行、中國建設銀行股份制改革試點各項工作：一是繼續完善公司治理結構，確保新機制有效運行；二是加快完善內控機制和風險防范機制，強化資本約束，防止不良資產反彈；三是建立健全問責制，加大對不良資產責任人的追究，有效防止新的違規經營；四是引進戰略投資者，引進先進的經營管理機制和各類人才；五是加強隊伍建設，提高全員素質。銀監會日前表示，近期將從以下四個方面完善和強化對金融資產管理公司的監管機制：一是加快推進金融資產管理公司有關法規建設；二是完善金融資產管理公司的公司治理機制，從體制、機制和管理等方面解決金融資產管理公司經營上的短期行為和道德風險問題；三是加強和改進對金融資產管理公司的監管；四是繼續做好有關政策調研工作，促進推動資產處置外部環境的建設。

銀監會要求規范集合資金信托業務。銀監會日前下發《關于進一步規范集合資金信托業務有關問題的通知》和《關于信托投資公司集合資金信托業務信息披露有關問題的通知》，對信托投資公司辦理集合資金信托業務時的資格確認、推介方式、資金托管、信息披露和監管協調等環節做出具體的規定。這是加強信托投資公司監管的一大舉措，對保障集合資金信托業務當事人的合法權益，促進信托投資公司的健康發展將產生積極的影響。

銀監會與證監會規范信托財產分賬管理。銀監會與證監會日前聯合下發《關于信托投資公司開設信托專用證券賬戶和信托專用資金賬戶有關問題的通知》。《通知》明確，信托投資公司運用信托資金進行證券投資時，應該使用單獨開設的信托專用證券賬戶和信托專用資金賬戶，并對賬戶的開設和使用做出了明確規定。

銀監會公開征求商業銀行市場風險管理指引意見。銀監會12月20日發布公告，公開征求社會各界對《商業銀行市場風險管理指引（征求意見稿）》的意見。《（征求意見稿）》分總則、市場風險管理、市場風險監管和附則四章，共四十四條，詳細敘述了對商業銀行實施市場風險管理應遵循的原則、適用范圍和管理指引辦法。

《關于金融資產管理公司利用外資處置不良資產有關外匯管理問題的通知》發布。國家外匯管理局日前發布了《關于金融資產管理公司利用外資處置不良資產有關外匯管理問題的通知》，對金融資產管理公司利用外資處置不良資產有關外匯管理問題做出具體規定，這是國家外匯管理局對金融資產管理公司利用外資處置不良資產有關外匯管理問題的第一份規定。

保監會出臺規定促進養老保險發展。中國保監會日前下發《關于加快發展養老保險的若干指導意見》，《意見》指出，企業年金是養老保險重要的業務領域，又是人身保險業新的增長點。加快發展養老保險及其企業年金，有利于人身保險業充分發揮社會管理功能，促進保險業更好地服務于國民經濟的發展、人民生活水平的提升與和諧社會的構建。

保監會發布《保險公司非壽險業務準備金管理辦法》。中國保監會日前發布《保險公司非壽險業務準備金管理辦法》。《辦法》規范了保險公司非壽險業務準備金的種類；規范了各項準備金的提取方法；要求保險公司建立非壽險精算制度；要求保險公司定期向保監會報送非壽險業務準備金評估報告等。《辦法》是我國第一部與國際通行做法保持一致的非壽險責任準備金計提標準，有利于保險公司的穩健經營，利于監管部門防范保險公司非壽險業務的財務風險，保護被保險人利益。

保險中介法規發布實施。中國保監會日前發布新的《保險代理機構管理規定》和《保險經紀機構管理規定》。新規定突出對投保人和被保險人利益的保護；強調發揮市場機制作用，引導、支持保險中介業規范發展；加強對專業保險中介機構的有效監管；突出了實際操作性。新規章的正式頒布實施，標志著我國保險中介法規制度日趨完善和成熟。

二、財稅體制改革

國家稅務總局明確2005年的稅收改革工作。國家稅務總局負責人日前表示，2005年將進一步推進農村稅費改革，擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減征力度。在完善出口退稅機制方面，各級稅務機關要依托金稅工程和口岸電子執法系統，加強退稅早報審核，提高工作效率，及時辦理出口退稅和免抵調庫，堅決做到“新賬不欠”。繼續做好東北老工業基地增值稅轉型改革試點工作，注意研究解決執行中出現的問題，為以后在全國實施增值稅轉型積累經驗。同時，做好內外資企業所得稅稅法合并方案的研究和準備工作，認真研究支持中部崛起和循環經濟發展的稅收優惠政策，為各項稅收改革的穩步實施創造條件。

三、要素市場改革

國土資源部將進一步規范發展土地市場。國土資源部負責人2004年12月24日表示，2005年我國將進一步規范發展土地市場，擴大土地有償使用范圍，嚴格界定有償與劃撥供地范圍，經營性基礎設施用地逐步有償使用，鞏固和全面落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。

我國將設立國土總督察。為了完善土地執法監察體制，國土資源部負責人12月24日表示，我國將建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員。

四、事業單位改革

事業單位將全面推行公開招聘。人事部負責人12月18日強調，2005年起要在事業單位大力推進公開招聘制度，除涉密崗位外，逐步實現事業單位補充工作人員面向社會公開招聘。

國家廣電總局將不再批準組建事業性質的廣電集團。國家廣電總局12月21日明確表示，今后不再批準組建事業性質的廣電集團，只允許組建事業性質的廣播電視臺或總臺，此前已經成立的事業性質的廣電集團，可以將集團改為總臺，如果要繼續保留事業性質，就一定要把經營性資產剝離，組建新的產業經營公司或集團公司。這一決定表明，廣電系統事業和產業分開運營將是下一步系統內深化改革的趨勢之一。

五、地方改革

浙江省改革內河航道建設投融資體制。浙江省日前對內河航道建設投融資體制做出變革，決定內河航道建設按照“自行貸款、自行建設、自行收費、自行還貸”的要求進行，打破了內河航道建設單靠政府投資的現狀，主要依托浙江雄厚的民營資本，解決內河航道建設融資難題，促進水運建設的快速發展。

浙江省開始全面推行企業信用監管。浙江全省12月開始全面推行企業信用監管，所有企業的信用記錄都會被實時監控，各級工商部門負責對轄區內各類企業的信用監管評價，給每一家企業貼上信用標簽。日前數千家企業被實施了“信用破產”，并被依法吊銷營業執照。

廈門開始進行公用事業投融資改革。廈門水務集團與中外合資企業中環保水務公司12月24日簽訂股權轉讓協議，中環保水務整體購得廈門水務集團自來水廠45％及污水處理廠5％的資產，這是廈門有史以來最大規模的一次公用事業資產轉讓。此次資產轉讓旨在突破多年來主要由政府直接投資經營公用事業的投融資模式，按市場規律建立多元化投融資體制。

招商局助推深圳市國企改革。深圳投資控股有限公司和招商局集團日前簽署招商局增資重組深圳南油集團框架協議，招商局集團及其關聯實體通過向南油注冊資本增資的方式，控股76％并全面重組南油集團，南油的員工可以自主選擇進入招商局集團或在南油參加持股改制。

六、其他領域改革

商務部取消外商在華從事商業特許經營的限制。商務部12月31日頒布《商業特許經營管理辦法》自2005年2月1日起施行。《辦法》取消了外商在華從事特許經營在市場準入和國民待遇方面的限制。外企在華從事商業特許經營行為除在程序上有特別規定外，其設立條件、享有的權利和義務、信息披露、廣告宣傳等，均與內資企業保持一致。

煤電價格聯動機制開始建立。國家發展改革委日前發布《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》，《通知》對煤電聯動計算方法、首次聯動的計算基準、電價調整周期、銷售電價與上網電價聯動等重要問題予以明確，此外還加大了對煤炭價格的調控力度，強調整頓煤炭流通秩序。聯動機制的出臺，將有助于電力行業成本壓力的緩解和煤炭企業業績的穩步提升。