專家學者談政府轉型與統籌協調發展

日前，中國經濟體制改革研究會在深圳舉辦了第二屆中國改革論壇。主題是“政府轉型與統籌協調發展”，探討了下一步改革的重點和應注意的問題。

一、宏觀調控應進一步解決深層次的體制問題

與會者認為，中央提出宏觀調控政策和措施以來，取得了明顯成效，是歷次宏觀調控中效果最好的一次。

一些專家指出，由于結構失衡、體制不順、效益低下所引發的經濟運行失控的深層次矛盾與問題并未切實解決。以地方政府投資過熱的問題為例，現在，地方政府的行為是，恨不得在自己的任期內把所有的土地都批出去，恨不得把10年以后的發展都挪到今天來做，很少有長遠的考慮。所有的人都是這5年的任期，幾乎沒有人能代表下一屆政府的利益，不太考慮下一屆政府的事情。因此，這涉及政治體制問題。地方政府主觀上努力加快當地經濟發展，但其行為取向事實上表現為追逐任期內的政績。目前，地方政府的行為不是受納稅人或選民來制約，而是由中央來制約。這就是為什么這次土地制度又變成了要由中央來決定地方的土地審批，就是因為地方政府不能自己制約，而只能由中央政府來制約。從這個意義上來講，這是一個不得已的辦法，在目前情況下非得這么走。但這不是一個終極的解決辦法，不是我們的目標。這么大的一個國家，要由中央政府來決定一個地方的土地使用問題，肯定不能解決根本問題。

因此，長遠改革的目標是，處理好中央政府和地方政府的關系，包括要進一步明確事權與財權的劃分，以及干部制度的改革，從根本上規范地方政府的行為，徹底打破經濟運行失控的怪圈。

二、在堅持國有產權制度改革的同時加強政府監管

最近一個時期，香港一學者的一些言論引起了社會上關于如何評價國有企業產權制度改革的爭論。與會者認為，盡管該學者對國有企業改革的歷史過程并不一定十分了解，所發表的觀點也不一定全面，但的確引起一些民眾尤其是下崗職工對國企改革的不滿情緒。這一現象值得重視。實際上，造成國企改革過程中國有資產流失的問題，不是國有產權制度改革的路走錯了，而是由于改革的程序不公開，政府對國有資產的監管不到位。

同時，一些專家指出，如果正面地討論這個問題，就得承認，在國企改革中，付給國企經理們的東西有兩塊：一塊是他們過去做出了貢獻，但沒有獎勵他，這體現在資本存量里面；另一塊是屬于贖買，即過去國企經理們占有了權利，企業改制了，他放棄了權利，是否要給予一定的補償，下崗職工不是也有補償嗎？現實的問題是，如不給補償，他可能會對改革持不積極態度。如不改革，企業又無法應付新的競爭形勢。這兩塊東西究竟合理不合理呢？確實有不合理的地方，特別是后一塊東西。因此，公眾認為這屬于國有資產的流失。本來是公共的東西，若因為國企經理有了權利，一部分就變成他自己的東西了，易引起公眾反感。但問題是，我們還得往前走，體制改革總要付出代價。

對于這種不公平，我們應該通過相應的政策措施和制度設計盡可能地做到公平處理。如提高國企改制的透明度，加強對國有資產交易的監管，這是政府必須做好的事情。同時，我們也必須認識到，在國有資產轉型買賣的過程中，固然要解決國有資產價值的實現問題，但更重要的是體制轉軌的問題，如何造就出一大批真正意義上的市場主體和企業家。

三、解決收入差距擴大的根本出路在于發展經濟

與會者認為，自改革開放以來，我國城鄉居民生活水平總體上有了很大提高，但收入分配差距擴大的趨勢十分明顯，由此導致“社會結構緊張”現象，引發穩定問題。然而，值得注意的是，最易引發社會心態失衡的原因，不是不平等而是不公平；是由不公平引發的不平等。要徹底緩解社會心態失衡，首先是如何消除某些經濟領域存在的特權、腐敗、壟斷和欺詐等一些不公平現象。

一些專家指出，解決我國收入差距擴大化問題將是一個長期的過程。解決公平問題，有一個長期和短期的問題。如果過于強調短期，會損害長期的經濟增長，損害長期的社會公平。根本的解決方法是，在加快經濟發展的前提下，調整經濟結構，相應改變社會結構，使大多數富余農民能夠從農村中轉移出來，獲得新的就業，而這種就業的創造不是短期能夠解決的，是一個長期的發展過程。

因此，政府的公共政策應區分短期和長期政策。短期的公共政策，重點是解決貧困和收入差距問題，將有限的資源集中在防止一個群體生活水平絕對下降這個問題上。從長期來看，要保持經濟的高速增長，創造更多的就業，防止人們陷入赤貧或生活水平絕對下降。從這個意義上講，政府的公共政策重點應當放在一個有限的目標上，以利于在相當長的時期里保持社會的穩定和經濟的穩定。

四、政府轉型應成為下一步改革的中心環節

與會者認為，我國當前經濟、社會和政治生活中存在的諸多問題，集中反映在政府轉型滯后方面。伴隨著市場化改革的不斷推進，我國的經濟結構和社會結構已經發生了根本性的變化，不同利益主體日益深入地參與到經濟、社會和政治生活當中。與此相對應的是，政府對經濟運行的干預作用仍較為明顯，而公共服務的職能與意識相對比較弱化。關于政府轉型，與會專家認為至少有三個層次的問題需要解決。

第一個層次是政府轉型的動力問題。一些專家指出，目前，政府轉型遇到了靠政府自身改革難以逾越的障礙：一是自己改自己很難，有些政府部門很難主動放棄一些可以為自己帶來既得利益的權力；二是腐敗有所蔓延，權力失控現象較為嚴重；三是社會貧富分化，社會沖突加劇；四是政府管理面臨著巨大的社會壓力，人們缺乏足夠的安全感，缺乏足夠的信任度，缺乏持久的信心。這些問題僅僅靠政府自身的力量是很難解決的。一些專家認為，政府轉型的動力應來自于政府與社會、官方與民間的互動，來自于不同利益主體的訴求與政府規制之間的博弈和妥協。

第二層次是政府轉型的目標問題。大多數專家認為，政府轉型實際上自1978年以來就已經啟動了。與微觀領域的改革相適應，政府職能轉變加快，行政管理體制改革邁出了較大步伐。但是，與企業改革和市場機制發育的要求相比，政府行政管理體制與職能仍存在著明顯的不適應。下一步，要按照黨的十六屆四中全會《決定》的要求，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，包括加快政府職能轉變，構建一個公正、透明、高效、務實的政府。

第三層次是政府轉型的路徑問題。一些專家指出，應該把政府轉型提高到政治體制改革的高度來認識。黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力，實際上就是要加快推進政治體制改革。因此，政府轉型首先要從加強執政能力開始，增強政府的公共服務職能。現代市場經濟從本質上講是法治經濟，應鼓勵個人、企業和社會組織在法律規定的范圍內大膽創新，充分發揮市場主體的作用。政府的公共服務職能應體現在保證和維護正常的社會秩序和公平的競爭環境方面，使市場在配置資源中更有效地發揮基礎性作用，更好地實現經濟與社會的協調發展。同時，要建立政府與社會、官方與民間溝通的制度安排。目前，利益主體多元化已成為我國社會結構的基本現實，因此，應建立與之相應的體制和程序，包括：完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎上；建立健全決策公開制度，增加決策的透明度；建立決策失誤責任追究制度，健全糾正改錯機制；建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。此外，還要加強媒體的輿論監督作用，為不同利益主體提供表達自己意愿的公開渠道。只有這樣，才能真正做到以人為本、立黨為公、執政為民。