煤炭企業(yè)市場(chǎng)化安全管理

為調(diào)動(dòng)安監(jiān)人員的積極性，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查與整改的閉合，推動(dòng)安全管理再上一個(gè)新臺(tái)階，協(xié)莊煤礦經(jīng)過(guò)反復(fù)摸索與實(shí)踐，研究創(chuàng)新了一種新的安全管理——市場(chǎng)化安全管理，并在工作中加以應(yīng)用，取得了較好的效果。

一、“市場(chǎng)化安全管理”的運(yùn)作機(jī)理

所謂“市場(chǎng)化安全管理”，就是把查出的安全隱患模擬成可交易的商品，把隱患從查出到落實(shí)整改的過(guò)程模擬成商品流通，通過(guò)交易獲利調(diào)動(dòng)安監(jiān)人員排查隱患的積極性，形成排查、市場(chǎng)化安全管理經(jīng)歷了一個(gè)由發(fā)育走向成熟的過(guò)程，期間，集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了大力支持和指導(dǎo)。我們遵循“不允許現(xiàn)場(chǎng)有隱患，有隱患就要買(mǎi)賣(mài)”的思想，建立了一套完整的市場(chǎng)化安全管理運(yùn)作機(jī)制：把安監(jiān)員和現(xiàn)場(chǎng)職工的關(guān)系轉(zhuǎn)化成買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，安監(jiān)人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，把它作為—種勞動(dòng)成果——“商品”，出售給現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人，責(zé)任人將這一“商品”購(gòu)買(mǎi)后進(jìn)行整改，變成自己的“產(chǎn)品”，安監(jiān)人員再進(jìn)行復(fù)查，合格后才成為“成品”。這樣，通過(guò)安監(jiān)人員“在現(xiàn)場(chǎng)排查隱患→出售隱患→現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人購(gòu)買(mǎi)隱患→整改隱患→安監(jiān)員復(fù)查落實(shí)隱患”，形成隱患排查、落實(shí)、整改的閉合管理。該機(jī)制包括“崗位責(zé)任體系、隱患價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系和結(jié)算體系”四大體系和仲裁機(jī)構(gòu)。

(一)崗位責(zé)任體系

崗位責(zé)任體系是市場(chǎng)化安全管理的基礎(chǔ)，只有完善崗位責(zé)任制，才能保證把責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人，才能把隱患出售給責(zé)任人。

沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有崗位。在推行市場(chǎng)化安全管理初期，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別隱患找不到責(zé)任人或找到多個(gè)責(zé)任人，說(shuō)明我們以前的崗位責(zé)任制“缺位”或“錯(cuò)位”，不夠細(xì)化、明確。為此，我們實(shí)施流程再造，對(duì)全礦各單位的崗位責(zé)任制重新劃分，對(duì)部門(mén)的職能重新界定，做到責(zé)任明確、職能清晰，建立起從工人到區(qū)隊(duì)管理人員，從區(qū)隊(duì)到專(zhuān)業(yè)部室人員，從專(zhuān)業(yè)部室到礦級(jí)管理人員的安全崗位責(zé)任體系。

有了崗位就該知道自己負(fù)什么責(zé)任。對(duì)每個(gè)崗位我們都細(xì)化每項(xiàng)工作職責(zé)，建立相應(yīng)的量化考核細(xì)則，明確每個(gè)崗位應(yīng)該干什么，千到什么程度，管到什么程度，達(dá)不到要求，怎么辦?做到人人、處處有責(zé)任，有責(zé)任可負(fù)，有安全壓力，使每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)層面都有安全責(zé)任人，形成了一個(gè)責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、層層相連的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。目前，全礦共建立了177個(gè)崗位責(zé)任制，共1311條。崗位責(zé)任制落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。各單位都把崗位責(zé)任制掛在了工作面、和各工作場(chǎng)所，人人都知道自己的責(zé)任是什么，干什么、怎么干。通過(guò)崗位責(zé)任制的細(xì)化、量化，徹底解決了“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”和“互相推諉、不負(fù)責(zé)任”的問(wèn)題。

隱患價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系是市場(chǎng)化安傘管理的重要組成部分。隱患價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)越全越細(xì)，責(zé)任就越好落實(shí)，市場(chǎng)化安全管理就推行得越好，越有成效。隱患價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系共有三部分隱患內(nèi)容、隱患價(jià)格和責(zé)任人。

——隱患內(nèi)容越來(lái)越多。隱患內(nèi)容就是按照回采、掘進(jìn)、通防和機(jī)運(yùn)等四個(gè)部分，把工作現(xiàn)場(chǎng)“人的行為、技術(shù)、環(huán)境、沒(méi)備”等隱患因素，進(jìn)行逐項(xiàng)分解，分解成若干小項(xiàng)，每一小項(xiàng)包括一個(gè)隱患內(nèi)容，隱患的內(nèi)容不是一成不變的，在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)新隱患，及時(shí)補(bǔ)充，不斷充實(shí)完善。目前，隱患內(nèi)容共修改了3次，由初期的766條分解成現(xiàn)在的1365條。

——隱患價(jià)格逐步合理。隱患價(jià)格就是根據(jù)各類(lèi)不同的隱患，按照安全危險(xiǎn)程度和整改工作量的大小，分別確定出相應(yīng)的單價(jià)。考慮到職工的承受能力，最高隱患價(jià)格不超過(guò)50元，最低的僅2元。價(jià)格具有穩(wěn)定性，定下后，原則上不再改動(dòng)。對(duì)普遍存在的問(wèn)題，通過(guò)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，使其更符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，更趨科學(xué)合理，更容易讓職工接受。

——隱患與責(zé)任人實(shí)現(xiàn)對(duì)接。根據(jù)崗位責(zé)任制，我們把分解的每條小隱患，確定出責(zé)任人，有崗就有責(zé)，安監(jiān)員在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作時(shí)，查出隱患，就能找到責(zé)仟人，直接對(duì)號(hào)入座。

(三)考核體系

考核體系是市場(chǎng)化安全管理的個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，是在現(xiàn)場(chǎng)中具體操作的、最難實(shí)施的。考核共分兩部分：安監(jiān)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患的檢查考核、管理人員對(duì)安監(jiān)員的考核。

1、安監(jiān)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患的檢查考核。大體有三種情況：當(dāng)班能整改的、當(dāng)班不能整改的，區(qū)隊(duì)解決不了的。

①安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)當(dāng)班能夠整改的隱患，由安監(jiān)員現(xiàn)場(chǎng)督促施工單位或責(zé)任人進(jìn)行整改處理，并負(fù)責(zé)驗(yàn)收。同時(shí)，安監(jiān)員按照“隱患價(jià)格表”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將隱患出售給相關(guān)責(zé)任人，經(jīng)雙方簽字實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易，并監(jiān)督檢查隱患落實(shí)整改的全過(guò)程。

②備用料不足，當(dāng)班解決不了，限制時(shí)間整改，隱患收入計(jì)如第一個(gè)發(fā)現(xiàn)者。安監(jiān)員在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)班不能整改的隱患，由安監(jiān)員匯報(bào)施工單位及安監(jiān)處值班人員，并由施工單位值班人員簽字(也可注明責(zé)任人后代簽)后，安監(jiān)員交接班時(shí)將《隱患整改復(fù)查表》交給下一班安監(jiān)員，由下一班安監(jiān)員督促整改落實(shí)。

③安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)當(dāng)班不能整改的或需礦協(xié)調(diào)處理的隱患，匯報(bào)給施工單位及安監(jiān)處值班人員備案，并由安監(jiān)處值班人員及時(shí)向礦分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)處理，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照五落實(shí)的原則，拿出整改意見(jiàn)。逾期不整改的，停止作業(yè)，并加倍提高出售價(jià)格，直至該條隱患處理完畢。

2、對(duì)安監(jiān)人員的考核

對(duì)未發(fā)現(xiàn)和查處的隱患，一條按隱患價(jià)格的60％出售給責(zé)任安監(jiān)人員。由礦管理人員或安監(jiān)處內(nèi)部巡查人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)員進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有查出的隱患責(zé)任落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)員身上，并按隱患價(jià)格的60％對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)員進(jìn)行聯(lián)責(zé)處罰，由責(zé)任安監(jiān)員負(fù)責(zé)對(duì)隱患整改和落實(shí)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。

(四)仲裁機(jī)構(gòu)

建立健全結(jié)算體系是市場(chǎng)化安全管理的關(guān)鍵，直接涉及到安監(jiān)員和職l：的切身利益，直接影響到安全市場(chǎng)化管理的健康發(fā)展。我礦明確規(guī)定安監(jiān)員在現(xiàn)場(chǎng)查出的安全隱患必須填寫(xiě)在《隱患整改落實(shí)表》或《隱患整改復(fù)查表》亡，寫(xiě)明單位、地點(diǎn)、隱患內(nèi)容、隱患價(jià)格、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、責(zé)任人(本人簽字)、整改時(shí)間、整改情況，并有現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字。否則，抓住不落實(shí)的事，嚴(yán)查不落實(shí)的人，一抓到底、一扣不放、—著不讓。

市場(chǎng)化安全管理使“罰與被罰”必須見(jiàn)面，操作更具體、更直接。在制定文件之時(shí)，我們就強(qiáng)調(diào)，要實(shí)事求是、耐心說(shuō)服，既要同情弱者，又要相信安監(jiān)員，通過(guò)隱患仲裁機(jī)構(gòu)，按照公平、公正、準(zhǔn)確的原則進(jìn)行仲裁，及時(shí)處理隱患和落實(shí)對(duì)責(zé)任人的處罰。

二、市場(chǎng)化安全管理的實(shí)施效果市場(chǎng)化安全管理的實(shí)施，使部門(mén)的職能更加清晰、崗位責(zé)任制不斷細(xì)化，消除了管理空檔，增強(qiáng)廠安全工作的主動(dòng)性，促進(jìn)了管理進(jìn)步，達(dá)到了用最少的罰款解決最多問(wèn)題的效果。

1、我要學(xué)習(xí)，開(kāi)展了研究性工作。市場(chǎng)化安全管理提高了全體員工學(xué)業(yè)務(wù)的積極性。安監(jiān)員業(yè)務(wù)水平低，就無(wú)法排查出隱患，為了查出隱患，就必須自覺(jué)地學(xué)習(xí)，研究怎樣提高工作水平，從而使安監(jiān)人員成為了礦、專(zhuān)業(yè)與區(qū)隊(duì)安全管理的聯(lián)絡(luò)員、崗位正規(guī)操作的教練員、安全規(guī)章制度的宣傳員、落實(shí)安全規(guī)章制度的執(zhí)法員。基層單位為了現(xiàn)場(chǎng)不出隱患，積極組織職工加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高正規(guī)操作能力。現(xiàn)在，各專(zhuān)業(yè)、各單位根據(jù)工作實(shí)際，都制定了相應(yīng)的專(zhuān)題，列出了時(shí)間表，每周開(kāi)展一次研究性工作。

2、我要監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了走動(dòng)式管理。市場(chǎng)化安全管理打破了安監(jiān)人員分配上的大鍋飯，強(qiáng)化了安監(jiān)人員的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了工作積極性。安監(jiān)人員靠排查隱患掙工資，隱患排查與工資收入成正比，如果現(xiàn)場(chǎng)隱患排查不出，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和巡查人員排查出來(lái)，就要被聯(lián)責(zé)受罰，這就激發(fā)安監(jiān)人員排查隱患的主動(dòng)性。現(xiàn)在，只要有安監(jiān)人員，現(xiàn)場(chǎng)隱患就能得到及時(shí)、有效地處理。同時(shí)，管理人員、監(jiān)察人員也能在走動(dòng)中完成管理最需要的溝通、交流與知情，推動(dòng)了管理進(jìn)步。

3、系統(tǒng)追問(wèn)，責(zé)任落實(shí)到人頭。由于崗位責(zé)任制的細(xì)化和安監(jiān)員積極監(jiān)督監(jiān)察，排查隱患一追到底，促使了責(zé)任到人頭，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任層層傳遞。掘進(jìn)二區(qū)共有三個(gè)掘進(jìn)頭，每個(gè)掘進(jìn)頭每個(gè)班的各環(huán)節(jié)、各工序、各崗位責(zé)任明確。如誰(shuí)負(fù)責(zé)打上幫眼，誰(shuí)負(fù)責(zé)打下幫眼，誰(shuí)打眼誰(shuí)負(fù)責(zé)，錨桿的安設(shè)合格不合格，誰(shuí)安設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任具體化。

4、罰款少，解決問(wèn)題多。今年1—6月份共罰款72萬(wàn)余元，今年7月至12月20日，共罰款64萬(wàn)元，罰款總額下降了8萬(wàn)元；隱患條數(shù)上半年共排查14647條，未整改的3662條，整改率為75％；下半年，共排查隱患58878條，未整改3533條，整改率為94％，上升了19個(gè)百分點(diǎn)，下半年比上半年多排查隱患44231條；每條隱患價(jià)格上半年平均49元／條，下半年每條10．9元／條，每條隱患下降了38．1元／條。實(shí)現(xiàn)了用較少的罰款解決了最多的隱患。

5、標(biāo)準(zhǔn)高，行為更加規(guī)范。在井口畫(huà)上了行走線，踩了行走線，就要掏錢(qián)各出車(chē)場(chǎng)，設(shè)置了涮靴池，如不沖洗膠靴，就要掏錢(qián)。在現(xiàn)場(chǎng)，操作不規(guī)范，更要掏錢(qián)。這樣一來(lái)，職工的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)大大增強(qiáng)，促使了職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。職工的行為由隨意到自覺(jué)，由不規(guī)范到規(guī)范，由不標(biāo)準(zhǔn)到標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生了較大變化。過(guò)去職工上下井都要在欄桿里排隊(duì)，有些職工還要翻越欄桿。現(xiàn)在，欄桿撤了，畫(huà)上了行走線，職工都自覺(jué)地沿線上下車(chē)。這就叫做“勉強(qiáng)成習(xí)慣、習(xí)慣成自然、自動(dòng)自發(fā)”。

總之，推行市場(chǎng)化安全管理，調(diào)動(dòng)了安監(jiān)人員的工作積極性，增強(qiáng)了職工的工作責(zé)任心，促進(jìn)了區(qū)隊(duì)安全管理，推動(dòng)了礦井安全管理水平的提高。

(作者單位：新汶礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司協(xié)莊煤礦)