山東省加快科技成果轉(zhuǎn)化的對策

山東省作為全國的經(jīng)濟(jì)大省，不但經(jīng)濟(jì)總量大，而且每年完成的科技成果數(shù)量以及獲獎(jiǎng)成果數(shù)量也在全國遙遙領(lǐng)先，為此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中抓好科技成果的轉(zhuǎn)化顯得格外重要。

一、概況

山東省是科研成果的生產(chǎn)大省，近幾年，每年完成不同類型和不同級別的科研課題15000多項(xiàng)。從研究類型情況看，基礎(chǔ)研究占16．1％，應(yīng)用研究25％，實(shí)驗(yàn)發(fā)展占30．2％。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用占23．6％，科技服務(wù)占5％；從學(xué)科分類看，自然科學(xué)占11．8％，農(nóng)業(yè)科學(xué)占10．4％，醫(yī)藥科學(xué)占13．8％，工程與技術(shù)科學(xué)占49．4％，人文與社會(huì)科學(xué)占14．5％；從完成單位看，科研機(jī)構(gòu)完成的課題量占13．9％，高等院校占43．5％，企業(yè)占42．3％，其他占o(jì)．4％。連續(xù)多年，山東省每年取得的專利數(shù)都在3000項(xiàng)以上。

山東省不但完成的科技成果數(shù)量多，而民也是在全國獲獎(jiǎng)成果最多的省份，在全國科技成果評選中已連續(xù)十一年居首位。由于多方面原因，山東省大部分應(yīng)用研究成果和實(shí)驗(yàn)發(fā)展成果完成后束之高閣，真正轉(zhuǎn)化應(yīng)用的不到一半，究其原因，制約和影響科技成果轉(zhuǎn)化的主要因素有：

1、科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制不完善；

2、在科技成果轉(zhuǎn)化的管理體制上仍存在分割現(xiàn)象

3、對科技成果轉(zhuǎn)化的投入不足；

4、企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)不健全；

5、技術(shù)市場的發(fā)展相對比較緩慢

6、中介機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱；

7、技術(shù)推廣體系不健全。

另外，一些科技成果研制沒有走市場化道路，立項(xiàng)B市場預(yù)測不夠、不少科技成果一開始就可能與市場脫節(jié)也是影響科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要原因。

二、加速科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

促進(jìn)科技成果由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，涉及面廣，工作量大，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合配套措施方能奏效。筆者認(rèn)為，從山東省科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)狀況看，要加速科技成果的轉(zhuǎn)化，深化改革、加快建立以市場為導(dǎo)向的科研運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化政策的激勵(lì)機(jī)制是前提；加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)、健全科技推廣體系、繁榮技術(shù)市場是基礎(chǔ)；加大研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入、完善成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)配套條件是保證。通過政策引導(dǎo)、市場促動(dòng)以及政府卓有成效的宏觀調(diào)控和服務(wù)來提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。具體來說，要重點(diǎn)采取以下幾方面的措施：

1、以市場為導(dǎo)向，建立有利于成果轉(zhuǎn)化的科研運(yùn)行機(jī)制。科研選題立項(xiàng)是一切科研活動(dòng)過程的源頭，要在源頭上確保成果完成后能夠及時(shí)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。除基礎(chǔ)研究課題外，其它類型的科研項(xiàng)目在科研選題和立項(xiàng)方面，必須進(jìn)行市場調(diào)查和成果完成后實(shí)施轉(zhuǎn)化的可行性分析，科研管理部門對于轉(zhuǎn)化前景不明朗或成果轉(zhuǎn)化價(jià)值不大的項(xiàng)目不予立項(xiàng)或僅立項(xiàng)而不給經(jīng)費(fèi)支持。對于原始性成果如原理性樣機(jī)，距成果轉(zhuǎn)化雖較遠(yuǎn)，但只要其推廣前景廣闊，應(yīng)該繼續(xù)立項(xiàng)并予以更大的經(jīng)費(fèi)支持，促其能夠及時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)發(fā)展研究或開發(fā)研究。對于發(fā)展研究和開發(fā)研究類型的科技成果；要把成果轉(zhuǎn)化作為對其進(jìn)行鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)作為必要條件，以成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為依據(jù)，對未進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段的成果不受理鑒定；對已進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段的科技成果在鑒定時(shí)要對成果的應(yīng)用效益做出明確評價(jià)在科技進(jìn)步獎(jiǎng)評選過程中要加大成果轉(zhuǎn)化后的效益的權(quán)重，對于未實(shí)施成果轉(zhuǎn)化或成果轉(zhuǎn)化效益不明顯的項(xiàng)目不受理成果獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)在有些人科研不是為了成果轉(zhuǎn)化而搞科研，而是為了成果獲獎(jiǎng)而搞科研，只要能獲獎(jiǎng)，就萬事大吉，因此，必須在科研管理這個(gè)環(huán)節(jié)上要有明確的導(dǎo)向，以確保成果完成后能夠及時(shí)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

2、搞好政策配套，強(qiáng)化政策的激勵(lì)作用。首先要理順產(chǎn)業(yè)政策與科技政策的關(guān)系，甚至將這兩方面的政策融為一體；其次，要加快出臺技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配的具體政策，出臺成果完成人技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策，鼓勵(lì)成果完成人自行組織成果的轉(zhuǎn)化開發(fā)，并出臺具體扶持政策。有人認(rèn)為高校和科研單位的項(xiàng)目持有人直接到社會(huì)上創(chuàng)業(yè)是對人才的浪費(fèi)，其實(shí)不然，項(xiàng)目持有人到社會(huì)上直接創(chuàng)業(yè)，不但有利于成果轉(zhuǎn)化，而且他們創(chuàng)業(yè)有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力后可以更多地進(jìn)行其他科技成果的研究開發(fā)。目前中小企業(yè)特別是一些小企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化的不多，應(yīng)針對小企業(yè)的特點(diǎn)出臺鼓勵(lì)更多地采用科技成果的扶持政策。在搞好政策配套的基礎(chǔ)上，為更好地發(fā)揮政策的作用，科技成果管理部門要定期向社會(huì)各界公布未轉(zhuǎn)化的成果名單以及應(yīng)加速推廣的成果項(xiàng)目，有些成果可以配套必要的扶持經(jīng)費(fèi)。

3、加快成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)市場建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的橋梁，是推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化不可缺少的紐帶，而山東省目前中介機(jī)構(gòu)相對缺位，技術(shù)市場體系不健全，對此必須引起高度重視。要通過科技體制改革動(dòng)員科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會(huì)力量參與中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展；出臺相應(yīng)的扶持政策，加快培植、發(fā)展諸如技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)他們?yōu)殚_展成果轉(zhuǎn)化做好各項(xiàng)相關(guān)服務(wù)工作；要制定明確的認(rèn)證和監(jiān)督考核辦法，搞好科技中介服務(wù)業(yè)從業(yè)資格的認(rèn)定和管理，明確各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、法律責(zé)任、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和自律管理；與此同時(shí)，要建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理網(wǎng)絡(luò)和公共信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)信息溝通、資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)科技中介服務(wù)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。從山東省情況看；除了一般的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)外，省市兩級應(yīng)加快建立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)級、市場前景、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行評估認(rèn)定，并對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的立項(xiàng)、政策咨詢提供服務(wù)；縣市一級成立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心或稱科技開發(fā)中心，負(fù)責(zé)國內(nèi)外科技成果的采集、貯存、發(fā)布和推廣工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、應(yīng)用領(lǐng)域需要科技攻關(guān)的信息收集，建立科技界與產(chǎn)業(yè)界、金融界的溝通渠道，開展產(chǎn)學(xué)研信息交流以及成果轉(zhuǎn)化目的立項(xiàng)和政策咨詢服務(wù)等。在技術(shù)市場建設(shè)方面，要促其上規(guī)模、上水平，加強(qiáng)管理，使其成為科技成果轉(zhuǎn)讓的主渠道。為充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)市場在成果轉(zhuǎn)化中的作用，政府要在科技中介機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、宏觀管理、市場培育、規(guī)范中介行為等方面應(yīng)加以正確引導(dǎo)，并強(qiáng)化監(jiān)管力度，努力為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造公平、公開、公正的良好環(huán)境。

4、正確引導(dǎo)，使企業(yè)真正成為成果轉(zhuǎn)化的主體。科技成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，最終取決于企業(yè)和整個(gè)社會(huì)需求的拉動(dòng)尤其是企業(yè)的拉動(dòng)，因此，必須盡快使企業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化的主體。要加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的宏觀指導(dǎo)；要求所有企業(yè)尤其是所有的大中型企業(yè)都要建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)投入，建立企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

5.加大成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入。成果轉(zhuǎn)化是全社會(huì)的事情；因此加大經(jīng)費(fèi)投入也是全社會(huì)的事情；要通過多種形式向社會(huì)融資，建立多元化的成果轉(zhuǎn)化融資體系。首先政府要加大投入，但政府的投入只能作為“引子”，如政府可以出資設(shè)立成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金或小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)扶持基金等，重點(diǎn)用于貸款擔(dān)保、貸款貼息等，以起到“四兩撥千斤”的作用。考慮到政府對成果轉(zhuǎn)化的投入畢竟有限，關(guān)鍵要?jiǎng)訂T全社會(huì)增加投入，以培育企業(yè)主體為方向，以金融信貸為支撐，以社會(huì)資金為補(bǔ)充，建立多元化、多渠道的成果轉(zhuǎn)化融資體系。企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的主體，也是融資的主體，應(yīng)以健全企業(yè)的的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、加大企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入為契機(jī)，讓企業(yè)拿出更多的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于成果轉(zhuǎn)化。為確保融資效果，應(yīng)該更多地設(shè)立科技擔(dān)保公司，以利于科技成果轉(zhuǎn)化過程中企業(yè)能夠順利地得到銀行貸款的支持。

6、突出重點(diǎn)，建立載體，搭建平臺完善科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)配套條件。一是要加強(qiáng)科技推廣體系的建設(shè)，重點(diǎn)解決好有關(guān)行業(yè)如農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的問題；二是突出高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真做好與此相關(guān)的各方面工作，使這個(gè)“亮點(diǎn)”真正亮起來；三是鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等獨(dú)立或聯(lián)合建立各種中試基地，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技示范園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、民營科技園以及星火技術(shù)密集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)，更好地發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化的孵化、示范和推廣作用四是突出抓好設(shè)施工程項(xiàng)目，實(shí)施以工程項(xiàng)目帶成果轉(zhuǎn)化。

7、政府要加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。做好科技成果的轉(zhuǎn)化并非是科技管理一個(gè)部門的工作，而是全社會(huì)的共同責(zé)任，為此，政府各部門對科技成果的轉(zhuǎn)化工作應(yīng)該齊抓共管，尤其應(yīng)該把科技成果轉(zhuǎn)化列入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入政府的目標(biāo)管理，有關(guān)部門要通力合作。為加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議各級政府成立科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)專門的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌部署有關(guān)成果轉(zhuǎn)化的重大活動(dòng)。科技管理部門要改變過去重成果研究管理、輕成果轉(zhuǎn)化管理的“一手硬、一手軟”的局面。科研管理和成果轉(zhuǎn)化要“兩手一齊抓、兩手都要硬”。加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化工作的宣傳，提高全社會(huì)對科技成果轉(zhuǎn)化重要性的認(rèn)識；加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)，定期發(fā)布科技成果目錄和重點(diǎn)科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化指南，搞好成果轉(zhuǎn)化過程中相關(guān)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，尤其應(yīng)該建立科技成果信息資料庫，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化過程中的信息服務(wù)；要積極創(chuàng)造條件，繼續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化。要求企業(yè)出題目，科研單位和高校作文章，在更高的層次和更廣闊的領(lǐng)域推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校與企業(yè)的聯(lián)合同時(shí)要加強(qiáng)對科技中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)督檢查，以利于充分發(fā)揮其在市場機(jī)制中的應(yīng)有作用。

作者單位：山東省軟科學(xué)辦公室