貴州落實科學發展觀的經濟制約因素分析

改革開放以來，我省經濟社會發展取得長足進展，為實現歷史性跨越奠定了良好基礎。但是在全國各地加快發展的激烈競爭中，我省既面臨著制約貴州落實科學發展觀的資源和環境因素，又面臨著制約貴州落實科學發展觀發展認識、文化和體制因素。本文從貴州經濟形成的制約因素，談談筆者的認識。

1．經濟發展的總體規模仍然偏小。

改革開放以來特別是實施西部大開發以來，貴州經濟社會有了很大發展，人民生活有了很大改善，經濟總量也發生了巨大變化。到2003年，國內生產總值已達1356．1億元，財政總收入236．77億元，分別增長47％、72％，國內生產總值增長速度連續7年高于全國平均水平，2003年首次實現兩位數增長，達10．1％。2004年全省實現生產總值1591．9億元，比上年增長11．4％，創1985年以來的最好水平。完成全社會固定資產投資867．16億元，增長15％，財政總收入296．49億元，增長25．3％，其中地方財政收入149億元，增長15％。與人民群眾密切相關的人均收入也日益提高，2004年，貴州城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到7322．04元和1721．55元，分別比上年增長了11．5％和10％。但由于我省原有經濟基礎薄弱，生產力水平低下，盡管經過20多年的快速發展，經濟規模仍然偏小。2004年全省1591．9億元的國內生產總值，在國內31個省、市、區(不含港、澳、臺)中排名第26位。廣東與上海的國內生產總值分別是我省的10倍和4．7倍。如果用我省的經濟總量除以全省3869．66萬人口就會變成比全國人均經濟總量還要更小的數字。經濟總量小、人均水平低，城鄉居民總體上還不富裕，農村貧困面較大至今仍然是制約我省落實科學發展觀的最重要的經濟因素。

2．整體產業結構仍處于低層次的產業結構演進階段。

結構問題依然是制約我省經濟快速、高效發展的障礙。長期以來我省產業結構形態一直都是“一、二、三”型，從“八五”時期開始，我省產業結構開始有了質的變化，尤其是在“九五”期間我省加大對經濟結構調整力度，產業結構變動的總趨勢是農業比重下降，工業和制造業比重仍然較大，服務業(第三產業)比重上升，三次產業結構實現了由“一、二、三”型向“二、一、三”型再向“二、三、一”型的轉變，雖然產業結構逐漸向合理的方向轉化，但與全國及東部等相比較我省的產業結構仍然不盡合理。總的來看，我省仍處于工業化初級階段，資源型加工業規模小、能力弱；現代高科技產業起點低、數量少，產業的技術水平和技術含量仍然較低，整體產業結構仍處于低層次的產業結構演進階段。分三次產業結構看：我省第一產業已經初步扭轉了過分偏重種植業尤其是糧食生產的單一傳統生產格局，初步實現了農業經濟多種經營、綜合協調發展，但一產內部結構調整變化不大，種植業比重仍然較大。2003年農業占GDP的比重仍高達22％，而全國平均僅占14．6％。第二產業在工業內部結構中，輕工業比重不斷上升，重工業有所下降，非公有經濟發展加快，非國有經濟產值占工業總產值比重大幅提高。2004年規模以上非公有制經濟完成工業總產值237．4億元，實現工業增加值87．68億元，比上年同期增長19．43％，分別占全省工業總產值和增加值的19％和20％。盡管第二產業年均增長速度在三次產業中最高，是推動全省國民經濟增長的中堅力量，“兩煙一酒”、能源工業、原材料工業、生物藥業等優勢產業發展較快，形成了一批有較強實力的企業集團和有競爭力的拳頭產品，但工業產品中的主流產品仍集中在初級產品加工業和能源、原材料工業等基礎工業，而機械、電子類產品所占比重還很小，產品結構層次仍然很低。從第三產業內部結構看，主要以交通運輸、批發零售及餐飲業等傳統產業為主，而金融保險業、房地產業、信息產業等的比重則較小，技術和知識密集程度較低，不利于產業結構的優化和升級。

3．“五個統籌”難度大。

我省由于基礎差、底子薄、經濟規模小、貧困程度深的特殊省情，發展很不平衡，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟與社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放五個方面的矛盾突出，統籌難度尤其大。一是工業化和城鎮化水平低。實施西部大開發戰略以來，我省工業化和城鎮化水平均有所提高，但實現程度仍然較低，在西部地區排位靠后。據測算，2002年我省工業化程度為0．597，居西部地區第11位；2003年全省城鎮化率為24．8％，低于全國平均水平14．3個百分點，居西部地區最后一位。我省城鎮化水平的滯后，嚴重影響了生產要素的流動，其結果是產業發展和結構調整緩慢。二是城鄉居民收入差距拉大。2000至2003年，我省城鎮居民人均可支配收入比農民人均純收入年均增長速度高2．2個百分點，農民收入增速明顯低于城鎮居民。農民人均收入占城鎮居民人均可支配收入的比重由1999年的27．6％下降到2003年的23．8％。2004年上半年全省城鎮居民人均可支配收入與農民人均現金收入之比為5．33：1，而同期全國的這項比例為3．58：1，城鄉差距仍然較大。三是經濟社會發展不協調。我省經濟發展和社會發展“一條腿長，一條腿短”的問題比較突出，特別是農村基本醫療、公益性文化設施落后面貌亟待改變。就我省農村基本醫療與全國橫向作比較存在很大的差距。四是區域經濟發展差距擴大。改革開放以來，我省經濟在取得了舉世矚目的成就的同時也伴隨著極其明顯的不平衡性，各地區的發展速度并非一致，在發展水平普遍提高的同時，各地區發展水平的絕對差距有所擴大。尤其是區域間資源優勢和經濟發展優勢之間的反差更加突出，而且差距越來越大。五是對外開放程度低、利用外資規模小。實施西部大開發以來，我省招商引資高歌猛進、一路攀升，昭示著省委、省政府實施開放帶動戰略已呈現跨越式發展的良好勢頭。由于我省地處山區，與沿海港口相距較遠，是個內陸省份，投資環境仍相對較差，發展外向型經濟面臨客觀的限制。加之國家從沿海到內陸開放政策形成的優惠政策的梯度差異，使得我省與較發達地區的對外開放水平形成極大的落差，無論從進出口狀況還是從利用外資狀況來看，我省對外開放程度仍然較低，利用外資規模小。改革開放20年來，我省實際利用的外商直接投資3．56億美元，僅占全國利用外資總額的0．13％。2003年我省進出口總額僅完成9．84億美元，占全國2003年進出口總額的0．12％。2004年我省進出口總額突破15億美元，但進出口拉動所起的作用還極其有限。經濟開放程度是小康進程的重要標志，如何在日益加大的國際國內競爭壓力下提高我省的對外開放水平已顯得極為緊迫。

4．基礎設施薄弱。

基礎設施建設是社會生產力發展的重要標志。但是我省基礎設施不能很好滿足經濟社會全面發展的需要，主要體現在交通基礎和農業基礎兩個方面。從交通基礎方面來看，改革開放以來，我省交通雖有長足發展，到目前，全省已初步形成以省會貴陽為中心，鐵路、公路、水路、航空兼備的綜合運輸網絡。但是我省交通特別是公路總體水平仍然很低，與國家西部大開發的要求相比，與經濟發展的要求相比還有較大差距。我省的交通對國民經濟、社會發展的制約作用還很突出：一是運輸能力不足，技術標準低，運輸結構欠合理，運輸路網分配不合理；二是資金短缺。盡管國家對我省重點公路建設給予了極大的支持，但是我省經濟總量小、底子薄，建設資金短缺，省自籌資金部分基本上依靠貸款，籌款能力不足依然是制約我省公路建設速度和建設水平的主要因素；三是建設任務重。我省還遠未形成結構合理、干支銜接、四通八達的公路交通網絡，今后很長的一段時間內我省將面臨繁重的建設任務。而我省的地形條件復雜，工程建設的強度和難度都要高于其他地區；四是技術力量薄弱；專業人才缺乏。面對西部大開發政策的深入實施，我省迫切需要大力加強人才培養力度，加強技術創新和引進，盡快在我省喀斯特地貌等特殊地形、地質條件下公路建設成套關鍵技術上取得突破。而從農業基礎方面來看，現階段我省農村基礎設施建設普遍比較落后，和農民增收致富的要求形成了最突出的矛盾。如惠水縣就有60％的耕地沒有灌溉設施，大部分地區處于靠望天水吃飯的格局，特別是邊遠的深山區、高山區、石山區尤為突出；農民抗災能力弱，因災致貧、因災返貧的現象還比較普遍。目前我省農業人口人均有效灌溉面積僅0．3畝，相當于全國平均水平的35％，居西部地區最后一位。總之，集中表現為以上經濟總量小、結構演進層次低、基礎設施薄弱的經濟發展的低水平，是我省當前落實科學發展觀，促進經濟社會全面發展的嚴重制約因素。

(執筆人：余紅)

責任編輯：張德明