淺談我國教育產業的辯證特征

隨著改革開放的不斷深入，教育越來越成為一個倍受矚目的焦點問題，而教育產業的發展也成為教育界有識之士關注的重點內容。但我國教育產業的形成和發展歷史很短，教育產業及相關理論研究則更為薄弱，對教育產業的屬性及發展之路都存在著很多模糊的認識和不同的看法。

筆者認為，從哲學的角度來看待教育產業特征，有利于認識教育產業的內涵。我國教育具有幾個方面的對立統一的辯證特征。

公共性與私有性的統一

公共產品的最典型特征，是利益上的非獨占性和消費的非排他性，即這類產品提供出來后，人人都有資格享受，而且享用的同時及之后并不排斥他人享用或減少其他人的享用。這類產品一般是由政府部門提供，其消耗只能通過向企業或居民收稅，以財政收入支出的方式來收取及支付。與公共產品相對應的是私人產品，它是指導居民、企業等通過市場的提供而獲得的服務，其特點是消費上的獨占性或排他性。在付費方式上，它是由消費者直接向供給者付費，實行的是“一手交錢，一手交貨”的市場原則。介于公共產品與私人產品之間，還有一類產品稱為準公共產品，對這類產品消費時不是獨占的，但也不是全社會人人都可共享的。因為人人共享勢必造成擁擠或容量缺乏，如圖書館、公園等。這類產品不少是采取限制式消費，使其帶有局部公共產品的性質。教育，尤其是學校的學歷教育，在產品性質上就是這類準公共產品的性質。

教育既非純粹的公共產品，亦非純粹的私人產品。從效率角度分析，應按私人產品方式供給;若從公平性角度考慮，則應按公共產品方式供給。這就是問題的復雜性。教育產品的特殊性，使目前教育體制的改革并未完全按其生產與消費應有的規律進行，教育運作體制在不斷走向市場化的經濟體制面前，還未調整到應有的位置。很顯然，完全市場化或完全非市場化都不是社會主義初級階段教育運行體制應有的選擇。具有公共性的服務產品，在形式上既可轉化為純公共產品，亦可轉化為私人產品。當轉化為公共產品時，要視國家的財政能力和國力水平，這首先是個經濟問題，而不能以感情代之簡化為政治問題，如實施義務教育年限及范圍的確定，就足夠我們反思很多的了。當轉化為私人產品時，在現代則要視個人(家庭)的經濟承受能力，視社會觀念的轉變。現階段，如果把教育的某個階段的全部成本轉嫁給受教育個體(家庭)，則只能引發社會大動蕩。但在局部里，私立學校的收費卻又可以對受教育者作全額成本收取，這就是建立在其需求自愿與經濟上可能承受力上。但是，在本質上，教育服務效益的公共性與私有性永遠兼容現象又告訴我們，無論其公共性或私有性社會形式單一化轉變程序如何，國家是教育的最大買主，是最終受益者，而個人(或家庭)是教育的最直接利益的獲得者這一事實，是誰也改變不了的。

公益性與商品性的統一

從經濟學上看，所謂服務有兩類，一類為公益性服務，即必須適合全社會公共利益并為全社會公共利益所提供的服務。在一個國家里，純公益性服務事業指軍隊、公安、政府機關等。這些社會服務，盡管對全社會、對國家產生巨大的功利效益，但由于服務對象的非具體性，是不可能具有商品性的。另一類叫商品性服務，即其功利效益更主要或更直接地可以以貨幣去衡量，它在客觀上對社會產生影響，但卻主要是為個別人或團體提供的利益性服務。教育服務同時具有這兩種屬性。不管是哪個國家哪個時代的教育，都首先(或由政府認為)是符合全社會公共利益的，即無論是在教育方針、教育目的，還是在辦學方式、辦學內容上，都必須不損害國家利益和全社會民眾利益為前提。但教育服務不僅僅是有益于社會和國家的，它還有具體指向，并對具體對象產生功利收益的服務，所以教育又是商品性服務。

生產性與消耗性的統一

教育服務勞動及其產品，并不是以物的形態去展現的，但教育這一社會活動卻吸納了大量的勞動力就業，并需要有大量的、高質量的物質條件基礎。它要大量消耗國民收入，需要大量的資金投入。因此說，教育與其他行業一樣是有很突出的物質消耗性的。

正因為這樣，長期以來教育都是被當作與物質生產部門相對立的，教師勞動似乎是無社會績效的一個行業。在任何東西都被政治泛化的年代里，教育的戰略地位被完全忽略。

事實上，教育服務完全是一種實際性勞動，而且由于它是高層次的智力勞動，是包括了物質生產部門在內的社會一切部門、行業，提供大量的接受過一定的知識與技能訓練服務的勞動者。而這些經過教育的勞動者因為具有了為一切社會活動提供知識、技能、觀念、思想和行為規范等良好保障，而使過程之質量和效率得到更大程度上的提高。因此，教育自然就成為了具有更大范圍和社會效益的高智力的勞務服務。如果說，商店及其服務員是為顧客的物質性享用提供了勞務性服務，為物質產品的加速流通交換提高了質量和效率的話，那么教育及其教師就是為受教育者提供了精神產品(及其享用)，并由此為社會和個人做出了貢獻的高層次復雜的勞務性服務。由于其公共性和私有性的統一，將大大提高將來整個社會發展過程的質量和效益，大大提高受教育者在今后的個體社會活動過程的質量和效益。根據經濟學的“投入產出原理”和“人力資本理論”，教育不但給社會帶來經濟收益，而且也給個人帶來很大的經濟收益。

因此，教育勞動是高層次的社會文化服務性勞動，是整個社會大生產鏈條中不可缺少的一環，是社會生產率積累的重要衍生因素，是生產力水平提高的必要杠桿。對教育的投入也是一種生產性投資。

先導性與滯后性的統一

教育的先導性是由教育的過程中創造著可能產生大量新科技、新觀念、新思想這一事實所決定的。而教育的滯后性則是由教育周期長，致使效益與行為之間產生了較大的時間差，滯后于現實教育投入與運行這一必然性所決定的。

教育的先導性與滯后性的統一，決定了辦教育基本上是項中長期投資。辦教育或投資教育必須有預見性的戰略眼光，特別要把握和預測市場的供求變化。若辦教育或投資教育著眼于急功近利，將是十分有害并后患無窮。當然，技能、技藝性教育也可以是短期(如教育培訓)見效的。但無論如何，教育的投資效益不是現兌式的，而是前瞻式的。這一點在發展教育產業時必須有十分清醒的認識，國家也有明文規定:舉辦教育不得以盈利為目的。

全局性與個別性的統一

辦教育的效益及其影響范圍是很廣泛的，它既可以影響到整個地區、全國范圍直至整個國際社會;也可以影響到教育以外的政治、經濟、文化、科技以及家庭、企業等方面。但同時教育效益影響又有很大的個別性差異，這除了在文化地域和政體上具有的差別性和不平衡性而決定了教育的不同模式和水平以外，更重要的還因為接受教育服務的對象是一個個有個性特征和不同社會、家庭背景的人。因此，辦教育和家庭投資教育，應十分重視這種個別性特征，實事求是、因地制宜、有選擇地去制定適合不同區域性、不同層次或職業要求的教育規模、方式或特點的水平目標。

事業性和產業性的統一

教育產業的出現對教育的本質究竟是事業性還是產業性，引起了極大的爭論。事業是政府行政管理的典型，而產業則是市場自身調節的典型。現實社會活動所表現的事業性或產業性的程度是人們對該活動在特定歷史階段運行特征上的規定。所謂教育的事業性和產業性，都不是教育固有的屬性，而是對教育活動在某一歷史階段運行特征的規定。“在現代社會，教育活動，在某一特定的歷史階段是事業性的還是產業性的，并不是它客觀上具有的不能變更的屬性，而是人們根據特定的歷史條件，對把它作為事業來運行有利還是作為產業來運行有利的主觀判斷”。[1]也就是說，一項社會活動是以事業性為主，還是以產業性為主，并不是該活動本身不變的屬性，而是人們(特別是政府)通過在特定歷史條件下對該活動的限制，而決定把它作為事業來運行，還是作為產業來運行的結果。因此，教育是事業還是產業，實質上是在多大程度上把教育當作事業來運行，在多大程度上把教育當作產業來運行能夠為社會所接受、能夠產生最大的社會效益和經濟效益的問題。當我們把某一社會活動作為事業來運行時，也就是我們認為它具有事業性時，是因為我們認識到這一社會活動是不可或缺的。但在某一特定歷史階段這一活動的投入不能獲得高于成本的直接經濟回報，這一活動必須由政府來運行，它主要受國家計劃的控制和調節，對它的社會效益的重視超過對其經濟效益的重視。而當我們把某一社會活動作為產業來運行時，也就是我們認為它具有產業性時，是因為我們認為這一社會活動可能獲得高于投入成本的回報，這一活動可以由產業來運行，可以由市場來調控。

參考文獻：

[1] 袁振國，“發展我國教育產業的觀念創新與政策創新”，《教育研究》，2002. (4)，第10-11頁。