循環經濟是生態建設的治本之策

人類是自然環境的產物，環境是人類生存的基礎。隨著工業化、城市化和國際化進程在加快，傳統的高投入、高消耗、高排放和低效益的粗放型經濟增長方式在嚴重制約經濟社會的可持續發展，危及人類的生存安全。轉變經濟增長方式，發展循環經濟，建立資源節約型和環境友好型社會，這是解決環境與發展矛盾的治本之策。在“2005中國·山東生態省建設論壇”上，《走向世界》雜志請山東省環境保護局局長張凱暢談了對循環經濟的看法。

走向世界：在生態環境、自然資源和經濟社會發展產生突出矛盾的今天，以科學發展觀為統領的循環經濟被看好并逐步實踐和應用，請概括地談一談循環經濟到底是一種什么樣的經濟形式？

張：要實現自然生態系統和社會經濟系統的良性發展，促進人與自然和諧相處，就必須堅持生態環境優先，大力發展循環經濟。

所謂循環經濟，就是全過程控制污染，充分利用資源，實現人與自然和諧的經濟發展模式。循環經濟隨著環境保護不斷深化而被國際社會確認為一種先進生產力發展方式和新的技術范式，代表著當今世界經濟和環境保護的前沿。這種新的經濟發展模式以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用和循環利用為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效益、無害化為基本特征，以最小的資源環境成本獲得最大的經濟社會效益。

循環經濟的根本屬性是經濟性，表現形式是物質循環，本質上是生態經濟，文化理念是生態文明。全球出現的人口劇增、資源短缺、污染加劇、生態蛻化的嚴峻形勢，使人類重新認識自然界，探索新的經濟發展規律和模式，循環經濟應運而生。努力推進循環經濟作為這種新的生產方式，生態環境就更能發揮經濟增長的戰略作用，自然界就能為經濟的發展提供可持續的資源環境支持。循環經濟是改善人類生存條件和實現生活福利升華的一種新的經濟形態。

走向世界：就目前來看，發展循環經濟的必要性及其發展前景體現在哪些方面？

張：發展循環經濟是走新型工業化道路的根本途徑，是解決環境與發展矛盾的治本之策。環境問題本質上就是發展問題，解決環境問題必須以科學發展觀為統領，用科學發展的辦法去解決發展中的環境問題。科學發展積極地體現了發展這個硬道理，其根本還是發展，但表達了以人為本，全面、協調、可持續發展的科學內涵，發展循環經濟是落實科學發展觀的有效途徑，要努力推進環境優先的理念，積極構建資源節約型和環境友好型社會。改革開放20多年來，我們經濟以高速度增長，取得了舉世矚目的成就，但新存在的粗放型經濟增長方式使我們付出了消耗資源，污染和環境破壞的巨大代價，環境與發展的矛盾更加尖銳。如果我們繼續沿用傳統發展模式，到2020年，們要實現經濟翻兩番的目標，資源將難以為繼，環境將不堪重負。世界環境保護的歷程表明，發達國家在人均GDP8000-10000美元，韓國等一些新興工業化國家在人均GDP5000多美元的發展階段，環境狀況總體開始好轉。中國是發展中國家，要趕超發達國家，必須在發展中解決環境問題。

目前，中國正處在工業文明向生態文明轉變的重要轉型期，要避免和防止發達國家走過的 “先污染，后治理”和“邊治理，邊污染”的老路，就必須轉變發展理念，把生態環境放到經濟社會發展的優先位置；轉變增長方式，逐步拋棄以犧牲資源與環境為代價的粗放型發展模式，積極走新型工業化道路；轉變運行機制，按照自然生態學原理來設計經濟社會活動，加快建立與市場經濟相適應的循環經濟發展的管理體制與機制，環境問題就能在發展中得到有效解決，有效實現人與自然和諧發展。

走向世界：受固定生產模式的制約，傳統的經濟關系必然會影響甚至阻礙循環經濟的發展，應該處理好這個矛盾，推進循環經濟的良性發展？

張：要建立資源節約型和環境友好型社會，推進環境保護事業的科學發展，就必須加強環境法制建設，依法推進循環經濟。

循環經濟是經濟社會發展到一定階段的產物。隨著經濟發展和人類社會的全面進步，循環經濟作為當 今環境保護的高科技，已成為可持續發展和邁向生態文明的必由之路。循環經濟豐富和發展了環境保護的內涵。中國環境保護是從上世紀70年代初開始的，污染防治主要是點源和流域的末端治理。這種治理方式不僅費用高，見效慢，而且企業負擔重，工作推動難度大，環境監管被動，執法效率低。

2000年中國提出了“污染防治與生態保護并重”的方針，使環境保護由單一的治理轉向防治結合，保護與建設并舉，環境保護的職能進一步拓展。后來，國家根據資源環境條件和區域特點，用循環經濟的發展理念規范和指導經濟社會活動，加快經濟結構調整、優化區域布局和轉變經濟增長方式，環境保護實現由末端治理到源頭預防和全過程控制的轉變，由單一治理到綜合防治的轉變，由事后監管到事前監管的轉變，促使環保部門的工作職能由末端治理轉變為總量控制和全過程監管，變被動執法、行政調控為市場調控與政府調控相結合，強化法律監督與主動為社會服務相結合，大大提高了環保工作效能。循環經濟是新時期新階段環保理念的經濟體現，這種在本質體現了環境保護宗旨的先進經濟模式，推進著各種環保意義上的高科技在各種環節上應運而生，可以說發展循環經濟集中體現了環境保護的高科技。

走向世界：在發展循環經濟當中，不同的地方會有不同的方法和手段，具體到山東省，準備如何為循環經濟創造一個良好的發展環境？

張：發展循環經濟是一項系統工程和朝陽事業，體現在工業、農業、服務業等經濟社會發展的各領域、各環節，涉及到各級各部門，是全社會的共同任務。推動循環經濟發展，建設資源節約型和環境友好型社會是環保部門義不容辭的職責，有著不可替代的重要作用。山東2000年開展了循環經濟的試點，逐步建立了具有山東特色的“點、線、面”循環經濟系統推進體系，即以企業為單元，推行清潔生產，建立“點”上的小循環，以行業為單元，拉長產業鏈，建立“線”上的中循環，在社會區域層面上推行循環經濟，建立“面”上的大循環。堅持把企業的發展定位在低消耗、高效益、無污染上，實施了以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點的資源節約戰略，創建生態示范區，環保模范城，環境優美鄉鎮，綠色社區、綠色學校、生態居住小區，生態工業園區，環境友好企業，各類循環經濟試點，以及生態市（縣、區）的環境友好戰略。培育了魯北化工、濰坊海化、泉林紙業、青島啤酒廠、黃島電廠、煙臺經濟技術開發區、日照市等一批發展循環經濟的先進典型。

下一步，山東將在以下幾個方面做好工作：

一是加強環境法制建設。環保執法是推動循環經濟發展的重要手段。我們將通過嚴格執行環保法律法規，改變部分地區存在的“企業排污、社會買單、群眾受害”的現象，促進經濟增長方式的轉變，為發展循環經濟，建設生態省創造良好的法治環境。二是強化環境規劃與環境評價，對建設項目嚴格環境影響評價，加快推行清潔生產，鼓勵和支持企業全過程控制污染。三是嚴格環境政策和環境準入標準。鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產業政策的行業的發展，嚴格環境準入，加強對廢物排放和處置的監督管理，降低排放強度。四是實施污染物排放總量控制和強制淘汰制度。實行排污許可證制度，嚴格控制污染物排放總量，降低產品單位產值的能源物耗和污染物排放。對技術落后、浪費資源、污染環境的生產工藝、技術、設備、企業，采取法律、經濟和必要的行政手段實行強制淘汰。五是繼續開展系列創建活動。綜合推進“點線面”循環經濟試點及帶有循環經濟細胞工程的環保模范城市、環境優美鄉鎮和生態文明村、生態示范區、生態工業園區、環境友好企業、綠色社區和綠色學校、生態居住小區等系列試點示范工作，用典型引路，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

走向世界：在前面您提到循環經濟文化理念上是一種生態文明。能解釋一下它的內涵嗎？

張：要構建社會主義和諧社會，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，就必須堅持以人為本，把全民的生態文化共識提升為人人參與發展循環經濟的自覺行動。

生態文化是物質生產與精神生活高度發展，自然生態與人文生態和諧統一的文化，符合先進文化的前進方向。循環經濟的理念是生態文化的具體體現，生態文化是科學發展先進理念的內在反映，自覺用生態學的思想與方式來認識自然界，就能正確處理人與自然的關系。當今要構建社會主義和諧社會，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，就必須注重培養全社會的生態意識，把全民的生態文化共識提升為人人參與發展循環經濟的自覺行動，用人類先進生態文化推動全社會發展循環經濟。