生態山東——一個經濟大省的時代之選

位于中國東部沿海的山東省，北接京津唐經濟區，南與長江三角洲毗鄰，歷史悠久，風光秀麗，經濟繁榮，繪制了一道生態文明的靚麗風景。如今的齊魯大地，賦山川以綠色，歸溪水以清流，還自然以民眾，求和諧以相處，一個生態大省的建設目標已經清晰：到2020年，在全省初步形成遵循循環經濟理念的生態經濟體系，建設可持續利用的資源保障體系，建設山川秀美的生態環境體系，建設與自然和諧的人居環境體系，建設支撐可持續發展的安全體系，建設體現現代文明的生態文化體系。一個個建設生態社會、尋求可持續發展的行動依次展開。

生態的現實需要

今天，哺育人類的大自然已經變得傷痕累累：水土流失面廣量大、土地荒漠化速度加快、耕地日漸減少、森林破壞嚴重、河流斷流日趨嚴重、珍稀野生動植物面臨滅絕威脅……被破壞自然迅速地把由此而來的惡果反饋給人類，自然災害加劇，經濟成本增高，生存環境惡劣，從而直接影響社會安定、制約社會、經濟的可持續發展，危及社會和人類的安全。

生產力的可持續發展是經濟社會可持續發展的核心。按照生態經濟學的觀點，經濟再生產的基礎是自然再生產。要實現經濟社會的可持續發展，就必須保護自然再生產的能力，確保重點自然生態系統結構的完整性，保證自然生態系統具有良好的自我恢復和調節能力。

山東經濟社會的科學發展，創造了物質文明的繁榮昌盛。2004年，全省生產總值15490.7億元，比上年增長15.3%；人均國內生產總值16925萬元，比上年增長14.7%，綜合實力顯著增強，經濟、社會、環境全面協調發展。

但經濟快速增長的代價之一就是生態環境的破壞。山東既是一個人口大省、經濟大省，又是一個環境污染比較重的省份。2004年全省二氧化硫排放量192.3萬噸，煙塵排放量63.1萬噸，工業粉塵排放量69.8萬噸，化學需氧量排放量85.9萬噸，分別居全國第1、5、1、4位。礦山生態破壞面積以每年30平方公里的速度增加，每年流失土壤1.53億噸；超采地下水形成的漏斗區面積達2萬平方公里，海水入侵面積1120平方公里。海洋生態問題嚴峻，生物多樣性受到威脅，傳統漁業資源嚴重衰退。能源資源短缺和環境污染嚴重已成為制約山東經濟社會發展的突出問題。改變經濟增長方式、加大工農業生產的科技含量、減少生產對環境的破壞，全面開展生態建設已經異常緊迫。

生態大省的展望

國家要生態，地方要發展，群眾要實惠。如何破解日益突出的生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，展現生態環境新文明？

中共山東省委、省政府在全面總結改革開放和現代化建設基本經驗的基礎上，將環保優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢，重塑發展新模式，全面啟動了生態省建設。

“積極實施可持續發展戰略，著力規劃和建設生態省”。山東省的主要決策者多次對生態省建設做出動員和部署。2003年6月4日，中共山東省委八屆五次全會把“堅持可持續發展，積極推行循環經濟模式，發展循環經濟，建設生態省”寫進了《關于進一步解放思想干事創業加快現代化建設步伐的決定》。

從2003年4月開始，山東省政府堅持高起點編制《生態省建設規劃綱要》，歷時8個月，十易其稿，通過了專家組的一致論證，于12月26日由省政府批準實施。

2003年8月20日，國家環保總局將山東列為全國生態省建設試點省。9月29日，中共山東省委、省政府在煙臺召開了全省生態建設省動員大會，對全面啟動生態省建設作出了部署。從此，山東省實施可持續發展戰略進入了一個新的歷史發展階段。

“生態省”應該建成什么樣？

2003年3月，國家環保總局作出了詮釋：所謂生態省，是指社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的省級行政區域。所要建設的生態省，應該是生態環境良好，經濟競爭力強，城鄉環境優美，社會文明度高，人民生活富裕的省。生態省建設則是指運用可持續發展理論和生態學與生態經濟學原理，以促進經濟增長方式的轉變和改善環境質量為前提，抓住產業結構調整這一重要環節，充分發揮區域生態與資源優勢，統籌規劃和實施環境保護、社會發展與經濟建設，基本實現區域經濟的可持續發展。

山東在深入調研的基礎上勾畫了一幅美好的畫卷：與建設“大而強、富而美”社會主義新山東的總目標相適應，把山東基本建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會安定、和諧文明的生態省。到2020年，全省國內生產總值達到42000億元，第三產業比重達到50%；實現人口零增長，城市化水平達到60%；全省環境污染和生態破壞問題得到基本解決，所有城鎮空氣環境質量優于國家二級標準；農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，農業面源污染得到有效控制；城市污水集中處理率達到80%，回用水利用率達到50%，生活垃圾無害化處理率達到90%，建成區綠化覆蓋率達到40%；森林覆蓋率穩定在30%以上，礦山生態環境恢復治理率達到80%；水土保持治理率達到70%；受保護地區面積達到土地面積的18%，建設100個循環經濟型工業園區；80%的設區市達到生態市標準，70%左右的縣或縣級市達到生態縣標準。

生態建設高招頻出

如何將美好的畫卷變為現實？山東省連出高招，強力推進。

第一招：強化領導與目標責任制。目前，從省到市、縣，均建立了由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、有關部門主要負責人參加的領導工作機構。省政府與17市政府簽訂了2003-2007生態省建設市長目標責任書。各市政府也分別與所轄縣（市、區）簽訂了生態市建設縣（市、區）長目標責任書，將生態省建設工作細化分解，層層落實，科學設置了具有代表性的35個指標，構成了山東建設生態省的指標體系。

第二招：完善法規政策，加大政策創新力度。中共山東省委、省政府制定了產業結構調整、節約資源、中水使用、扶持發展生態農業等激勵政策，要求2006年底前全省所有城市污水處理廠完成改制任務；確定了山東省應達到全面小康社會的環境質量、環境管理、環境建設、環境人文等4類32項指標體系。2003年以來，頒布并實施了嚴于國家的造紙、規模化畜禽養殖、水泥、印染、生活垃圾滲濾液等5項地方性污染物排放標準。

第三招：加大環境管理力度。2004年9月22日，中共山東省委、省政府頒布實施了《關于加強水污染防治工作的決定》。省人大連續11年開展了齊魯環保世紀行活動。省政府啟動了實施“兩湖一河”碧水行動計劃。全省連續4年開展了環境保護執法專項行動。2004年，全省共出動8.23萬人次，檢查企業4.86萬次，對1363起環境違法案件進行了立案查處。

第四招：加強宣傳教育。制定下發了《關于加強生態省建設宣傳教育工作的意見》，近兩年舉辦生態省建設培訓研討班共39期，培訓人員4354多人。編寫了《山東生態省建設黨政干部知識讀本》，攝制了6集《美麗山東》專題片在山東衛視播出。各級在報刊、電臺、電視臺刊登和播發全面反映生態省建設新成就的稿件，形成了全方位、多層次、立體式宣傳生態省建設的新局面。

在推進生態省建設的實踐中，山東各地因地制宜，從實際出發，開展了創建生態示范區、創建環保模范城、創建環境友好企業、創建循環經濟試點單位等系列創建活動，使生態省建設充滿了生機與活力。到2004年底，全省已建成國家級生態示范區12個、省級生態示范區建設試點82個，國家級自然保護區6個、省級自然保護區61個，生態功能保護區15個；已有青島等10個城市獲得國家環境保護模范城市榮譽稱號，數量居全國第二。威海市在全國率先創建了國家環保模范城市群，并榮獲聯合國“2003年度聯合國人居獎”。 青島、煙臺分別獲得中國人居環境獎。

循環經濟制勝生態未來

在對大自然生態的破壞中，工農業生產是“罪魁禍首”。但生產又是社會發展和人類生存的根本手段，如何在加快生產和保護生態之間尋求一個平衡之道？于是，以節約資源、持續發展為核心的循環經濟逐漸走進社會的視野。

循環經濟是全過程控制污染，充分利用資源，實現人與自然和諧的經濟發展模式。循環經濟作為推進可持續發展的先進模式，與知識經濟一并代表著當今世界經濟和環境的前沿，同為“新經濟”的重要內容。發展循環經濟是生態省建設的核心。

發展循環經濟是實施資源戰略、促進資源永續利用、保護環境的重大戰略措施。目前中國資源、能源利用率較低，污染物排放量大，經濟增長質量有待提高。如果繼續沿襲傳統發展模式，資源將難以為繼，環境將不堪重負。加快發展循環經濟，有助于從根本上減輕經濟增長對環境的壓力，實現環境與資源對經濟建設的持續支撐。

山東人口基數大，人均資源占有量少和資源利用率低的矛盾是山東發展的主要制約因素，戰略性資源供需矛盾將對山東經濟社會發展產生重大影響。目前山東萬元GDP能耗達1.05噸標準煤，萬元工業產值能耗達0.54噸標準煤，分別比國內先進水平高0.52噸和0.15噸；萬元GDP取水量175噸，萬元工業增加值取水量55噸，分別比國內先進水平高90噸和11噸。如果不走可持續發展的路子，不僅能源資源難以滿足，生態環境也將無法承載。

2005年6月17日，山東省人民政府下發了《關于發展循環經濟建設資源節約型社會的意見》，強調“發展循環經濟，建設資源節約型社會是一項長期的系統工程，涉及工業、農業、服務業、建設等領域。當前和今后一個時期，要突出抓好節能、節水、節材、節地、節礦五個方面重點工作，并根據不同行業特點，抓好資源開采、資源利用、社會消費、土地利用四個環節。”

從1987年可持續發展概念的提出至今，山東發展循環經濟經過不斷探索和總結，堅持從東部到西部，從發達地區到欠發達地區，從重污染行業到其他行業逐步推進，在深度和廣度上推進了循環經濟和生態省建設，建立了具有山東特色的“點、線、面”循環經濟綜合試點，成為全國的一種循環經濟發展新模式。

“點、線、面”是一個循序遞進、相互關聯、共生共利的有機整體，山東“點、線、面”循環經濟綜合試點的模式是：

在企業，建立“點”上的小循環。推行清潔生產、ISO14000環境管理體系認證，按照生態效率的理念和清潔生產的要求，采用生態設計和現代技術，將單位產品的各項消耗和污染物排放量限定在先進標準許可的范圍之內，實現企業內部的資源綜合利用和循環利用。

在行業，建立線上的中循環。分行業制定并實行引導性標準，優化產業和產品結構調整。運用生態經濟原理，根據行業間的關聯，通過物質、能量和信息集成，拉長和擴大生態工業產業鏈，形成一個或多個行業組成的生態園區，推進園區中的各個主體形成互補互動、共生共利的有機產業鏈網，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。

在社會區域，建立面上的大循環。以循環經濟理念為指導，以開展系列創建活動為載體，以建設循環型社會為目標，在社會各行業、產業間建立生態產業體系，倡導生態文明，打造環境友好型產業群，逐步建成循環型社會，實現社會科學發展。

辛勤的汗水，澆灌出了累累碩果。到2004年底，山東在造紙、紡織印染、石油化工、釀造、淀粉、氯堿、冶金、電子、機械制造、化工、制藥等10余個行業310多家企業進行了清潔生產審核，有50多個企業、200多個產品獲得環境標志，200多家企業和8個開發區（旅游區）通過了ISO14001環境管理體系認證。2003年以來，全省1000多家企業萬元產值能耗、水耗同比下降12.4%、31%。在122家企業發展循環經濟的情況調查，發展循環經濟前與發展循環經濟后年總產值增長率為44.03%。

《經濟日報》2004年年底曾對中國31個省、市、自治區的新經濟指數進行排名，山東憑借其循環經濟指數的優勢，位列全國第四，較2000年的第10位提升了6個名次。

山東的生態之路任重道遠。山東正在聚全民之才、用全省之智、舉全省之力向生態省奮進，一個優美、健康、和諧的生態山東將在中國大地上崛起。