以科學發展觀統領全局 全面扎實推進生態省建設

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，山東各級黨委、政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，在歷屆省領導班子打下的良好基礎上，解放思想，干事創業，加快發展，全省經濟社會保持了良好的發展勢頭，進入了新的發展階段。2004年，全省生產總值15490.7億元，同比增長15.3%。但是隨著經濟快速發展，規模擴張與環境容量的矛盾，水、土地等資源開發與保護的矛盾，增長方式粗放與資源短缺的矛盾也更加突出，環境壓力很大。為此，中共山東省委、省政府立足省情，審時度勢，在國家環保總局的大力支持下，于2003年全面啟動了生態省建設。借此機會，我把山東生態省建設情況向大家簡要介紹一下。

山東生態省建設進展情況

自啟動生態省建設以來，中共山東省委、省政府從落實科學發展觀、加強執政能力建設和構建和諧社會的高度，把這項工作作為一項事關全省經濟社會發展的戰略任務來抓，認真組織實施《山東生態省建設規劃綱要》。全省上下共同努力，生態省建設取得階段性突破。

一是發展循環經濟成效顯著。全面系統地推進了以“點、線、面”為特色的循環經濟綜合試點，即以企業為單元，推行清潔生產，建立“點”上的小循環；以行業為單元，拉長產業鏈，建立“線”上的中循環；以大的區域為載體，建立“面”上的大循環。堅持把企業的發展定位在低消耗、高效益、無污染上，實施了以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點的資源節約戰略，培育了魯北化工、濰坊海化、青島啤酒廠、黃島電廠、煙臺經濟技術開發區、日照市等一批發展循環經濟的先進典型。同時堅持以循環經濟理論為指導，開展了創建生態示范區、環保模范城等一系列創建活動，目前已建成12個國家級生態示范區，10個國家環保模范城市，7個全國環境優美鄉鎮，8個國家級綠色社區，24所國家級綠色學校，通過大力發展循環經濟和開展系列創建活動，推進了結構調整和經濟增長方式的轉變。

二是城鄉環境綜合整治成效突出。從群眾關注的臟、亂、差問題入手，按照“解決熱點、突破難點、打造亮點”的思路，開展了城鄉環境綜合整治，實施了一批精品工程，形成了一批新亮點，城鄉面貌大有改觀。到目前為止，全省共建成城鎮污水處理廠86座，污水集中處理率達到47.1%，集中供熱率達32.5%，非農業人口用氣普及率達95.4%。全省有18個中國優秀旅游城市、12個國家衛生城市、4個國家級節水型城市，威海獲得聯合國人居獎，青島、煙臺分別獲得中國人居環境獎。2003年以來，我們圍繞荒山荒灘造林、農田林網建設以及村鎮綠化，全面啟動了“綠色山東”建設，全省森林覆蓋率每年增長一個百分點，初步形成了以區域綠化為主體，綠色通道綠化為框架，鄉村綠化美化相依托的林業生態體系。

三是重點流域區域污染防治取得重要進展。建立健全黨委領導、政府負責、環保監管、部門配合、市場引導、輿論監督、公眾參與、依法治污的長效工作機制，全面落實政府對轄區環境質量負責的法定職責。啟動包括南四湖、東平湖和小清河在內的“兩湖一河”碧水行動計劃。編制實施調水沿線27個控制單元治污方案，對省轄淮河流域內100多家外排廢水不能達標的重點工業污染源，列入“再提高”治理計劃并限期完成。加大結構性污染防治力度，關停了5萬噸以下不能穩定達標排放的草漿生產線和5000噸以下的酒精生產線，清理整頓鋼鐵、水泥、電解鋁等行業。實施了火力發電廠二氧化硫污染防治實施方案，頒發了造紙、規模化畜禽養殖、水泥、印染、生活垃圾滲濾液等5項地方性排污標準，發布了所有設區城市空氣質量預報、重點流域水質月報。近3年來，全省COD、氨氮、煙塵等主要污染物排放量呈下降趨勢。2004年，全省設區市城區空氣質量良好率達89.6%，符合二級標準的城市數比2000年增加4個，全省1-4類斷面水質為34.4%，比2000年上升7.5個百分點。

四是環境法規體系逐步健全。省人大頒布實施了《關于建設生態省的決議》，把生態省建設納入法制化軌道。加大地方立法力度，制定完善了《山東省環境保護條例》等一系列地方環保法規規章；出臺了《山東省環境污染行政責任追究辦法》和《山東省黨政領導干部環保工作實績考核辦法》；嚴格執行建設項目環境影響評價和市場準入制度，加強對重點流域區域污染防治工作專項執法檢查，組織開展“清理整頓違法排污企業，保障群眾健康”和“清查放射源，讓百姓放心”等專項執法行動，對環境違法案件進行了立案查處；加強環境執法能力建設，啟動“山東數字環保工程”，建成21個重點流域水質和91個空氣自動監測站。

突出重點，加快推進生態省建設

今年6月，中共山東省委、省政府在充分調研論證的基礎上，下發了《關于加快生態省建設的意見》，明確提出生態省建設的總體要求和工作重點。

一是以發展循環經濟為重點，加快資源節約型和環境友好型社會建設。加快制定支持循環經濟發展的激勵政策，實施以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點的資源節約戰略，推廣和普及節能技術，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式結合，倡導社會循環式消費。以提高資源開發和利用效率為核心進行結構調整，在冶金、電力等行業建設100項效率高、消耗低、污染小的重大資源節約項目。積極推進循環經濟綜合試點，建設一批循環型企業。大力開展生態示范縣（市、區）、環保模范城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動。合理利用農業資源，大力發展生態農業、有機農業，搞好農業廢棄物綜合利用。

二是以環境綜合整治為重點，著力改善城鄉人居環境。突出抓好城區舊居住區和村鎮的規劃改造，加強中心鎮和村莊的規劃建設，營造最適宜創業發展和生活居住的城鎮環境。完善城鎮環境基礎設施建設，要求每個縣都要建設垃圾無害化處理場，3年內新建污水處理廠50座，完成配套管網1200公里，新增日處理污水能力180萬噸。全面啟動實施農村小康環保行動計劃，集中整治城鄉結合部和農村的“臟亂差”環境。

三是以流域和區域污染防治為重點，全面提升環境質量。加強污染治理和防控措施落實，集中突破南四湖、東平湖和小清河流域的水環境污染治理，確保到2007年穩定達到南水北調三類水質的要求，在南四湖和東平湖濱湖地區建設2萬公頃人工濕地，促進兩湖水體凈化。突出抓好城市大氣污染治理，對位于“兩控區”的火力發電廠、熱電廠和企業自備電廠，2007年底全部建成脫硫設施和安裝二氧化硫在線檢測裝置。控制農業面源污染，落實減化肥、減農藥，保產量、保質量、保環境規劃，加快建設無公害、綠色、有機食品生產基地。3年內基本完成重點流域內規模化畜禽養殖污染治理。

四是以國土綠化為重點，大力推進“綠色山東”建設。努力推進以封山育林為重點的山區綠化，以農田林網為重點的平原綠化，以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿海綠化美化。爭取3年完成二級以上公路、主要河流和南水北調工程山東段及膠東調水沿線的造林綠化，基本完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側可視范圍內的荒山綠化，3-5年完成海防林帶的補植和改造提高。加強以農田林網為重點的防護林體系建設，3年形成高標準農田防護林體系。

五是以水資源優化配置為重點，努力緩解水資源瓶頸的制約。堅持開源與節流并舉，抓好南水北調和膠東引黃供水、沂沭泗河東調南下等大型調水工程建設，搞好病險水庫除險擴容、地下水庫、平原水庫等工程建設，爭取到2007年新增供水能力10-15億立方。大力發展節水型農業、旱作農業以及節水型工業。積極開發替代水源，重點搞好中水回用和海水、陸地咸水的綜合利用。在城市推廣分質供水和一水多用，在農村全面啟動村村通自來水工程。規劃建設一批集防洪、蓄水、觀光旅游于一體的水資源開發工程項目。

六是以生態系統保護與恢復為重點，努力構建生態安全屏障。抓緊礦山生態的保護與恢復，重點治理采礦塌陷地和已毀山體，到2007年，城市規劃區、鐵路、國道、省道兩側以及旅游景點、濱海旅游帶可視范圍內的露天采礦點全部關閉。以萊州灣、膠州灣、黃河口為重點，加大海洋生態環境治理力度，搞好漁業資源修復，加快海洋特別保護區和自然保護區建設，加大海水養殖污染治理力度，建立海洋生態安全應急機制。加強對油氣勘探開發中的生態保護與治理。加強南四湖、東平湖、黃河三角洲等濕地、草地及近海島嶼、灘涂等自然生態系統的建設與保護，建設一批自然保護區、生態功能保護區、森林公園、地質公園和風景名勝區，維護和發展生物多樣性。

加大措施力度，推進生態省建設各項工作落實

我們將繼續堅持以科學發展觀統領全局，切實把改善生態環境質量、確保生態環境安全放在國家安全、社會穩定、經濟發展的重要戰略位置，狠抓落實，確保生態省建設的各項措施落到實處，見到實效。

一是加大組織領導力度。堅持黨政一把手靠上抓、負總責，建立健全生態省建設的決策目標、執行責任、監督考核體系。進一步發揮生態省建設工作領導小組的組織協調作用，研究解決生態省建設遇到的新情況、新問題。把生態省建設納入國民經濟和社會發展計劃，貫穿于經濟社會發展的全過程。

二是加大依法推進力度。繼續完善自然生態保護、循環經濟、環境污染糾紛等方面的地方性配套法規和規章。加大執法力度，建立健全監督約束機制和責任追究制，提高環境執法水平，切實把生態省建設納入依法推進的軌道

三是加大政策支持力度。加強對重大戰略資源的統一規劃和管理，改革價格機制和管理體制，建立資源有償使用與生態環境恢復補償機制。充分發揮公共財政的引導作用，努力形成政府引導、市場推進、多元投入、社會參與的投融資機制，加大對生態環境建設的資金支持力度。

四是加大科技創新力度。完善“政產學研”機制，加大科技開發與推廣力度，努力提高企業的自主創新能力和核心競爭力，積極推進采用高新技術和先進適用技術來改造提升傳統產業。抓好人才培養，引進更多的高技能人才參與生態省建設。

五是加大宣傳教育力度。深入開展宣傳教育，引導黨政領導干部牢固樹立和落實科學發展觀、正確政績觀。建立公眾參與機制，提高全體公民的生態環境意識。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，逐步建立符合生態文明的道德規范和行為準則，構建現代生態文化體系。