新《信訪條例》亮點解讀

為了適應(yīng)信訪工作的需要，國務(wù)院經(jīng)過充分研究論證，對《信訪條例》作出了重大修改。新修訂的《信訪條例》，自今年5月1日起施行。著名法學(xué)家、全國行政法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順長期從事行政法研究，對于信訪問題一直非常關(guān)注。他認為，新條例的修改，簡潔而富有效率，加強了信訪職能，賦予了信訪部門交辦權(quán)、督辦權(quán)，使信訪部門從單純的收發(fā)室走出，便于信訪案件的監(jiān)督和相關(guān)部門的及時辦理，更切實地保障了信訪人的利益。

此次條例修改吸收了一些行政法學(xué)界的最新研究成果，新《信訪條例》比舊《信訪條例》在很多方面有突破，亮點很多，在對信訪人保護的細化，信訪方式的多樣化，信訪便民原則的細化，信訪事項范圍的擴大等方面作出了有效規(guī)定。

明確信訪機構(gòu)工作職責(zé)

新條例對信訪機構(gòu)的設(shè)置和承擔(dān)的職能作出明確規(guī)定，理順了信訪工作機制，強化了信訪機構(gòu)的權(quán)威，體現(xiàn)了依法行政的要求。新條例第六條明確規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)；縣級以上政府工作部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責(zé)信訪工作的機構(gòu)或者人員，具體負責(zé)信訪工作。

縣級以上政府信訪機構(gòu)是本級政府負責(zé)信訪工作的行政機構(gòu)，履行下列職責(zé)：受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項。承辦上級和本級政府交由處理的信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，督查檢查信訪事項的處理，研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議，對本級政府其 他工作部門和下級政府信訪機構(gòu)的信訪工作進行指導(dǎo)。

健全信訪工作責(zé)任制度

新條例第七條規(guī)定健全信訪工作責(zé)任制度，對信訪工作中的失職、瀆職行為，要嚴格追究責(zé)任。各級政府將信訪工作績效考核納入公務(wù)員考核體系，使各級行政機關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項時，切實履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé)，保護信訪人的合法權(quán)益。

第六章為法律責(zé)任，即明確政府部門、信訪工作機構(gòu)和信訪活動各方的法律責(zé)任，包括依據(jù)公務(wù)員管理條例、治安管理處罰條例及刑法中的相關(guān)條款，追究行政機關(guān)及其工作人員違法處理信訪事項和信訪人違法進行信訪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政和刑事責(zé)任。

實行屬地管理

新條例改變了以往“分級負責(zé)，歸口辦理”信訪工作原則，修改為“屬地管理、分級負責(zé)”，強調(diào)了信訪事項屬地管理的優(yōu)先原則，明確了地方各級政府在處理跨地信訪和越級信訪時的主導(dǎo)作用，更符合我國行政管理工作實際。

這種規(guī)定對以往涉及遇到“條”“塊”交叉時行政機關(guān)互相推托，導(dǎo)致信訪人利益無法得到保障的情況作了限制，確定了以政府為主導(dǎo)的糾紛解決機制。屬地管理并不排斥“歸口辦理”信訪事項，而在部門推托責(zé)任時由政府信訪機構(gòu)加以督促，切實解決信訪問題。

暢通信訪渠道

原條例第二章“信訪人”被新條例第二章“信訪渠道”取而代之，意味著國家將暢通信訪渠道作為各級政府及其工作部門處理信訪事項的重要職責(zé)，并力圖通過規(guī)定各級政府及其部門信訪機構(gòu)的工作方式、工作制度、工作機制等，確保信訪渠道的暢通無阻，為信訪人信訪活動提供便利，及時化解矛盾和糾紛。其中，構(gòu)筑全國信訪信息系統(tǒng)將成為暢通信訪渠道的重要舉措之一。

新《信訪條例》規(guī)定，國家信訪工作機構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息資源，建立或者確立本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級人民政府、政府有關(guān)部門、下級人民政府的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。信訪人可以持行政機關(guān)出具的投訴請求受理憑證，到當(dāng)?shù)厝嗣裾男旁L工作機構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場所，查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。該措施為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢觥⒉樵冃旁L事項提供了便利；實現(xiàn)了政府間信息互通，提高效率，節(jié)約資源，增加了透明度。信訪人將不必千里迢迢到省會城市、首都去反映問題，而同樣會引起上級機關(guān)重視。

此外，信訪問題是綜合性社會問題，信訪人的利益訴訟也是多元的，需要社會各方面的關(guān)心和努力。近年來不少地方政府信訪機構(gòu)面對新情況、新問題已經(jīng)嘗試社會參與處理信訪的機制，如安徽省委省政府信訪局與若干律師事務(wù)所合作，要求部分律師直接到信訪接待場所解答信訪人疑問，代為書寫法律文書，引導(dǎo)信訪人采用法律手段來解決問題；上海城區(qū)的居委會代理信訪、律師參與政府信訪接待并提供咨詢等，在減輕社會矛盾、引導(dǎo)信訪問題有序解決方面作出了有益的嘗試，受到信訪人的歡迎。新條例規(guī)定信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團體、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴問題。這一規(guī)定準確地把握了信訪工作的特點，適時地將近年來各地在信訪工作中出現(xiàn)的好的做法固定下來，并予以推廣提倡。

明確信訪事項范圍

隨著社會利益主體的多元化，大量的社會矛盾不可避免地產(chǎn)生了，這些事項有很多屬于民事性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)通過訴訟等渠道解決，如何科學(xué)界定信訪事項范圍，避免信訪人無序上訪，是一項重要工作。舊《信訪條例》對于信訪事項界定不清楚，容易引起誤解。其第八條規(guī)定對于行政機關(guān)及其工作人員的行為不服可以信訪，縮小了行政主體的范圍。實際上，在我國法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織也可以行使行政管理權(quán)，由村民選舉產(chǎn)生的村委會依法行使職權(quán)，都會與信訪人利益發(fā)生碰撞，都應(yīng)當(dāng)納入信訪范圍。

新的《信訪條例》明確規(guī)定，信訪人對行政機關(guān)及其工作人員，法律、法規(guī)依法被授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員，提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位及其工作人員，社會團體和其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員，村民委員會、居民委員會及其成員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服其職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項。這個規(guī)定繼承了我國從行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法等法律中發(fā)展起來的關(guān)于行政主體的認定原則，也與現(xiàn)實中行政管理和公務(wù)服務(wù)的定位相一致，民事糾紛從行政機關(guān)信訪受理范圍與信訪功能中分離出來，符合我國信訪制度漸進改革的總體思路，也是引導(dǎo)信訪人依法、理性信訪來維護自己合法權(quán)益的途徑之一。

建立迅速解決糾紛的機制

為了有效解決信訪問題，新《信訪條例》還規(guī)定了若干行之有效的工作規(guī)則。條例規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣兩級人民政府可以根據(jù)信訪工作的需要，建立政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制。為了保證信訪事項的公正辦理，行政機關(guān)工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。對于重大、復(fù)雜、疑難的信訪案件，可以舉行聽證，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。對于信訪請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持，并督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行。