河這邊，河那邊

日前，滁州市市長繆學剛在接受《決策》采訪時感嘆：“安徽最東邊的來安縣汊河鎮，與江蘇僅僅一河之隔，這邊冷冷清清，那邊熱氣騰騰。”經過這位市長的指點，4月21 日，記者來到河這邊的汊河，又去叩訪了河那邊的湯泉。

之所以選擇汊河作為觀察的樣本，因為它區位特殊。汊河距離南京市中心只有15 公里，用汊河人自己的話說，這里很多人騎自行車去南京上班，汊河更像“南京的汊河”。然而，汊河與僅一河之隔的湯泉看起來很近，其實很遠。

汊河離湯泉有多遠

汊河人所謂的“南京的汊河”之說一點不為過。

汊河距南京市區新街口僅15公里，距南京外環高速5公里，距南京長江大橋和二、三橋分別為13公里、23公里和15公里，南京市602路公交車直達汊河大橋，電信光纜到達橋頭，是南京通往安徽的“第一站”。

從南京建設一小時經濟都市圈的規劃看，汊河地處南京一小時經濟都市圈核心層，到達南京市中心區的直線距離比南京的六合區、浦口區、江寧區等到達市中心區的距離還近，可以說，汊河鎮地理位置上相當于南京郊區。

湯泉鎮原來屬于南京江浦縣，撤縣并區后劃歸浦口區。湯泉與汊河并不毗鄰，但兩個鎮的可比之處卻很多：首先，兩個鎮農業所占的比重都很大，發展水平在當地都屬中游；其次，兩個鎮都擁有一些特殊的頭銜；更關鍵的是在兩個鎮之間還在發生著一些看不見的較量。

一進汊河鎮政府大門，記者就看到了幾個金燦燦的牌匾。1994年汊河被安徽省政府列為首批對外開放、重點投資建設的五大邊貿集鎮之一、1999年被批準為“安徽省綜合改革試點鎮”，同時還是全省200家重點建設小城鎮。湯泉也有很多響亮的名頭，它是江蘇省30家重點建設鎮之一，2004年9月，更被列入南京市“三城九鎮”戰略規劃進行重點扶持發展。

河這邊的安徽名鎮與河那邊的江蘇名鎮有多遠呢？

從地理上講，兩個鎮政府所在地相距十幾公里，兩地人共飲一河水，口音相同、人緣相親。但從發展形勢上講，兩者的懸殊已經很大。

先來看兩鎮主要經濟指標。2004年，湯泉鎮完成生產總值3.97億元，財政收入6800萬元、農民人均收入5806元、全社會固定資產投資2.27億元。同年，汊河鎮完成生產總值1.12億元、財政收入260多萬元（扣除農業稅）、農民人均收入2840元、全社會固定資產投資1.2億元。兩相比較，湯泉鎮的上述指標分別是汊河鎮的3.6倍、26.2倍、2.1倍、1.9 倍。顯而易見，兩鎮的經濟發展水平早已不在同一個重量級。

再來看開放型經濟的差異。2004年，湯泉鎮采取參會招商、以外引外招商等形式，認真做好“三資”、“內聯”等項目招商引資工作，共引進注冊企業75家，注冊資金總額6200多萬元。全年完成合同利用外資620萬美元。2004年，汊河鎮已簽約項目13個，總簽約資金1.2億元，實際到位資金3100萬元。

最后來看多元化產業發展。湯泉鎮農業實現“無糧鎮”，家家戶戶種植苗木、花卉，種植面積4萬畝，是江蘇著名的花木之鄉。工業以江標和大吉集團為主導，建成了國內領先的鐵塔與民用鋼結構制造基地，兩家企業成為地方經濟的增長點，產值、銷售收入、利稅分別占全鎮工業總產值、銷售收入、利稅的96%、96%和97%。第三產業上，積極推進溫泉旅游、生態旅游發展，大力繁榮商貿服務業。全年完成三產增加值1.1億元，增長25%；實現旅游收入4000萬元；接待旅游人數45萬人次。

汊河幾乎沒有什么多元化經營手段，除去傳統農業，工業項目在2004年剛剛起步。勞務輸出所占的比重較大，全鎮26000人就有6000人在外打工，平均一戶有1.5個人在外務工。

汊河與湯泉的經濟發展水平相差多少年？一位當地干部說：“10年。”

河兩邊的一場“暗戰”

2004年，汊河迎來了歷史上一次難得的發展機遇。原汊河鎮鎮長張京安一周前剛剛走馬上任汊河新區管委會副主任，他告訴記者，去年是汊河發展歷史上最好的一年，“去年，我們天天都在談項目。”

汊河機遇來自哪里？

張京安介紹說，近年來南京按照建設大都市的目標大舉跨江發展，一是對區劃進行調整，將所轄縣改為區，把江北的原六合縣、大廠區合并為六合區，江浦縣、浦口區合并為浦口區，整合要素資源，從行政上拉近了江北區與主城區的落差。二是打造交通優勢，正在建設的環寧高速公路將長江二橋、三橋和寧淮、寧合、寧蚌等段連為一體，正在建設和即將建設的幾條過江隧道進一步拉近江北區與主城區的距離。江北交通、通信條件的改善，加速南京市區工業企業向江北進軍，而江北只有兩個區，發展空間相對狹小，于是南京的很多企業紛紛看中汊河。再加上與汊河一河之隔的南京幾家開發區“騰籠換鳥”，抬高了投資規模和投資強度的門檻，使得園區一些老企業紛紛出走，落戶一步之遙的汊河。

有這么好的機會為什么不多引進一些項目呢？“我們有土地資源但沒有土地政策。”汊河鎮黨委書記王有苗很無奈地說。為了給發展預留空間，汊河曾將1000畝基本農田用地調整為計劃用地，但由于國家收緊土地政策，這1000畝地仍然閑置，有限的存量土地只吸納了13個項目。“最大的一個項目是打包過來的，一共十幾個子項目，預計投資在2個億，但土地批不下來，這個項目就走了。”去年，像這樣已經簽了合同交了定金的外來投資項目，在汊河就流失了20多個。

當河這邊正為無法容納更多的項目犯愁之時，河那邊的南京已經悄然啟動“三城九鎮”戰略，這是一個目標明確、收效非凡的戰略。

去年9月，南京市出臺政策，重點扶持蘇皖交界處的雄州城、永陽城和淳溪城，以及祿口、湯泉、銅井等9個鎮。南京預計在5年時間拿出120億元用于“三城九鎮”的基礎設施建設，出臺24項優惠政策支持“三城九鎮”發展，其中就有“用地可享受市級計劃單列”的優惠。南京市規定，“三城九鎮”可根據土地利用總體規劃和發展需求提出建設用地計劃，由區縣國土部門負責落實。郊縣新增建設用地指標向“三城九鎮”傾斜，重點城鎮在實施規劃過程中，建設用地指標不足時，可向區縣國土部門申請追加建設用地計劃。“三城九鎮”難以保證耕地占補平衡的，可通過國土部門有償調劑。此外，還對農民宅基地置換政策作出了規定，在農民原宅基地退還農村集體經濟組織并實施復墾的前提下，對農民進入重點城鎮建房、購房給予適當的經濟補償。

記者無法揣測南京決策層出臺“三城九鎮”戰略的初始動機，但這一戰略出臺僅僅半年時間，河這邊的汊河就感覺到情況發生了逆轉，“2005年已經很少會有江蘇的項目過來。”王有苗說。與汊河的命運相反，湯泉卻因列入九鎮之一，2005年順利建成占地300多畝的工業園區，并成功吸納了一批項目資源。

汊河與湯泉之間的較量在無形之間展開，或許兩個鎮根本沒有意識到互相之間存在競爭關系。但事實上，較量已經開始，更準確地說，一場“暗戰”在河這邊和河那邊更大范圍內展開。

因為有較量，必定有輸贏，盡管結果還不明了，但汊河與湯泉的差距將再一次拉大。

汊河如何向湯泉看齊

近日，安徽省委書記郭金龍指出，“縱向比，要比出信心，橫向比，要比出責任”，汊河與湯泉比較的意義在于后者。那么，通過比較，汊河應該向湯泉學什么？

記者去湯泉采訪，發現那里的干部很少談他們在“三城九鎮”戰略中得到的實惠。當問及這項戰略出臺能夠帶來哪些看得見的好處時，鎮黨委書記葛華友輕描淡寫地說：“對我們來說，好象名氣更大些吧，畢竟是九鎮之一嘛。”然后他話鋒一轉，“湯泉從來不依賴上面給政策發展，發展還是自己的事。”

從這一點來說，汊河首先必須在自主發展上向湯泉看齊。

相較于汊河干部言必談政策，湯泉的自主發展之路值得借鑒。湯泉的苗木生產始于上世紀70年代，盡管經濟基礎并不好，但歷任干部認準了苗木種植的發展前景，逐步擴大種植規模，才發展成為今天滿目蒼翠的“無糧鎮”。優越的生態環境又促使其具備條件發展旅游業和觀光農業，從而拉動服務業等第三產業發展。

2000年，蝸居于1平方公里滁河三角洲的汊河鎮政府搬到了交通便利的104國道旁，條件的改善給了汊河巨大的發展沖動。何處入手呢？他們想到毗鄰南京的區位優勢，要走一條以商貿服務促發展的道路。由于管理出現問題，短暫的紅火之后，汊河的服務行業迅速萎縮，汊河發展一度受挫，直到2004年才出現了轉機。無農不穩，無工不富，盲目發展三產只會是無土之木，在這件事情上，汊河及時汲取了教訓。

我們再看湯泉如何利用資源？湯泉并不是處處流金的風水寶地，交通和區位均不如汊河。但是，這里的干部和百姓非常善于經營，他們把有限的山、水、泉、林的資源優勢發揮得淋漓盡致，并確定以旅游業為主導產業，其他產業全部服從于主導產業建設。湯泉不單純建企業，而是把企業當作一個景點來建，建成園林式風格、花園式形象，使工業與旅游業有機融合；湯泉大力發展觀光農業、園藝農業，培育休閑、娛樂等多功能相結合的農莊經濟；湯泉還在建筑風格、道路形象、城鎮布局建設等方面強調與園林式的旅游城鎮目標相吻合。凡此種種努力，記者采訪時看到的湯泉就是一個園林城鎮。反觀汊河，這里的優勢至今仍然僅被發現而未挖掘。

最后我們看湯泉人的思想解放程度。

就發展的土地瓶頸來說，不獨安徽，江蘇鄉鎮的感受同樣強烈。以湯泉為例，其工業發展正處于擴張期。湯泉的征地成本非常高，因為農民手中種的不是糧食而是比糧食值錢得多的苗木。為了給工業項目預留足夠的土地，湯泉于2005年買下一塊倒閉農場的地皮，在那里建立“工業飛地”。

經過精心安排，汊河鎮一位副書記跟隨記者來到湯泉，在葛華友的辦公室里，兩位書記進行了頗有深意的簡短對話：

“汊河發展最大的困難是什么？”

“上面不給土地政策。”

“安徽的土地應該不比江蘇緊張啊。”

“我們那里政策控制得比較嚴。”

“謀發展，政策很重要，關鍵還是靠自己。”