中部崛起準(zhǔn)備好了嗎

2004年11月27日，一個(gè)小范圍的“中部崛起與安徽加快發(fā)展”論壇在合肥舉行。會(huì)上，安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明一句“中部崛起：我們準(zhǔn)備好了嗎？”語驚四座。

透過紛亂而熱鬧的表象，發(fā)問人所出之命題無疑引發(fā)了“中部崛起”話題的一個(gè)全新視角：當(dāng)多年企盼的“中部崛起”戰(zhàn)略正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)候，我們會(huì)不會(huì)因準(zhǔn)備不足而變得無所適從？

一問：輿論造勢(shì)準(zhǔn)備好了嗎

中部崛起，輿論先行。2004年11月份，由湖北省委宣傳部牽頭的“聚焦中部話崛起”正式啟動(dòng)。這同時(shí)也意味著中部媒體輿論造勢(shì)開始破題。然而，遺憾的是，中部六省最后成行的只有五省。問題出在哪？顯然，中部還沒有形成一個(gè)輿論協(xié)調(diào)機(jī)制。

“目前中部所開的各種論壇為何都冠以學(xué)術(shù)而非政府名義，且響應(yīng)者寥寥？因?yàn)楝F(xiàn)在還未形成中部崛起的濃厚輿論氛圍。”胡樹華感嘆道。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是“眼球經(jīng)濟(jì)”，只有中部崛起的輿論聲音越來越大，才會(huì)形成一個(gè)巨大的“磁場(chǎng)”，吸引更多的人關(guān)注中部，吸引外來投資者的眼光和注意力，只有吸引別人的注意，投資才會(huì)跟過來。“可眼下人們更多是關(guān)注中部崛起戰(zhàn)略提出后，國家會(huì)跟進(jìn)什么政策，其實(shí)這只是問題的一個(gè)方面，更為重要的是，中部要借此機(jī)會(huì)來造勢(shì)，讓外界感到這個(gè)戰(zhàn)略背后的巨大商機(jī)。”許多接受《決策》采訪的專家學(xué)者和政府官員一針見血地指出。

當(dāng)下的中部，可謂熱鬧非凡。各種論壇形式的會(huì)議層出不窮，你方唱罷我登場(chǎng)。但仔細(xì)地考量，還是各唱各的調(diào)，各彈各的曲，沒有影響力。

其實(shí)，“東北振興”輿論宣傳先行的做法值得中部借鑒。在國家提出東北振興戰(zhàn)略后，東北三省就“如何振興，如何進(jìn)行觀念更新和體制創(chuàng)新”等方面開展大討論，其目的是借機(jī)造勢(shì)。由此可見，輿論宣傳可以給中部創(chuàng)造出一個(gè)“名份”。摩根士丹利亞洲有限公司董事總經(jīng)理謝國忠的《明天的太陽從安徽和江西升起》一文，對(duì)中部起到了巨大的宣傳作用，一時(shí)成為中部地區(qū)官員爭相傳閱的文章。吳克明認(rèn)為，中央重大的宏觀戰(zhàn)略決策，是一種巨大的、國際性的“營銷”，其效應(yīng)遠(yuǎn)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的作用大。中部不缺少企業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，關(guān)鍵是要讓企業(yè)在中部找到商業(yè)機(jī)會(huì)、找到投資機(jī)會(huì)，整合好自己的資源。把潛在的優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)變成區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，才是最根本的“崛起”，否則就只能停留在天天喊口號(hào)上。

那么，如何建立“中部崛起論壇”協(xié)調(diào)性的組織？胡樹華在接受《決策》采訪時(shí)，提出了詳細(xì)的操作性方案。他認(rèn)為，中部論壇包括高級(jí)別的由中央、各省都參加的論壇，也有分類的專家論壇、企業(yè)家論壇和市長論壇等，每年舉行1-2次，由中部各省輪流主辦。“舉辦論壇就是造勢(shì)，中部自己先喊起來，到時(shí)候國家慢慢地認(rèn)可了，幫著造勢(shì)，那才是中部真正地崛起。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所王小廣博士告訴《決策》，“論壇只是一種形式，其目的是搭建一個(gè)中部崛起的話語平臺(tái)。”

二問：政策研究準(zhǔn)備好了嗎

記者在北京采訪時(shí)，許多從事政策研究的專家不約而同地發(fā)問：中部到底需要什么？雖然這個(gè)命題對(duì)中部來說有些尖銳和尷尬，卻道出了中部地區(qū)政策研究準(zhǔn)備不足的事實(shí)。中部崛起到底需要國家哪些政策？目前中部地區(qū)理論研究界、經(jīng)濟(jì)界和政策咨詢界，還沒有給出一個(gè)令人信服的答案。正如吳克明認(rèn)為的那樣，中部的聲音還比較弱，政策建議打得還不準(zhǔn)，說服力還不強(qiáng)。

雖然中部六省各自面臨的問題和特點(diǎn)大同小異，但是在對(duì)中部崛起政策的理解上卻各打各的算盤。幾年來，無論是專家學(xué)者還是政府官員，尋來思去大多囿于一些共性的問題，這樣就與其他三個(gè)政策區(qū)域板塊構(gòu)成了“政策趨同”，很少去發(fā)現(xiàn)中部的特殊性問題。而其他三大政策區(qū)域板塊所提出的政策概念非常鮮明。譬如，東部是開放政策，西部是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)政策，東北是老工業(yè)基地改造政策。中部是什么政策？沒有形成一個(gè)干脆而簡潔的政策概念。“在做‘十一五’規(guī)劃時(shí)，我們也想為中部說出幾句很有分量的話來，但始終感到力度不夠，這與中部沒有提出一個(gè)明確的政策概念有關(guān)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同如是說。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司政策處副處長劉曉明在接受《決策》采訪時(shí)認(rèn)為，“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”這句話的后面需要什么，是一個(gè)非常龐大的課題，需要積極的研究。理論和政策研究關(guān)鍵是要說清楚中部的差距到底在什么地方，有多大？政策的差異是怎么形成的，對(duì)中部的支持應(yīng)該采取什么樣更有力的措施？中部的問題是什么？中部的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)是什么？只有把這些問題搞清楚了，政策才更有針對(duì)性和可操作性。中央怎么考慮是中央的事，中部研究不研究是中部自己的事。“如果自己不首先動(dòng)起來，中央是很難做出具體決策的。”劉曉明特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

“政策研究還要明白‘中部崛起’這個(gè)命題本身的性質(zhì)是什么。”吳克明認(rèn)為，“表面上看這是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，深層次看是國家的地區(qū)利益分配問題。地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略一旦上升為國家戰(zhàn)略后，各種要素都會(huì)跟進(jìn)來。從宏觀政策的25年的走勢(shì)來看，每次被列入國家宏觀政策的地區(qū)，就會(huì)受惠，發(fā)展就快，老百姓就得到好處。”

三問：政府準(zhǔn)備好了嗎

當(dāng)國家提出“中部崛起”戰(zhàn)略后，中部六省并未出現(xiàn)許多專家學(xué)者期望中的“坐到一起”。人們不禁要問：一個(gè)各自為政的中部又如何來爭取區(qū)域政策？在“中部崛起”大背景下，中部六省的地方政府真的準(zhǔn)備好了嗎？答案是顯而易見的。

“中部要崛起，內(nèi)部的合作交流機(jī)制亟需建立。”這似乎成了經(jīng)濟(jì)圈共同體的不二法則。為此，胡樹華建議，中部應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組由各省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，組長由中央高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或由各省領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究決策中部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有關(guān)重大問題，下設(shè)辦公室，辦公室成員由各省政府辦公廳、發(fā)改委等負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和組織工作。然而，這只是胡樹華一廂情愿的設(shè)想，畢竟地理上的中部與經(jīng)濟(jì)上的中部不是一個(gè)概念。在中部各省還未形成“政策中部”概念，或者說思想準(zhǔn)備不足的情況下，來談區(qū)域間的合作交流機(jī)制還為時(shí)尚早。

“國家提出中部崛起戰(zhàn)略只是政策的外部效應(yīng)，中部真正崛起還要靠內(nèi)生機(jī)制。”中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所葉裕民教授在接受《決策》采訪時(shí)開門見山地指出，“如果說中部最缺什么的話，缺少的是政府職能轉(zhuǎn)變。”

在最新公布的世界銀行2004年中國23個(gè)城市投資環(huán)境評(píng)估報(bào)告中，中部最好的南昌、武漢是B+；長沙、鄭州是B。湖北省政府發(fā)展研究中心副主任余立國在接受《決策》采訪時(shí)，將目前中部投資環(huán)境形象地概括為“談判承諾易，進(jìn)來兌現(xiàn)難；前任承諾易，后任兌現(xiàn)難；領(lǐng)導(dǎo)承諾易，部門兌現(xiàn)難。”

這只是問題的一個(gè)方面，更為重要的是，中部地區(qū)地方政府在發(fā)展思路方面準(zhǔn)備好了嗎？換句話說，中部應(yīng)該走怎樣的路？國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福垣在接受《決策》采訪時(shí)認(rèn)為，“中部的發(fā)展要符合中國的國情，符合中部的發(fā)展階段。而中部目前的最大問題是大量的勞動(dòng)力需要就業(yè)，對(duì)應(yīng)的就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。”吳克明也同樣認(rèn)為，目前中部還很難在技術(shù)上有根本性的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新需要雄厚的資金投入、發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資和技術(shù)市場(chǎng)，中部不能太過倚重于高新科技，這在中部太難，成本太高，不能起到牽動(dòng)全局的作用。之所以如此，就是中部的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制根本就沒有建立起來。

中部的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在中國最具有典型性。中國能不能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，關(guān)鍵看中部地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)能不能解決，所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的“戰(zhàn)略”就在于中部的勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，通過它來帶動(dòng)全國的發(fā)展。由于沒有抓住中部的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，所以10年來全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”。

可現(xiàn)實(shí)的情形是，中部地區(qū)許多地方政府一般把中部崛起簡單地理解為經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大。在科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，中部崛起之路如何走？顯然不能再走“唯GDP論”的老路，而是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等協(xié)調(diào)發(fā)展。所以中部崛起不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，而應(yīng)是一種協(xié)調(diào)式的崛起。“中部的發(fā)展可以慢一點(diǎn)，但一定要把著眼點(diǎn)放在建設(shè)和諧社會(huì)上。”許多專家發(fā)出一致的聲音。

雖有智慧，不如趁勢(shì)。“中部崛起雖然來得晚了，可畢竟還是來了。但是各方面的準(zhǔn)備，還顯得不足。我們不能埋怨過去也不能埋怨現(xiàn)在，而應(yīng)做好準(zhǔn)備，尋找機(jī)會(huì)。”吳克明做了這樣的總結(jié)。

“中部崛起”需要做哪些準(zhǔn)備？怎樣去準(zhǔn)備？這給中部拉出了一個(gè)長長的問號(hào)。