組合競選制：鄉(xiāng)村里的“草根民主”

2005年元月，安徽省廣大農(nóng)村將迎來第六個(gè)“大選年”，全省范圍內(nèi)的村委會換屆選舉工作漸次展開。目前，各地采用的選舉模式主要是由“海選”演變而來。但這么多年的選舉實(shí)踐也暴露出“海選”存在的諸多問題。許多地方長期選不出合適的村委會班子，選出來的班子也有許多由于不團(tuán)結(jié)等內(nèi)部因素而無法實(shí)現(xiàn)自治。

為改進(jìn)現(xiàn)有選舉方式，探索村委會換屆選舉工作新思路，2004年10月，岳西縣決定將響腸鎮(zhèn)千佛塔村和青天鄉(xiāng)界嶺村作為試點(diǎn)，試驗(yàn)在這里土生土長多年的“組合競選制”。

為什么要“組合競選”

“組合競選制”是著名基層民主研究專家辛秋水教授根據(jù)長期的農(nóng)村實(shí)踐而創(chuàng)造的。它與其他選舉模式最大的不同在于，先“組合”后“競選”，村民委員會主任候選人與其組合的成員組成“命運(yùn)共同體”，共同參加“競選”。

據(jù)辛教授介紹，“組合競選”當(dāng)初叫“組閣競選”，最早誕生于1989年元月的岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村民主選舉試驗(yàn)中，后來隨著實(shí)踐的不斷豐富，選舉方式不斷完善，逐漸演變?yōu)椤敖M合競選”。現(xiàn)在看來，1989年1月17日騰云村的那次實(shí)驗(yàn)，選舉方式有不合法規(guī)的地方，即村委會組成人員是由村委會主任候選人提名組閣，在正式選舉前將組閣名單公布于眾。而《安徽省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，村委會成員候選人必須由村民直接提名產(chǎn)生。辛教授后來分別于1998年在來安縣邵集鄉(xiāng)8個(gè)村、于2002年在穎上縣王崗鎮(zhèn)2個(gè)村的組合競選實(shí)驗(yàn)時(shí)，就將村委會成員候選人改由村民推薦提名，由村委會主任候選人從中自由組合。十幾年來，“組合競選制”已在滁州、阜陽兩市10個(gè)縣相繼推廣。

2004年6月，岳西縣進(jìn)行了行政村撤并，將原有的372個(gè)村合并成182個(gè)村。并村后如何分流多余的村干部，并通過民主選舉，選出思想作風(fēng)好、水平能力高、工作合力強(qiáng)的村委會班子，便是擺在縣委、縣政府面前的難題。據(jù)岳西縣委書記汪一光說：“從各地的經(jīng)驗(yàn)看，并村后如果還采用原來‘海選’方式，常常選不出好班子，而且以往的選舉中還出現(xiàn)過宗族勢力干擾甚至控制選舉的問題。為此，我們經(jīng)過慎重研究，決定在全縣試驗(yàn)和推廣‘組合競選制’，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，做一些改進(jìn)和完善，以解決并村、宗族勢力等帶來的問題。”

為了保證能在全縣順利推廣“組合競選制”，岳西縣選擇千佛塔村和界嶺村這兩個(gè)不同類型的村提前選舉，積累經(jīng)驗(yàn)，樹立典范。千佛塔村人口比較集中，由鐵爐、后沖兩個(gè)村合并而成，共656戶2628人，原有村委會成員10人，與群眾關(guān)系都比較融洽。界嶺村地處偏僻的深山，人口比較分散，由界嶺、大坪兩個(gè)村并成，共407戶1615人，原有村委會成員10人，部分干部和群眾關(guān)系比較緊張。2004年上半年，當(dāng)?shù)匾患颐襟w兩次披露了原界嶺村班子在扶貧結(jié)對幫扶工作中優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。長期負(fù)責(zé)村委會選舉工作的岳西縣民政局副局長程衛(wèi)華告訴記者，這兩個(gè)村極具代表性，特別適合進(jìn)行“組合競選”試點(diǎn)。

“組合競選”六步走

當(dāng)記者到岳西采訪的時(shí)候，千佛塔村和界嶺村的換屆選舉工作已經(jīng)結(jié)束。從兩個(gè)試點(diǎn)村的選舉過程看，“組合競選制”主要有六個(gè)步驟。其中推選、登記選民和競選演說三步和各地的辦法并無區(qū)別，是嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《安徽省村民委員會選舉辦法》所規(guī)定的原則和方法來進(jìn)行。據(jù)了解，為了更好地調(diào)動選民和候選人的積極性，岳西縣還在提名之前額外加了一道競選演說程序。例如，界嶺村動員了7位自我推薦參加提名選舉的村民，發(fā)表演說，并制成光盤在村里反復(fù)播放，為選舉營造了很好的氛圍。

在提名階段，由村民小組分別召開會議，村民投票，按1∶2∶4的比例，分別提名村民委員會主任、副主任、委員候選人。千佛塔村村民共提名候選人149人，界嶺村村民共提民候選人126人。按得票多少順序，兩村均確定主任正式候選人2人、副主任正式候選人4人、委員正式候選人8人。

“組合競選制”獨(dú)具特色的是組合階段。村委會主任正式候選人在副主任、委員正式候選人中，按比應(yīng)選人數(shù)多1-2名的差額，提名組合自己的競選“班子”，并在正式選舉10日前張榜公布，而且將組合班子成員的簡歷在村有線電視上公告，讓選民心中有數(shù)。組合時(shí)允許“交叉組合”，即每個(gè)村的兩位主任正式候選人，可在副主任和委員正式候選人中任意挑選自己相中的人選進(jìn)行組合，兩方可選不同的人，也可選同一個(gè)人，不受對方“組合”選人的限制。程衛(wèi)華說：“這樣既給了優(yōu)秀的副主任和委員候選人‘雙保險(xiǎn)’，也提高了‘組合班子’整體競爭力。”據(jù)界嶺村新當(dāng)選的村委會主任王長春介紹，當(dāng)時(shí)委員正式候選人王月娥和王全進(jìn)，因工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高，均同時(shí)被兩位主任候選人相中，并最終當(dāng)選。

最后就是選舉，選舉是整個(gè)組合競選工作的核心環(huán)節(jié)。分主任、副主任、委員三類印制了選票，其中組合競選的特色是，副主任和委員的選票，每村都按兩套組合班子分兩套印制。然后采取了兩段投票的方式，先由選民直接投票選舉產(chǎn)生村民委員會主任，然后對當(dāng)選主任組合的班子中的副主任、委員進(jìn)行投票選舉，得票過半數(shù)者當(dāng)選。

“選舉整個(gè)過程合情、合理、合法，選出來的主任和整個(gè)班子我們都信得過。”千佛塔村一位村民對記者說。農(nóng)民樸素的語言為整個(gè)“組合競選”過程作了最好的詮釋。

“組合競選”優(yōu)于“海選”

岳西縣兩個(gè)試點(diǎn)村的“組合競選”已成功落幕，但我們的調(diào)查和思索并沒有停止。與“海選”等其他選舉模式比較，“組合競選制”的創(chuàng)新和優(yōu)勢何在？

我們在千佛塔村和界嶺村看到，它們是中國傳統(tǒng)農(nóng)村的典型代表。許多村民祖祖輩輩都住在那兒，有的一輩子連縣城都沒去過，他們的左鄰右舍甚至于一個(gè)村民組都有親戚關(guān)系。另一方面，由于生活和生產(chǎn)上矛盾的積累，鄰里、宗族之間產(chǎn)生了許多冤家對頭，見面臉就紅，說話就吵架。汪一光說：“‘海選’很容易把冤家對頭選到一個(gè)班子里去，這樣的班子是無法工作的，一個(gè)班子能否擰成一股繩是村委會做好工作的關(guān)鍵，而‘組合競選’產(chǎn)生的村委會是有巨大凝聚力的。另外，特別是并村后，由于兩村的村民互相并不了解，如果‘海選’，肯定是大村占優(yōu)勢，那小村的利益如何保障？而采取‘組合競選’就有效地避免了這些弊端的出現(xiàn)。”

在采訪中，競選的當(dāng)事人對“組合競選”的好處深有體會，王長春說：“組合競選里的學(xué)問太大了，當(dāng)時(shí)在組合的時(shí)候，既不能把自己的‘九親六族’組合進(jìn)來，也不能把口碑不好的人組合進(jìn)來，否則大家就不會投我的票。同時(shí)也不能把無能的人或我的‘死對頭’組合進(jìn)來，不然我當(dāng)選以后就無法開展工作，怎么干出成績？另外還要考慮到各個(gè)村民組、各個(gè)家族的利益平衡，哪一個(gè)方面沒考慮到我就有可能當(dāng)選不了，如果班子里沒有小村或小姓的代表，以后在那些地方就很難辦事。”

“組合競選制”的創(chuàng)始人辛秋水教授則從理論上分析了它的優(yōu)勢，他認(rèn)為目前世界各國的政府形式主要是兩種，一是總統(tǒng)制，二是內(nèi)閣制。不論是總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制，都有一個(gè)核心人物作中堅(jiān)力量，這個(gè)組織才能有效地工作。“組合競選”既吸收了這些優(yōu)點(diǎn)，但又不同于它們，因?yàn)樗Y(jié)合了中國的實(shí)際情況。它是“草根民主”，又同現(xiàn)代政治機(jī)制相銜接。它的特點(diǎn)除了“組合”二字以外，還有一個(gè)“競選”的機(jī)制。沒有“競選”就沒有“民主”，“組合競選”從村委會的提名到最后選舉結(jié)束，一直都處于競爭狀態(tài)。

2003年，安徽省文化扶貧與村民自治研究實(shí)驗(yàn)中心的工作人員在12個(gè)既采取過“海選”又采取過“組合競選”的鄉(xiāng)村開展了一項(xiàng)大型的對比問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：在參與度方面，認(rèn)為“組合競選”參與度更高的有62.9%，認(rèn)為“海選”參與度更高的只有20.3%；在對兩種模式產(chǎn)生的村委會工作業(yè)績的總體評價(jià)中，938名干部和群眾認(rèn)為“組合競選”產(chǎn)生的要好，占被調(diào)查總數(shù)的62.3%，而認(rèn)為“海選”更好的只有227人，僅占15.1%。可見，“組合競選”的效用性已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，而當(dāng)一種制度具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)時(shí)，它就具有了生命力。

其實(shí)，對“組合競選制”優(yōu)劣判斷最有發(fā)言權(quán)的是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢迕耜P(guān)注的是他們選出來的村官能否為他們解決問題，辦實(shí)事。界嶺村過去常常有人上訪，新主任王長春上任后，帶領(lǐng)班子很快就解決了因修路遺留下來的難題，一位村民說：“王長春是我們大家選出來的，辦事公道，我們相信。”千佛塔村再次當(dāng)選的村主任王東覺得，現(xiàn)在干起工作來比以前順利多了，大家思想一致，工作積極性高，而且村民們都非常支持。一些村民對記者說：“他們常常開會、辦事到下半夜，這樣的班子沒話說。”

民主是一個(gè)漸進(jìn)過程

辛秋水教授在考察岳西縣此次選舉后，感嘆道：“如此競選形式反復(fù)多次，就會在偏僻封閉的農(nóng)村營造出濃厚的民主氛圍，并鍛煉了人民群眾當(dāng)家作主的能力。人們常常責(zé)怪中國人沒有民主習(xí)慣，沒有當(dāng)家作主的能力，試問，這種習(xí)慣和能力能從天上掉下來嗎？是與生俱來的嗎？”

的確，民主是一個(gè)漸進(jìn)的過程，對中國社會的發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要。民主選舉直接關(guān)系到中國基層民主與自治建設(shè)，更直接關(guān)系到中國廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對破解“三農(nóng)”問題無疑有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)影響。因此，在中國基層民主漸進(jìn)的道路上，從“海選”到“組合競選制”，每一次創(chuàng)新都有著重大的意義，每一次選舉都是一場生動活潑的民主教育。

“組合競選制”的優(yōu)勢已在岳西的實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，無論“海選”還是“組合競選”都不可能很完善。例如，此次岳西試點(diǎn)中，村主任候選人在8位委員候選人中組合4人作為自己的班子（其中1人為差額），理論上兩位村主任候選人最多可以組合8人，但現(xiàn)實(shí)中肯定有一些交叉的，一些人會同時(shí)被兩個(gè)村主任候選人組合進(jìn)去，這樣8名委員候選人中肯定有沒有被任何一方組合進(jìn)去的，那么這些人豈不是失去了被選舉進(jìn)入村委會的機(jī)會？對此，岳西方面的解釋是，只要規(guī)則統(tǒng)一，對任何候選人還是公平的，因?yàn)槿魏魏蜻x人都有被選舉的機(jī)會。岳西縣的創(chuàng)新做法是在組合的名單后外加一個(gè)空格，讓選民可以選其他人。如果組合之外的委員候選人得票過了半數(shù)，按規(guī)定當(dāng)選了，應(yīng)進(jìn)入村委會的班子，但這樣一來，豈不是有違“組合競選制”的本意？

安徽省人大有關(guān)人士表示，“組合競選制”自身有些地方也有待于完善，如罷免班子成員是否要罷免主任，罷免主任是否要同時(shí)罷免班子？目前可以在不斷完善的基礎(chǔ)上加以推廣，待時(shí)機(jī)成熟，修改相關(guān)的法律法規(guī)也不是沒有可能。

記者在采訪中也了解到，許多專家和人大、政協(xié)的官員都在積極呼吁推廣“組合競選制”，并已向有關(guān)部門提交了提案。在2004年的全國政協(xié)十屆二次會議上，全國政協(xié)常委盧榮景、鄧偉志向大會提交了《關(guān)于推廣村委會“組合競選”》的提案，建議擴(kuò)大村委會“組合競選”實(shí)驗(yàn)范圍，在安徽省選取一個(gè)縣擴(kuò)大“組合競選”的實(shí)驗(yàn)，同時(shí)加大村民自治理論研究，將《安徽省村民委員會選舉辦法》做些個(gè)別調(diào)整，把“組合競選”作為村委會換屆選舉方式列入法規(guī)。

在記者發(fā)稿時(shí)，辛秋水教授更是十分欣喜地打來電話告訴記者，阜陽市已決定在第六屆村委會換屆選舉中選擇潁泉、潁東、太和、潁上等4個(gè)縣區(qū)進(jìn)行村民委員會“組合競選制”試點(diǎn)。我們有理由相信，在中國的民主進(jìn)程中，“組合競選”的星星之火，必成燎原之勢。