堅定信心 攻堅破難 努力開創(chuàng)陜西省國資監(jiān)管和國企改革的新局面

2004年，是陜西省國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重要變革的一年。省國資委成立后，我們按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，牢牢把握依法履行出資人職責(zé)這個根本，銳意進取，開拓創(chuàng)新，恪盡職守，扎實起步，從組建國資監(jiān)管機構(gòu)、推進國資管理體制改革、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、加強企業(yè)黨的建設(shè)、抓好企業(yè)穩(wěn)定等方面開展了工作，為下一步繼續(xù)深化我省國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、省國資委成立以來的工作回顧

(一)國有資產(chǎn)管理體制改革進展順利。改革國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)，也是深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵和前提。圍繞建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，省、市有關(guān)方面做了大量工作并取得較好成績。一是新的國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制框架初步建立。省國資委于去年6月下旬開始組建，在時間緊、任務(wù)重、事務(wù)繁多的情況下，經(jīng)過精心組織和周密安排，在一個多月時間里，落實了“三定”規(guī)定、人員劃轉(zhuǎn)、職能分解和一些重要制度的建設(shè)。繼省國資委組建后，按照國務(wù)院《關(guān)于設(shè)立市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指導(dǎo)意見》精神，截止目前，全省各設(shè)區(qū)市都相繼完成了國資監(jiān)管機構(gòu)的組建。二是國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系建設(shè)取得進展。省國資委相繼擬訂了《陜西省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》、《省屬企業(yè)改制重組程序》、《省國資委立法工作規(guī)則》、《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核暫行辦法》等18部規(guī)范性文件。出臺了《陜西省國有企業(yè)改制及設(shè)立股份有限公司工作辦法》。《陜西省企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《陜西省實施<企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，辦法》已列入省政府2005年制定規(guī)章計劃。三是省屬企業(yè)經(jīng)營責(zé)任、監(jiān)督管理制度建設(shè)得到加強。省國資委成立后，對所出資企業(yè)前三年經(jīng)營業(yè)績進行了調(diào)查核實，對企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配實行了備案制。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、績效評價、薪酬管理與規(guī)范工作正在有序開展。稽察特派員制度向監(jiān)事會制度改制的方案已經(jīng)政府批準(zhǔn)。四是國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作全面推開。省屬企業(yè)清產(chǎn)核資和推行新會計制度工作已全面實施，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置、資產(chǎn)評估、統(tǒng)計評價及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作得到一定程度的加強。

(二)國有企業(yè)改制重組進展明顯。過去的一年，我省以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，加大了推進國有企業(yè)改革重組和國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整的工作力度，企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進一步規(guī)范。到去年年底，我省國有大中型企業(yè)公司化改制面已達(dá)70％以上。省上重點抓的省屬75戶試點企業(yè)的改制重組進展較好。截止目前，基本完成改制的共22戶，方案已批正在實施的共21戶，方案基本完成擬報批的共15戶。國有重點企業(yè)的招商引資工作成績明顯。陜西建設(shè)集團股份公司在上交所掛牌上市，中國鋁業(yè)公司對陜西有色金屬集團公司進行了資產(chǎn)重組，陜西煤業(yè)集團公司完成組建并正式運營，浙江廣廈集團成功重組了陜西路橋工程公司，略陽鋼廠引進民營企業(yè)東嶺集團合資共同組建了陜西略鋼有限公司，省高速公路集團兼并重組了陜國投，南京斯維特集團與省國資委簽訂了重組長嶺集團的協(xié)議。國有困難企業(yè)的兼并破產(chǎn)工作穩(wěn)步推進。國家批準(zhǔn)的我省省屬24戶企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，其中9戶已經(jīng)終結(jié)破產(chǎn)，共爭取中央，財政補助25億元，核銷銀行呆壞帳和資產(chǎn)管理公司損失26元；有7戶進入破產(chǎn)程序。除政策性破產(chǎn)外，陜西焦化廠和陜西興秦化纖廠的依法破產(chǎn)試點取得圓滿成功。

(三)國有企業(yè)黨建工作得到加強和改進。按照省委統(tǒng)一部署，省國資委在對省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)情況進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，捉出了加強領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)的基本思路。對所出資的16戶企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，初步建立了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度框架，理順了部分省屬企業(yè)和中央在陜企業(yè)的黨組織隸屬關(guān)系。按照省委要求，組織新聞媒體開展了國企改革發(fā)展先進典型宣傳報道活動。企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾工作得到進一步加強，國有企業(yè)的紀(jì)檢工作和反腐敗斗爭穩(wěn)步推進。去年省國資委系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪和電話舉報1492件(次)，辦理923件，辦結(jié)751件；全系統(tǒng)效能監(jiān)察立項154項，提出監(jiān)察建議170項，為企業(yè)挽回?fù)p失、增加效益2．22億元。

(四)花大力氣抓了國有企業(yè)的穩(wěn)定工作。按照省委、省政府的要求，省國資委組建工作一開始，就把保持企業(yè)穩(wěn)定提到重要議事日程來抓。成立了維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了維護穩(wěn)定工作責(zé)任制，對所出資企業(yè)不穩(wěn)定性事件及時進行了排查，制定了處理突發(fā)性群訪事件的工作預(yù)案。去年省國資委剛成立之際，咸陽華潤、陜西精密、陜西鋼廠、略陽鋼廠、長嶺集團先后發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件。事件發(fā)生后，省國企改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省國資委在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力配合下，本著“沉著應(yīng)對、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾”的原則，作了大量工作，花費了大量人力物力財力，傾注了大量心血和艱辛，妥善處理了主要問題，使事件得到基本平息，維護了企業(yè)和社會大局的穩(wěn)定。

(五)國有企業(yè)發(fā)展取得較好成績。去年，省屬企業(yè)克服種種不利因素，奮力拼搏，加快發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營狀況進一步好轉(zhuǎn)，整體經(jīng)濟效益大幅度提高，其中省屬112戶國有和國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤47億元，同比增長206．7％，創(chuàng)歷史最高水平。與此同時，企業(yè)國有資產(chǎn)取得較快增長。據(jù)對省屬112戶企業(yè)統(tǒng)計，截止2004年12月底，總資產(chǎn)為1535．4億元，比上年增加324．7億元，增長21．8％；所有者權(quán)益409．7億元，比上年增加112．6億元，增長27．5；總負(fù)債1125．7億元，資產(chǎn)負(fù)債率73．3％，比上年下降3個百分點。

開局之年，我們所做的上述工作和取得的成績，只是起步性的、基礎(chǔ)性的、階段性的。必須清醒地看到，我們面臨的矛盾和問題是十分突出的，這都需要我們在今后的工作中高度重視，認(rèn)真進行研究和解決。

二、2005年國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要任務(wù)和重點工作

2005年全省國資監(jiān)管工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委十屆六次全會、省人大十屆三次會議、全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展大局，解放思想，緊抓機遇，夯實基礎(chǔ)，扎實工作，大膽探索，攻堅破難，力爭在產(chǎn)權(quán)制度改革上有新突破，在完善法人治理結(jié)構(gòu)上有新推進，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整上有新進展，在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管方面有新局面，進一步健全完善省、市兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體系，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的能力和水平，為實現(xiàn)省委提出的建設(shè)西部經(jīng)濟強省和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻。力爭到2005年末，使監(jiān)管范圍內(nèi)國有資產(chǎn)總量遞增10％以上，保值增值率超過8％，資產(chǎn)負(fù)債率再降低3個百分點，國有資產(chǎn)質(zhì)量有新的提高，布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 根據(jù)上述要求，今年要重點做好以下幾項工作：

(一)在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整中做大做強一批國有企業(yè)。按照“有進有退、有所為有所不為”的原則和“集中有效資產(chǎn)、整合低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、消除無效資產(chǎn)”的思路，抓緊制定今后3—5年我省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，明確調(diào)整原則、方向、戰(zhàn)略重點和工作目標(biāo)。積極穩(wěn)妥地劃轉(zhuǎn)一批處于競爭性領(lǐng)域的省屬企業(yè)到所在市實行屬地化管理。大力推動國有資本向關(guān)系全省經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，更多地將國有資本投向?qū)Φ胤浇?jīng)濟帶動性強的支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟和重點企業(yè)；進一步抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進步為支撐，做大做強一批國有重點企業(yè)。引導(dǎo)、支持和推動國有企業(yè)吸引民資、外資特別是戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)改制重組，加快石油、煤炭、電力、交通、旅游等大集團的改革改制步伐。省屬企業(yè)要根據(jù)自身的規(guī)模和管理水平，科學(xué)合現(xiàn)確定主營業(yè)務(wù)，圍繞主業(yè)配置資源，加快主業(yè)發(fā)展，抓緊實施主輔分離、輔業(yè)改制，不斷增強企業(yè)核心競爭力。要堅持走新型工業(yè)化道路，進一步加大項目建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大內(nèi)涵生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。要以開拓創(chuàng)新的理念，在積極爭取銀行等金融機構(gòu)加大對生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面給予大力支持的同時，敢于和善于在資本市場進行融資，特別是在股票證券市場融資。要高度重視和加強企業(yè)管理工作，從嚴(yán)治企，努力降低成本，提高效益，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。進一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，引入競爭機制，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從實際出發(fā)，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效利用各種資源，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

(二)大力推進企業(yè)股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進一步貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步深化我省國有企業(yè)改革的意見》嚴(yán)格按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，抓緊推進我省國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對目前沒有改制的國有企業(yè)，都要進行規(guī)范的公司制改革，除極少數(shù)可以采取國有獨資公司形式外，其余都要改組為投資主體多元化、分散化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。對現(xiàn)有的國有股份比重大的控股企業(yè)、參股企業(yè)，要指導(dǎo)其進一步深化改革，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)權(quán)、股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步降低國有股比重。廣泛引進各類所有制經(jīng)濟，以多種途徑推進產(chǎn)權(quán)主體多元化的進程。目前，所有省屬企業(yè)都要研究探索本企業(yè)的改革發(fā)展思路，凡具備改革條件的，要抓緊制定切實可行的改革方案，方案一經(jīng)批準(zhǔn)，抓緊組織實施；凡條件不具備或不成熟的，要積極創(chuàng)造條件，力爭早日實施改革。對省政府確定的省屬“三個一批”75戶尚未完成改制重組的試點企業(yè)，要采取各種措施，實施重點突破。對方案已批準(zhǔn)、正在實施改制的企業(yè)，督促其加快工作步伐；對方案基本成熟并上報待批的企業(yè)，盡快組織審查并對方案進一步完善和細(xì)化，力爭早日操作實施；對正在完善方案的企業(yè)，進行動態(tài)跟蹤，力爭盡快完善改制方案。派出指導(dǎo)組，深入企業(yè)調(diào)查研究，采取“一企一策”的方法，針對不同情況提出對策措施，協(xié)調(diào)企業(yè)解決有關(guān)重大問題，力爭在年底前基本完成省屬75戶試點企業(yè)的改制重組任務(wù)。

(三)完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照《公司法》要求，建立健全改制企業(yè)的股東會、董事會和監(jiān)事會，規(guī)范公司股東會、董事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。進一步落實股東會作為企業(yè)最高權(quán)利機構(gòu)的職權(quán)，任何部門或機構(gòu)不得以任何其他方式代替股東大會行使權(quán)利。強化董事會的決策職能，規(guī)范董事會的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行董事表決簽字和責(zé)任追究制度。切實保障總經(jīng)理對生產(chǎn)經(jīng)營活動的指揮權(quán)。實行董事長和總經(jīng)理分設(shè)，總經(jīng)理向董事會負(fù)責(zé)，執(zhí)行董事會決議，負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能超越權(quán)限決策。強化企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督功能，使監(jiān)督職責(zé)真正到位。完善法人治理結(jié)構(gòu)，要大膽進行制度創(chuàng)新，建立有效的激勵和約束機制。爭取用3-5年的時間在省屬企業(yè)普遍建立起較為規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，建成比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

(四)積極穩(wěn)妥地組織實施困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會議提出，從今年開始，再用4年左右時間，基本解決國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)問題，基本消化歷史遺留問題。國家政策性破產(chǎn)優(yōu)惠適用到2008年。從2009年開始，企業(yè)破產(chǎn)全部實行依法破產(chǎn)。我們要搶抓機遇，繼續(xù)抓緊做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)已批項目的實施工作，重點組織好省屬困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，抓緊制定職工安置方案，落實財政托底資金，同時要做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的遺留問題的處理。對于進入政策性關(guān)閉破產(chǎn)盤子的企業(yè)，嚴(yán)格按政策逐戶推進，力爭今年年底再有5戶省屬企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)。與之同時，組織財政、勞動、銀行等部門，配合商業(yè)銀行和資產(chǎn)經(jīng)營公司，積極爭取國家批準(zhǔn)我省16戶困難企業(yè)列入今年政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃。還要根據(jù)實際情況，繼續(xù)進行困難企業(yè)依法破產(chǎn)的試點。

(五)抓好所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。今年要在理順?biāo)鲑Y企業(yè)管理體系的基礎(chǔ)上，按新頒布的產(chǎn)權(quán)登記辦法對企業(yè)進行一次國有產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。積極實施所出資企業(yè)清產(chǎn)核資和推行新會計制度工作。抓緊建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理體系，制訂有關(guān)管理制度和辦法。進一步加強產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)交易工作，今后省屬企業(yè)的資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易一律在西部產(chǎn)權(quán)交易所進行，協(xié)議轉(zhuǎn)讓在西部產(chǎn)權(quán)交易所辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，產(chǎn)交所也要改進服務(wù)態(tài)度，簡化交易程序，提高辦事效率。對原16戶省屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)及未納入這些機構(gòu)的全部省屬企業(yè)，要在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究整合、重組、構(gòu)建國有資產(chǎn)營運層的方案。逐步建立所出資企業(yè)基礎(chǔ)資料信息庫及全省國有資產(chǎn)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，盡早形成實用、快速、準(zhǔn)確、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)體系。建立企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度和企業(yè)財務(wù)快報制度，為開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算試點做好準(zhǔn)備。按照“統(tǒng)籌安排，積極推進，務(wù)求實效”的原則，在省屬重點骨干企業(yè)推行總法律顧問制度，促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營。

(六)抓緊制定國資監(jiān)管的相關(guān)政策法規(guī)制度。認(rèn)真制定《陜西省實施〈企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例〉辦法》和《陜西省企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等列入省政府2005年制定規(guī)章項目。盡快出臺《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》、《省屬企業(yè)改制重組程序》、《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊制定出臺《陜西省國有企業(yè)改革中職工安置有關(guān)問題的意見》、《陜西省國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置的意見》等政策性文件。

(七)認(rèn)真做好企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理。對所監(jiān)管的國有企業(yè)實行嚴(yán)格的經(jīng)營業(yè)績考核制度，積極開展任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，把年度考核與任期考核更好地結(jié)合起來。按照教育和懲罰相結(jié)合、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，建立健全重大決策失誤責(zé)任追究制度。要把企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革更好地結(jié)合起來，進一步規(guī)范和完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法，合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資水平的比例。

(八)建立和加強企業(yè)外派監(jiān)事會工作制度。抓緊實施我省稽察特派員制度向國有企業(yè)監(jiān)事會制度的改制，建立外派監(jiān)事會機構(gòu)，完成現(xiàn)有人員向監(jiān)事會人員身份的轉(zhuǎn)換。建立健全外派監(jiān)事會工作各項規(guī)章制度，分期分批向國有重點企業(yè)派出監(jiān)事會。加強監(jiān)事會隊伍建設(shè)，改進監(jiān)事會工作方法，提高監(jiān)督檢查的時效性。監(jiān)事會要以促進企業(yè)發(fā)展為己任，堅持過程監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，以過程監(jiān)督為主，重點監(jiān)督國有資產(chǎn)保值增值狀況，防止同有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)事會“六要”、“六不”的紀(jì)律規(guī)定，堅持監(jiān)事會監(jiān)督檢查結(jié)果責(zé)任追究制度。

(九)切實加強和改進新時期企業(yè)黨的建設(shè)。要按照省委統(tǒng)一安排部署，在省屬企業(yè)認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認(rèn)真查找國企黨建工作與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題。積極探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新機制新辦法，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風(fēng)、增強團結(jié)為目標(biāo)，大膽起用一批靠得住、有本事、想于事、能干成事的人。不斷創(chuàng)新黨組織活動的方式和方法，努力提高企業(yè)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。加快建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，全面推進警示訓(xùn)誡工作，健全廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、保護挽救三個機制。從培育和形成企業(yè)核心競爭力的高度，重視并引導(dǎo)所出資企業(yè)進一步搞好企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)造具有開拓創(chuàng)新、加快改革發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營理念，培育奮發(fā)有為、昂揚向上、各具特色的企業(yè)文化氛圍。

(十)切實抓好企業(yè)改制重組中的穩(wěn)定工作。為確保企業(yè)和社會穩(wěn)定，省委、省政府明確國有企業(yè)的穩(wěn)定工作由省國資委牽頭負(fù)責(zé)，成員由財政、勞動、工會等部門組成，省國資委已經(jīng)設(shè)立了專門工作機構(gòu)，建立了相關(guān)工作制度。各市國資監(jiān)管機構(gòu)也要建立健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，針對國有企業(yè)改制和職工權(quán)益方面存在的問題，全面排查企業(yè)中的不穩(wěn)定因素，妥善解決好已發(fā)生的不穩(wěn)定問題和上訪職工提出的合理要求，妥善處理國企改制中的各種遺留問題。要進一步落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，省國資委和各市國資監(jiān)管機構(gòu)維穩(wěn)和信訪機構(gòu)要建立密切的工作聯(lián)系，做到信息暢通、反應(yīng)及時，切實防止群體性不穩(wěn)定事件的發(fā)生和擴大。地方黨委和政府對本地的社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，各省屬企業(yè)的穩(wěn)定工作要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。各市國資監(jiān)管機構(gòu)不但要搞好所出資企業(yè)的穩(wěn)定工作，還要關(guān)注駐地省屬企業(yè)的穩(wěn)定問題。省屈企業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象時，各市國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助省屬企業(yè)向地方黨委和政府報告，積極主動地進行部門協(xié)調(diào)，切實幫助省屬企業(yè)做好企業(yè)穩(wěn)定工作。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一項極具挑戰(zhàn)性、探索性的全新事業(yè)。應(yīng)該說，我們的工作是具有開創(chuàng)性的，許多矛盾和問題只有進行創(chuàng)新性探索才能得出答案，找到解決的途徑和辦法。我們要抓住機遇，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，為開創(chuàng)陜西國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革新局面而奮斗!

(摘自在陜西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的報告)