政府門戶網(wǎng)站排名解讀

作為獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)，賽迪顧問股份有限公司受國務(wù)院信息化工作辦公室委托，連續(xù)3年對中國各級政府網(wǎng)站進(jìn)行評估。不久前，他們發(fā)布了2004年度中國各級政府網(wǎng)站開展的績效評估結(jié)果。

評估結(jié)果顯示，93．4％的部委擁有部門網(wǎng)站，72．9％的地方政府擁有門戶網(wǎng)站。中國部委網(wǎng)站績效平均得分為40．7，省級政府門戶網(wǎng)站績效平均得分為43．4，地級政府門戶網(wǎng)站績效平均得分為27．2，縣級政府門戶網(wǎng)站績效平均得分為14．8。

“百科全書”和開放的平臺

在2004年國務(wù)院76個(gè)直屬單位中，商務(wù)部網(wǎng)站以績效得分79．9拔得頭籌。

打開其頁面，左邊豎欄為部門簡介、領(lǐng)導(dǎo)子站、各類機(jī)關(guān)子站。橫排上方的欄目按照用戶可能使用到的行業(yè)、互動服務(wù)等分為7個(gè)頻道56個(gè)項(xiàng)目。左上方共有18種語言，每個(gè)站都是雙語頻道。

留言板編輯會對所有網(wǎng)友的問題進(jìn)行回復(fù)，對于咨詢會轉(zhuǎn)相關(guān)部門或給出政策鏈接。“司、局長訪談”也是這個(gè)網(wǎng)站的特色欄目。

對于為什么能得第一，商務(wù)部信息化司綜合處處長管延斌向《瞭望東方周刊》總結(jié)自家經(jīng)驗(yàn)：“一方面是商務(wù)工作本身決定的，公眾對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息需求很大。二是部領(lǐng)導(dǎo)對利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)變政府職能的認(rèn)識非常到位。網(wǎng)上開通了公眾留言欄目，平時(shí)工作人員會把留言摘編報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)看，領(lǐng)導(dǎo)覺得網(wǎng)站是利民利己的工具。”

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，其網(wǎng)站日訪問量已超過800萬，進(jìn)入全球中文網(wǎng)站100強(qiáng)，世界500強(qiáng)。而有些部委網(wǎng)站日訪問置只有幾十萬。

上商務(wù)部網(wǎng)站的人群主要分3類：企業(yè)管理經(jīng)營人員占一半；其次是公務(wù)員；再次為研究者和新聞工作者。20-40歲的網(wǎng)民占到80％。

對于成功的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，管延斌說：“很多網(wǎng)站都是以搞代發(fā)，但我們主要以原創(chuàng)為主。”每個(gè)處都有自己的密碼，有什么信息通告馬上上網(wǎng)，網(wǎng)站的工作指南就是：單位組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄，維護(hù)到處，內(nèi)容到縣。

“一些法律法規(guī)的出臺需要放到網(wǎng)上征求意見，這是一個(gè)預(yù)執(zhí)行的過程，領(lǐng)導(dǎo)要是知道沒有公示就不放心，一般不能通過。”

關(guān)于網(wǎng)上辦事，該網(wǎng)站已經(jīng)開通互聯(lián)網(wǎng)辦事的申請窗口，但辦手續(xù)還是要到專網(wǎng)，“因?yàn)榫W(wǎng)上辦事不安全。”管延斌說。

網(wǎng)站的最終目標(biāo)是做成“商務(wù)百科全書”。網(wǎng)站去年的維護(hù)費(fèi)用為400萬，這一數(shù)字以后還會增加，主要用于人力投資。

同商務(wù)部網(wǎng)站內(nèi)容全面的特點(diǎn)相比較，外交部網(wǎng)站是一個(gè)開放的平臺。

外交部論壇上很活躍的一些網(wǎng)友曾受邀成為外交部的客人。

2005年4月15日，外交部舉行了2005年第一次公眾開放日活動。3月23日，外交部網(wǎng)站發(fā)布報(bào)名通知后，短短3天內(nèi)，即有1000多名國內(nèi)公眾通過郵箱發(fā)來報(bào)名表。

外交部網(wǎng)站在評估中名列第六，第二到第五分別是：國家食品藥品監(jiān)督管理局、國土資源部、科技部、國家環(huán)保總局。

到去年年底，國務(wù)院76個(gè)部委及直屬單位中有71個(gè)擁有部門網(wǎng)站。今年1月 15日，國家信訪局網(wǎng)站開通，沒有網(wǎng)站的剩下了國防部、國家安全部、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院研究室。“保密部門或與百姓生活關(guān)系不密切的部門暫時(shí)沒有網(wǎng)站也可以。”賽迪顧問副總裁張向宏說。

僅僅做給領(lǐng)導(dǎo)看的訪問量就少

評估結(jié)果顯示，省一級，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中有28個(gè)擁有政府門戶網(wǎng)站，缺失的是山東省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)。績效名列前茅的是上海、北京、浙江、安徽、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。

93％的地市級政府擁有門戶網(wǎng)站，前五位是：青島、杭州、武漢、大連、溫州。 69％的縣級政府擁有政府門戶網(wǎng)站。

雖然山東省還沒有自己的政府網(wǎng)站，但青島卻是中國最早做政府門戶網(wǎng)站的地方。1998年5月，青島政務(wù)信公眾網(wǎng)開通。

據(jù)青島市委、市政府計(jì)算機(jī)中心主任劉惠軍介紹，建站的出發(fā)點(diǎn)是：“首先，作為政府實(shí)行政務(wù)公開的窗口，同時(shí)也是為人民服務(wù)的窗口。但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識也比較膚淺，覺得是宣傳的一個(gè)窗口，發(fā)布信息。其次，發(fā)展信息化，通過政府建網(wǎng)站帶動全民的信息化意識，帶動網(wǎng)上服務(wù)。”

“首都之窗”作為北京市政府的網(wǎng)站，其變化反映了對政府門戶網(wǎng)站的功能、模式的認(rèn)識逐步清晰化的過程。

1998年7月1日，“首都之窗”正式開通，標(biāo)志著北京市政府上網(wǎng)工程序幕的拉開。運(yùn)行管理中心主任盛景濤介紹說：“‘首都之窗’是由政府主導(dǎo)、各個(gè)政府單位分工協(xié)作共同建設(shè)的，目前來看這種思路非常好。”

第一版只有13個(gè)欄目，是政府發(fā)布方針政策的一個(gè)窗口，沒有形成服務(wù)和互動，1999年4月推出第二版，涉及政治經(jīng)濟(jì)文化生活各個(gè)方面，但不是很深：此后差不多每年改版一次，到2004年8月已經(jīng)是第六版。

盛景濤介紹說，現(xiàn)在“首都之窗”網(wǎng)站群共有164家分站，平均月點(diǎn)擊量3871萬人次，日點(diǎn)擊量129萬。欄目設(shè)計(jì)充分考慮了市民從出生到死亡的各種服務(wù)需求，以及企業(yè)、投資者各種手續(xù)審批的辦理需求。

“今年的工作目標(biāo)之一就是加強(qiáng)為人民服務(wù)的互動性，增加短信互動、網(wǎng)民來信回饋，并且計(jì)劃5月12日要開通新的版塊‘政風(fēng)行風(fēng)熱線’。”盛景濤說。

上海市政府的網(wǎng)站“中國上海”，設(shè)計(jì)同樣考慮網(wǎng)民的實(shí)際需要。

更新方面，“要求政府的職能部門或者下一級部門每天要提供和報(bào)送相關(guān)的信息，絕大多數(shù)都是每天更新信息。信箱是上下午各查收一次，要求當(dāng)天的事當(dāng)天的解決。”網(wǎng)站主任孫松濤介紹。

根據(jù)張向宏的觀察，凡是以用戶對象，如為了方便市民辦事、企業(yè)辦事來設(shè)置欄目的，訪問量就高一些，僅僅做給領(lǐng)導(dǎo)看的訪問量就相對少一些。

政府網(wǎng)站為何成為被告

中國政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)端于1998年中國電信發(fā)起的政府上網(wǎng)工程。發(fā)展過程中，政府想把它變?yōu)闉榘傩辙k事的平臺。政府門戶網(wǎng)站由此而來，

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001－2005年規(guī)劃綱要的通知》明確提出了政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作“十五”期間的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過4年發(fā)展，中國的電子政務(wù)已初具規(guī)模。2005年，5年規(guī)劃期的行程已到最后一年，成績顯著，但遺憾同在。

去年12月，東部某城市的王先生按照當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站提供的長途汽車時(shí)刻表前往乘車，卻發(fā)現(xiàn)發(fā)車時(shí)間早已更改。王先生一怒之下，把當(dāng)?shù)卣嫔狭朔ㄍァｎ愃菩畔蠡蝈e(cuò)誤的現(xiàn)象，屢屢可以在政府網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱也往往是擺設(shè)。

與商務(wù)部相比，很多部委網(wǎng)站則要遜色一些：頁面簡單，多為領(lǐng)導(dǎo)人活動、近期工作簡報(bào)，更新較慢。觀察勞動與社會保障部的“新聞動態(tài)”一欄，約10天更新一次；國土資源部首頁上的新聞、政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)人活動都看不到日期：同樣的問題出現(xiàn)在財(cái)政部首頁上，繼續(xù)點(diǎn)開每一條欄目，只有很少的十幾條內(nèi)容。就資金來說，某些部委網(wǎng)站一年只有幾十萬投入。

政府上網(wǎng)工程服務(wù)中心在2004年對地市級的政府網(wǎng)站做了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示很多地方政府網(wǎng)站更新不及時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展較為滯后。北大電子政務(wù)研究院幾年來的研究也表明現(xiàn)狀并不是很理想。

就政府網(wǎng)站存在的問題，政府上網(wǎng)工程服務(wù)中心的閆蘇和說：“建網(wǎng)站的時(shí)候，是希望政府能把窗口建在外面。現(xiàn)在僅僅有政務(wù)公開是不夠的，還要在網(wǎng)上辦公，但是面臨的最大問題是不能辦公，起不到便民的作用。”

還有一些政府網(wǎng)站的定位不清晰，經(jīng)費(fèi)、人員編制等都成了惡性循環(huán)的問題。另一方面，各部門資源的整合也是讓人頭疼的一個(gè)問題。

這些問題究竟應(yīng)該如何解決?專家認(rèn)為關(guān)鍵是提升協(xié)同能力。另外，從“中國上海”與商務(wù)部的管理經(jīng)驗(yàn)來看，它們的成功是用制度來保障的。商務(wù)部要求每分鐘都要發(fā)布一條消息，一天1500條，便是以具體的通報(bào)管理制度來保證這一點(diǎn)的。