在摩擦中發展

2004年是中國加入世貿組織的第三年，同時也是美國的大選年。隨著中國入世效應的進一步顯現以及美國經濟的持續增長，中美經貿關系保持了快速發展勢頭。然而，在雙邊經貿關系中還存在不少矛盾和沖突，經貿問題政治化等因素仍然在相當程度上制約著中美經貿關系的發展。

總體態勢

據美方統計，2004年1~10月份，中國位列加拿大和墨西哥之后，是美國的第三大貿易伙伴，雙邊貿易額占美國貨物貿易總額的10%。本年度中美經貿關系的發展特征，可概括為以下幾點：

1. 雙邊貿易規模繼續擴大

2004年1～10月中國海關統計表明，中美雙邊貿易額為1365.3億美元，比2003年同期增長33.3%；其中中國對美國出口997.6億美元，同比增長33.2%；自美國進口367.7億美元，同比增長33.5%。中方順差629.8億美元，同比增長33.0%。據美方統計，2004年1～10月，中美雙邊貿易額為1880.6億美元，同比增長23.14%；其中美國對中國出口284.9億美元，同比增長31.05%。中國是美國第五大產品出口國，占美國貨物出口總額的4.2%。同期，美國自中國進口1595.7億美元，同比增長27.56%。中國成為美國第二大產品進口國，占美國貨物進口總額13.2%。美方逆差1310.8億美元，同比增長20.05%。中國仍為美國貿易逆差最大的國家。

以上統計資料表明，2004年1～10月份，中國對美國貿易中的出口、進口、進出口總額和貿易差額等四項均超過2003年全年各自的水平，雙邊貿易規模再創新高。同期中國對外貿易總額、進口額和出口額的同比增長速度分別為35.8%、34.5%和37.2%。相比較而言，2004年中美雙邊貿易的發展速度略低于中國對外貿易的總體發展速度。

2. 中方出口商品結構進一步優化

在雙邊貿易中，2004年1～10月份，美國對中國出口商品以機電、音像設備及其零附件、化學及相關工業產品、植物產品、光學醫療等儀器、車輛、航空器、船舶和運輸設備與塑料橡膠及其制品等為主，占美國對華出口總額的76.2%，相對2003年同期的貿易商品結構而言，變化不大。自2002年以來，中國對美出口商品的貿易結構發生了顯著變化，機電、通訊類產品取代服裝、鞋帽、紡織品等成為對美出口的主要商品，經貿格局實現了質的飛躍。2004年，中國對美國出口商品結構進一步優化，依據中國海關HS統計數據，1～10月份，中國對美出口的主要產品包括機電、音像設備及其零附件、雜項制品、紡織原料與制品、賤金屬及其制品、鞋帽、車輛、航空器、船舶和運輸設備等，其出口額占中國對美出口總額的81.22%，其中機電、音像設備及其零附件、車輛、航空器、船舶及運輸設備等產品對美出口額占中國對美出口總額的48.96%，同比增長7.51%。同期，紡織原料和制品與鞋帽等產品對美出口額占中國對美出口總額的13.44%，同比下降12.05%。

3. 雙向投資平穩增長

美國一直是中國的外國直接投資（FDI）重要來源地之一。2004年1～10月中國商務部統計表明，美國對華投資項目數量3215個，同比下降2.81%；合同美資金額為95.16億美元，同比增長19.92%，占同期中國合同外資總額的8.0%；實際投入36.98億美元，同比增長9.92%，占同期中國實際利用外資總額的6.88%。但是美國對華投資的合同金額與實際金額的增長速度僅為中國吸收外資相應部分增長速度的58%和42%。按照實際投入外資金額排序，美國對華投資位居第五位。

截至2004年10月底，美國對華投資項目累計達到44555個，合同美資金額959.59億美元，美方實際投入477.86億美元，約占中國吸收外資相應指標的10%左右。目前，美商在華投資領域較為廣泛，相當部分的投資方向屬于外商投資鼓勵類項目，具有技術先進、管理水平高的特點，尤其是在CDMA、飛機、汽車、計算機芯片和工程機械等領域的投資，為中國相關產業結構優化發揮了一定的積極作用。同期，中國在美國興辦的貿易型和非貿易型公司的數量也呈增長趨勢，涉及工業、科技、服裝、農業、餐飲、食品加工、旅游、金融、保險、運輸等各領域。與美國對華投資規模比較，中國對美投資的企業數量和投資金額僅相當于美方對華投資的2%左右。

4. 經貿合作機制逐步完善

成立于1983年的中美商貿聯委會，是兩國之間最高層次的雙邊經貿磋商機制。 20多年來，聯委會對增進兩國之間相互了解、推動雙邊經貿領域的互利合作、維護和促進雙邊經貿關系的穩定健康發展發揮了重要作用。2003年末，溫家寶總理訪美時，兩國領導人商定將商貿聯委會磋商級別從正部級提升至副總理級。由吳儀副總理擔任中方主席，埃文斯商務部長和佐利克貿易代表共同擔任美方主席。中美商貿聯委會的升格為推動中美經貿關系的持續、健康發展提供了更加完善的保障機制。

2004年4月21日，在第15屆中美商貿聯委會上，雙方一致同意在商貿聯委會框架內，成立6個工作小組，分別就中國市場經濟地位、中美貿易救濟措施、農產品檢驗檢疫、紡織品貿易、知識產權和貿易額統計方法等問題進行研究。雙方還簽署了涉及美國對華高科技出口的最終用戶訪問、食品、藥品和消費品安全、動植物衛生檢驗檢疫、中小企業合作、促進展覽業交流、海運等內容的八項協議，為進一步暢通中美貿易渠道提供了可能。

焦點問題

1. 反傾銷問題突出

美國是中國最大的出口市場，也是對中國實施反傾銷最多的國家。從1980～1989年美國對中國產品投訴總計18起，年均1.8起；1990～1999年共投訴54起，年均5.4起；2000～2003年投訴合計33起，年均8.3起；2004年上半年5起，預計全年將達到10起。由此可見，中美貿易摩擦隨著雙邊貿易規模的擴大呈遞增的趨勢。2004年12月中旬，美國國際貿易委員會裁定中國木質臥室家具存在傾銷行為，這是美國對中國產品采取的上百起反傾銷措施中涉及金額最大的案例，高達12億美元。

中美貿易摩擦加劇，一方面是由于美國對中國有著較大的經濟約束力，中美經貿關系存在不對稱性。在當前這種條件下，形成了美方隨意挑起貿易爭端，而中方大多數情況下處于被動應付的局面。另一方面，在國內市場空間變小、出口退稅等政策鼓勵以及外貿經營權放開等因素的推動下，涌向國際市場的中國企業急劇增加。在綜合實力較低的情況下，為迅速擴大出口規模，一些企業竟相壓價以提高競爭力，在國際市場上形成不合理的低成本競爭位勢，由此遭遇國外反傾銷投訴在所難免。

2. 人民幣匯率調整

2003年以來，美國高官多次訪華，以人民幣升值問題向中國政府施加壓力。2004年9月，美國一些行業協會聲稱“中國的匯率政策使美國的工業生產蒙受了巨大損失”，要求政府向世界貿易組織提出申訴，試圖借大選之機迫使人民幣升值。促使人民幣完全實行浮動匯率制并相應升值也一直是布什政府的目標。在2004年10月份西方七國財長與中國財長、央行行長會談中，人民幣匯率問題也是一個重要的議題。

在人民幣升值以及相關匯率問題上，中國采取了一些調整措施。在亞太經合會議財長會議上承諾取消人民幣與美元掛鉤。在亞太峰會期間，胡錦濤主席表示在中國保持整體經濟穩定的時候，將繼續推進人民幣匯率改革。同時表明，中國政府將保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定，同時在深化金融改革時進一步探索和改善人民幣匯率的形成機制。穩定的匯率有利于經濟的穩定發展。人民幣匯率基本穩定既有利于中國經濟的發展，也有利于美國經濟。中國希望金融改革既不擾亂中國經濟，也不影響地區經濟的穩定。人民幣即使大幅升值也無助于緩解美國對華貿易逆差，而且還會直接影響美國在華投資企業的利益。

3. 市場經濟地位

面對日益頻繁的貿易摩擦，中國獲得市場經濟地位被看作扭轉被動局面的突破口。2004年4月14日，溫家寶總理在會見美國副總統切尼時，正式向美國提出“承認市場經濟地位”的要求。4月28日，美國貿易代表佐利克、商務部長埃文斯以及財政部長斯諾就中美貿易關系聯合接受采訪時基本表達了布什政府的態度，即中國必須滿足美國法律的六項標準，美國的底線是市場力量，包括勞工標準和貨幣自由兌換能夠決定經濟的走向，否則中國將仍然是一個非市場經濟國家。6月3日，美國舉行中國市場經濟地位聽證會，初評后并未承認中國的市場經濟地位。

本質上看，能否給予中國市場經濟地位是美國對以經濟利益為核心的綜合因素全面考量的結果，涉及到美國國內產業、勞工、環保以及對華態度等諸多方面。中國獲得市場經濟地位是一個漸進的過程。針對目前的中美貿易摩擦，一方面，中方可以努力從國際貿易領域或成熟的出口行業角度爭取市場經濟地位。另一方面，政府通過不斷加強宏觀調控，有效約束企業的出口行為，同時在勞工待遇、環境保護和資源利用等問題上給予足夠的重視。

4. 知識產權保護

知識產權保護是中美貿易爭端中長期存在的問題。盡管中國已經建立了較為完備的知識產權保護法律體系，健全了相應的執行機制，但美方仍指責中國政府對知識產權保護不力。在2004年4月下旬召開的第15屆中美商貿聯委會上，中國就知識產權保護向美方做出承諾，努力為進一步促進中美經貿關系的健康發展營造良好的制度環境。承諾包括以下幾方面：

（1） 大幅降低知識產權侵權行為的界定標準。

（2） 提高對侵權行為的懲罰力度：擴大對知識產權侵權行為刑事調查和處罰的范圍；對進口、出口、貯存和分銷環節的侵權產品以及網絡侵權行為可進行刑事訴訟。

（3） 打擊盜版者。在全國范圍內開展打擊盜版活動，停止侵權產品的生產、銷售和貿易，并懲罰不法分子；加強海關對侵權進口產品的監管，使產權所有人更易于有效地保障自身權益。

（4） 改善電子數據的保護狀況。盡快批準和實施世界知識產權組織網絡協定，將禁止使用盜版軟件的管理范圍由中央和省級政府擴大到地方政府。

（5） 采用多種方式，在全國開展向民眾宣傳知識產權保護重要性的活動。

（6） 在聯委會的架構下建立知識產權工作組，由中美雙方的貿易、司法與執法部門共同參與，就中國知識產權行動計劃的所有議題進行磋商與合作。

5. 紡織品出口設限

紡織品是我國出口產品中的重要組成部分。多年以來，美國對中國輸美紡織品一直實行嚴格的配額管理制度。

根據世界貿易組織《紡織品與服裝協議》中關于紡織品配額一體化和我國加入WTO議定書中相關條款，中國商務部和海關總署日前發布公告，宣布自2005年1月1日起，歐盟、美國、加拿大、土耳其將全部取消對我國紡織品配額限制。對中國紡織業來說，這是巨大的發展機遇。但對于美國紡織業，取消配額會影響到65萬紡織工人的就業。因此美方可能頻繁采用保障措施、特殊保障措施、技術貿易壁壘等方法來限制中國紡織品向美國出口。中國的紡織品真正順利進入美國市場，還需假以時日。紡織品出口設限措施對中國紡織服裝界無疑是不公平的待遇，而且也將損害美國紡織行業上中下游的生產者、經營者和消費者的利益。對中國紡織品的不合理限制，并不能增加美國就業和帶來紡織業的繁榮。

6. 勞工權利與勞工標準

在2004年6月3日市場經濟地位聽證會上，中國的勞工標準與勞工權利是美方關注的焦點之一。盡管先前美國政府拒絕了美國勞聯-產聯提出的對中國“勞工權利和勞工標準”進行301調查的申請，但美方認為中國勞工標準低下，勞工權利沒有得到保障，在出口貿易中存在不公平競爭，進而影響美國就業。

中國勞動力便宜是勞動力過剩及競爭等市場因素決定的，而非人為壓低勞動力價格。中國政府一直致力于完善相關的法律法規，通過頒布最低工資標準等一系列措施來保障勞動者的利益。

在勞工權利和勞工標準問題上，中美雙方的勞工部門已經開始了有益的探索。2004年6月21日，美國勞工部和中華人民共和國勞動與社會保障部簽署四份聯合諒解書，旨在勞工標準、就業和工作場所安全等領域擴大雙邊合作。這四項協議是在410萬美元的加強法治贈款以及230萬美元的礦業安全和健康項目之后，中美兩國勞工部門間進行的更大范圍的合作。根據協議，雙方機構的共同目標是：在充分尊重中美兩國法律的前提下，為確保經濟增長、提高生活水平和促進更大的共同繁榮，形成安全的工作環境，并且根據相關國際勞工準則保護勞工權益。

未來展望

2004年中美經貿關系延續了近年來的發展態勢，雙邊貿易持續發展，但雙邊經貿領域的深層合作障礙卻難以突破。中美商貿聯委會的順利召開，雖然給發展兩國經貿關系創立了 良好的平臺，然而兩國經貿摩擦的根源仍未消除，未來經貿關系仍將在摩擦中發展，但發展是主流。

在布什政府的第二任期內，美國新保守主義的對外戰略將遏制中國。美國與中國的戰略沖突，將會影響到美國與中國的和平相處。這種情況下，美國將在技術經貿合作方面施加更多的政治標準，從而阻礙中美經貿關系的發展。

中美政治以及經貿關系需要官方與民間，個人與團體等多種形式與力量的推動。良好的經貿關系不能自動轉化為良好的政治關系，但良好的政治關系卻能推動經貿關系的發展。所以，中美政治、經貿關系的良性互動是雙方共同努力的目標。正確認識全球化條件下東亞經濟結構發生的變化，以及中國經濟的發展和中國成為地區經濟大國的現實，將有助于處理好中美雙方的經貿關系。