構(gòu)筑家電可回收利用體系時不我待（下）

構(gòu)建我國廢舊家電回收利用體系的必要性

（一） 資源供給的嚴峻形勢要求盡早構(gòu)建廢舊家電回收利用體系。我國經(jīng)濟貿(mào)易增長與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的形勢日趨嚴峻。維系人們基本生存的耕地和淡水我國人均占有量分別只有世界水平的1/3和1/4，支撐經(jīng)濟貿(mào)易增長的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源，人均儲量分別相當于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%。其中家電不可缺少的銅材，其銅礦的儲量3000萬噸，可開采量1900萬噸，而年均消耗約320萬噸，不用幾年就開采完了。2003年我國終端資源支出占GDP的13%，比美國高出1倍。 因資源高消耗、資源匱乏、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，而導(dǎo)致我國能源產(chǎn)品的貿(mào)易赤字正以每年7%的速度增長及重要礦產(chǎn)資源的進口逐年增加。在未來10年，中國石油的凈進口將按年均10%的速度增長；鐵礦石50%需要進口，武鋼、寶鋼鐵礦石比重分別為65%、100%；電力和淡水資源的巨大缺口，已為普通百姓司空見慣。

（二）重化工業(yè)階段要求我國耗材大戶更加注重原材料的節(jié)約和回收利用。重化工業(yè)階段的來臨給我國經(jīng)濟貿(mào)易帶來高增長的同時，也帶來資源供給的緊張。從2003年下半年開始，我國工業(yè)化進程已進入重化工業(yè)階段。發(fā)展規(guī)律和國外經(jīng)驗表明，一個國家一旦進入重化工業(yè)階段，就可以保持10年以上的高速經(jīng)濟增長。在此階段，不僅表現(xiàn)為電力、冶金、機械、建材、石油化工等重化工業(yè)產(chǎn)值、利潤在工業(yè)中的比重上升和作用的增加，而且還表現(xiàn)為整個經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)、增長機制和進出口質(zhì)量的變化。住宅產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)增長形成的出發(fā)點和歸宿點合一，是重化工業(yè)階段全新的增長機制，為我國經(jīng)濟貿(mào)易在今后相當長的一個時期內(nèi)保持較快的增長速度，搭建了基礎(chǔ)性的供給平臺。但是重化工業(yè)在我國現(xiàn)有的條件下也會產(chǎn)生一定程度的負面影響，一是重化工業(yè)資本有機構(gòu)成較高，投資對就業(yè)的拉動作用不大；二是引起對經(jīng)濟貿(mào)易和某些產(chǎn)業(yè)鏈投資過熱；三是能源和非再生原材料的消耗較大；四是造成資源緊張。重化工業(yè)是以能源和礦產(chǎn)品為主要原料的產(chǎn)業(yè)，對能源和原材料資源的需求增長，將成倍高于同期經(jīng)濟貿(mào)易的增長。解決經(jīng)貿(mào)發(fā)展機遇與資源約束的尖銳矛盾，我國不可能像發(fā)達國家那樣投入巨資開發(fā)替代新能源、新材料；即使“走出去”利用開發(fā)其它國家的資源，也還要幫助東道國由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，需要高投資，又面臨高風(fēng)險、周期長、回報率低的諸多難題。再就是要靠大力發(fā)展傳統(tǒng)可再生能源。2003年我國傳統(tǒng)可再生能源利用總量約2.5億噸標煤，占能源消耗總量的10%，與發(fā)達國家比存在較大差距，要發(fā)展還需要巨大投資。因此，把發(fā)展耗材大戶和整個經(jīng)貿(mào)發(fā)展的資源支持力量放在原材料和能源節(jié)約與回收利用為主導(dǎo)的基點上，就顯得非常重要。

（三）可持續(xù)發(fā)展要求家電產(chǎn)業(yè)率先架構(gòu)行業(yè)性廢舊家電回收利用體系。我國目前僅電視機、冰箱、洗衣機約6.5億臺。從2003年起每年至少有1500萬臺大家電到了報廢期，其中大量被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，如果不回收利用，只有采取掩埋的方法，不僅占用土地，而且給農(nóng)業(yè)帶來污染。城市家電的批量報廢也采取掩埋，即使不計土地成本，僅處理費用也要超過8～10億元。2005年，我國信息化家電市場需求預(yù)計超過1000億元，到2010年預(yù)計將達到3800億元左右；據(jù)統(tǒng)計社會娛樂產(chǎn)業(yè)需求的電子設(shè)備及產(chǎn)品，到2006年將達到4500億元以上。這兩方面的潛在市場需求及每年千萬余臺大家電的更新淘汰，將給我國的信息化家電、生活家電和娛樂電子產(chǎn)業(yè)提供了千載難逢的商機，同時也存在著環(huán)境污染的隱患。我國眾多的電子制造商家，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理念積極率先構(gòu)建自身的廢舊電子產(chǎn)品回收利用系統(tǒng)，使之成為發(fā)展我國生態(tài)化優(yōu)質(zhì)電子產(chǎn)業(yè)的支撐點，在我國生態(tài)化電子產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中成為最大的贏家。

構(gòu)建我國廢舊家電回收利用體系的路徑及策略建議

（一）要堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持分階段、有重點和重實效的原則。主要戰(zhàn)略措施：第一，必須牢固樹立“循環(huán)經(jīng)濟”的理念，徹底轉(zhuǎn)變我國家電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長方式，要由粗放型、經(jīng)驗型向集約型、科學(xué)型轉(zhuǎn)變，防范我國能源、資源高消耗背景下可能引發(fā)的貿(mào)易風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)安全問題，從而使我國家電產(chǎn)業(yè)的增長與環(huán)境保護和資源節(jié)約和諧統(tǒng)一。第二，要在重化工業(yè)發(fā)展的初始階段，針對家電產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約、回收利用和再生資源任務(wù)重的特點，選準重點支柱產(chǎn)業(yè)、重點大型企業(yè)，探索建構(gòu)內(nèi)在“循環(huán)經(jīng)濟”系統(tǒng)的路徑和相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)法規(guī)和運行機制。第三，在家電生產(chǎn)和消費集中的中心城市，分期分批建設(shè)廢舊家電回收利用中心。第四，在利用外資和增加對家電產(chǎn)業(yè)的投資方面，要從大量消耗自然資源和能源的層面向可更新、可再生和可轉(zhuǎn)換的新資源、新能源項目轉(zhuǎn)移；在利用外商直接投資的項目上，應(yīng)堅持采取其母國公司的環(huán)保與資源的節(jié)約和回收利用標準，而不能按WTO的國民待遇原則采用我國的低標準。在國際直接投資的環(huán)境標準問題上，受資國采用母國較高的環(huán)境標準，既是國際投資的大趨勢，也是有效防止發(fā)達國家利用東道國的低環(huán)境標準，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高消耗、高排放、高污染電子產(chǎn)業(yè)的重要措施。

（二）制訂我國家電可回收利用的階段性目標及相應(yīng)配套政策。建議我國家電行業(yè)要在2006年和2010年前，分兩個階段制定我國生態(tài)化家電的研發(fā)和設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，提出兩個階段新出廠家電的可回收利用率指標及其限制有害物質(zhì)含量指標；分期分批建設(shè)產(chǎn)業(yè)自身的廢舊家電回收利用系統(tǒng)和加工中心；建立產(chǎn)業(yè)和支撐市政部門資助的專業(yè)化廢舊家電回收利用中心的發(fā)展基金。必須從現(xiàn)在起就要按照“科學(xué)使用資源；充分保護環(huán)境；抓緊開發(fā)可替代新資源；合理的利益分配；有效的監(jiān)管機制；能夠根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)保與資源節(jié)約和回收利用的新形勢進行及時調(diào)整”的六項原則，建立健全我國未來廢舊家電回收利用的法規(guī)、配套政策和管理體系。一是按國際慣例、大多數(shù)國家通行規(guī)定和“循環(huán)經(jīng)濟”學(xué)的理論，頒布家電行業(yè)節(jié)能、環(huán)境和回收利用的生態(tài)化標準，對達不到最低標準的家電企業(yè)應(yīng)限期整改，或按其嚴重程度征收累進稅，還不能改善環(huán)境資源惡化狀況的家電企業(yè)，應(yīng)通過法規(guī)或行政命令強制退出市場；二是依據(jù)國家《電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的有關(guān)規(guī)定，在公告制與3C認證合一的基礎(chǔ)上，將家電的回收利用率作為形式認證的一項內(nèi)容納入型式認證體系；三是制訂切實可行的廢舊家電管理制度、體系和相關(guān)法規(guī)。其一，費用流程管理制度。明確回收處理費用的收取、分配及管理政策；其二，材料流程管理制度。明確拆解、破碎、回收利用、再生、再利用、掩埋等管理規(guī)定和政策；其三、數(shù)據(jù)庫的設(shè)立和管理；其四，設(shè)計與產(chǎn)出的管理責(zé)任。廠家提供能夠回收利用的材料種類和替代新材料及可變更的材料回收利用技術(shù)，承擔(dān) 對限用或禁用某些材料和對所用材料的種類、性質(zhì)等進行標識的責(zé)任，以便分類、回收、處理；其五，制定進入舊家電市場銷售的監(jiān)督、管理和質(zhì)量定價法規(guī)。

（三）積極促成WTO盡早建立公平合理的國際環(huán)保與資源的節(jié)約和回收利用評價體系。在環(huán)保、資源的節(jié)約和回收利用與市場準入的措施上，發(fā)達國家成員之間存在分歧，而發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間更是存在嚴重的分歧。而且WTO對于很多環(huán)境保護、資源節(jié)約和資源回收利用的問題還沒有定論，我國應(yīng)利用這個機會，為自身的良性發(fā)展爭取利益，積極參與環(huán)境和資源標準的制定，而不僅僅是貫徹和服從某些環(huán)境標準。如何將環(huán)境、資源的節(jié)約和回收利用的標準，設(shè)置到一個最恰當?shù)墓?jié)點上，是推進“循環(huán)經(jīng)濟”進程與理性市場準入相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。在新一輪的WTO與環(huán)境保護和市場準入談判中，我國應(yīng)站在國際環(huán)保和資源標準的公平與合理、需要與可能和理想化與現(xiàn)實性相結(jié)合的立場上，提出 一個環(huán)保與資源的節(jié)約和回收利用的市場雙邊多邊和國際市場準入標準，并要求WTO建立與其相適應(yīng)的市場準入評價體系。

（四）進一步強化和完善我國的環(huán)保與資源的節(jié)約和回收利用的貿(mào)易措施及長效預(yù)警機制。要用“循環(huán)經(jīng)濟”的理論和WTO的環(huán)境標準與市場準入，進一步加快我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。建議商務(wù)部和國家環(huán)保總局與家電產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)手，對環(huán)保與資源的節(jié)約和回收利用的貿(mào)易措施和預(yù)警機制進行深入研究，其目標是通過對環(huán)保與資源的節(jié)約和回收利用信息的搜集、分析、預(yù)警，選擇家電的重點產(chǎn)品，制定跨越環(huán)境貿(mào)易壁壘的出口環(huán)境標準指南。針對我國家電產(chǎn)品出口市場的環(huán)境標準和市場準入的變化，以及可能遭到的環(huán)境貿(mào)易壁壘，及時發(fā)布有效的預(yù)警信息和指令，逐步形成政府引導(dǎo)、社會中介組織參與、家電企業(yè)支持的共同應(yīng)對國外環(huán)境貿(mào)易壁壘的良性預(yù)警體系。設(shè)定相應(yīng)參數(shù)的預(yù)警系統(tǒng)及國外環(huán)境標準和市場準入措施信息數(shù)據(jù)庫；通過信息渠道的及時傳遞和反饋，為家電企業(yè)出口應(yīng)對環(huán)境貿(mào)易壁壘提供服務(wù)。同時要在建構(gòu)預(yù)警機制的基礎(chǔ)上，建立完善環(huán)境標準和市場準入的談判機制、爭端解決機制。在條件許可的情況下，應(yīng)逐步建立環(huán)境貿(mào)易的應(yīng)訴基金。

（五）我國家電企業(yè)應(yīng)對歐盟以回收利用為由的環(huán)境貿(mào)易壁壘的措施。2003年我國對歐盟家電和信息技術(shù)產(chǎn)品等機電產(chǎn)品出口為330億美元。2004年5月1日歐盟第五次東擴，新增波蘭等10國將受到中歐機電產(chǎn)品雙邊貿(mào)易的同等管理。2004年一季度我機電產(chǎn)品出口歐盟已達到120億美元，預(yù)計2004年東擴后上升為550億美元左右，到2010年可能會再翻一番。為了保持這個良好的出口勢頭，防范歐盟以廢舊家電回收利用為環(huán)境貿(mào)易壁壘可能產(chǎn)生的負面影響，建議我國家電、信息技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)采取五條應(yīng)對措施：1，用“循環(huán)經(jīng)濟“的理論，提出生態(tài)化企業(yè)科學(xué)發(fā)展的新目標、新規(guī)劃和新體制。從國際經(jīng)驗看，生態(tài)化生產(chǎn)企業(yè)要符合以下幾個基本條件：（1）結(jié)合廠區(qū)所在地的自然生態(tài)環(huán)境，合理安排廠區(qū)之間、廠區(qū)內(nèi)部和設(shè)備系統(tǒng)與其環(huán)境保護和資源循環(huán)利用等相關(guān)因素之間的關(guān)系，運用環(huán)境生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)的基本原理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，使企業(yè)的投入產(chǎn)出鏈與環(huán)境之間成為一個有機的結(jié)合體。（2）有良好的室內(nèi)生產(chǎn)和生活的環(huán)境條件及較強的無污染、零排放、節(jié)能、節(jié)水、可回收再利用的調(diào)控能力。（3）利用雨水和太陽能、光伏發(fā)電系統(tǒng)、風(fēng)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源獨立自供，使生產(chǎn)與自然生態(tài)環(huán)境之間形成一個良性產(chǎn)出的循環(huán)系統(tǒng)。（4）通過循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、建筑設(shè)計和工藝裝備的連接，在主體企業(yè)和上下游配套企業(yè)間形成原材料資源共享、副產(chǎn)品互用和可回收再利用的大循環(huán)圈。（5）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團的清潔生產(chǎn)。（6）生產(chǎn)的產(chǎn)品一定是生態(tài)化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。美國、日本已有一些“生態(tài)企業(yè)”或“節(jié)能企業(yè)”或“綠色企業(yè)”或“節(jié)約型企業(yè)”的成功范例。我國海爾于2002年榮獲聯(lián)合國開發(fā)計劃署、美國環(huán)保局為減少環(huán)境污染和能源消耗而設(shè)立的“全球氣候獎”；2004年4月，世界品牌實驗室公布的2003年全球最具影響力的100個著名品牌中，海爾作為我國唯一的家電產(chǎn)品成功入圍。2，廣泛開展我國家電企業(yè)開發(fā)II型環(huán)境標志自我聲明的活動。II型環(huán)境標志是我國針對機電產(chǎn)品企業(yè)對資源、能源進行有效利用而實行的環(huán)境標準和市場準入措施。II型環(huán)境標志按國際標準限定的“可拆解設(shè)計、延長壽命產(chǎn)品、使用回收能量、可再循環(huán)、再循環(huán)含量、節(jié)能、節(jié)約資源、節(jié)水、可重復(fù)使用和充裝、減少廢棄物、減少礦產(chǎn)品材料使用種類”等12個方面中，企業(yè)可選擇一項或幾項做出產(chǎn)品自我環(huán)境資源保護的聲明，并經(jīng)第三方檢測認證，向客戶公布產(chǎn)品的具體環(huán)境資源數(shù)據(jù)。3，努力取得ISO14000環(huán)境管理體系國際標準認證。ISO14000是環(huán)境保護與資源的節(jié)約利用回收利用及政府環(huán)保意識同市場環(huán)保要求相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)環(huán)境資源國際認證體系。體現(xiàn)了最新的“循環(huán)經(jīng)濟”理念和改善環(huán)境資源可回收利用的新動態(tài)。也是國際標準化組織為保護環(huán)境、節(jié)約資源和消除貿(mào)易壁壘，統(tǒng)一國際環(huán)境管理體系認證方法而發(fā)布的環(huán)境管理系列標準。我國大多數(shù)的機電產(chǎn)品出口企業(yè)，為應(yīng)對回收利用為由的環(huán)境貿(mào)易壁壘，應(yīng)抓緊獲得ISO14020—ISO14029環(huán)境標志標準（EA）、ISO14030—ISO14039環(huán)境績效評價（EPE）和ISO14040—ISO14049生命周期評估（LCA）的認證。4，實行理性的退出或進入環(huán)保貿(mào)易壁壘策略。對待歐盟廢舊家電回收利用法規(guī)和市場準入指令，企業(yè)應(yīng)以環(huán)境標準的合理性和市場份額、出口盈利的得失程度為前提，以應(yīng)對成本為基礎(chǔ)，權(quán)衡進入或退出壁壘的利弊，該進則進，非達標不可；該退則退，轉(zhuǎn)向其它低壁壘的出口市場。5，用“循環(huán)經(jīng)濟”的理念，堅持公平競爭、相互學(xué)習(xí)、交流溝通和把握應(yīng)對利害關(guān)系的原則，同高環(huán)保標準和市場準入的筑壘方實現(xiàn)競爭與合作及環(huán)境標準的博弈。