取消農業稅：利好伴隨新的陣痛

200年12月31日，對于四川農業發展史來說，歷史將記錄下這一具有劃時代意義的時刻。就在這一天，四川省政府決定：從2005年起在全省范圍內停止征收農業稅及附加。種地就要交“公糧”，這種似乎隨農民與生俱來、天經地義的義務，徹底與四川農民說再見了。

“不收錢還發錢是不是真的？”

2002年，四川省德陽市在全市范圍內實施農村稅費改革，農民人均負擔由2000年的115.13元減少到54.86元，全市對種糧戶實施補貼3544萬元，人平補貼11.67元。農業稅及附加取消后，其他費用則由受益的村民代表用“一事一議”的辦法集資集勞，原則上“一事一議”的費用不超過每人每年15元，必須經過農民簽字、農業局審批之后張榜公布，并在農民負擔卡（后更名為“農民權益義務監督卡”）上備案。

6月16日，記者在什邡市民主鎮思源村見到正在地里摘煙葉的老農馮登元，問及取消農業稅的感受，老人頭一昂：“哎，好噻！當然嘍，不收錢現在還發錢，當然好嘍。”記者又問今年還有沒有交什么費用，“沒有了。今年我們村上沒有‘一事一議’。”

中江縣農業局農經站站長郭春麗介紹：“當初宣傳對種糧農民補貼這個政策時，有的農民不相信，‘不收錢還發錢，是不是真的？’”

德陽市農業局農經站站長王孟偉介紹，農業稅取消以后，農民種地的積極性很高。去年“農民土地承包經營權證”需要戶主簽字核實，有些農戶戶主在外地打工，不惜花費不菲的路費從千里之外趕回來簽字。“農業稅取消，農民看到了國家為農民減負增收的力度和決心，有些農民返鄉來要求收回自己轉給別人耕種的土地或是要求多租，種糧積極性空前高漲！”

此消彼漲，取消農業稅的利益被抵消了？

這幾年，在國家對農民“止取為予”的大潮流下面，仍然涌動著一股向農民掠取的逆流。農民說，取消農業稅的好處是看得見、算得清的，而生存生活必須支付的成本上升卻是不容易看見，也算不大清楚的。

“高價農資”是近年來在涉農問題的報道中被頻頻提及的一個詞，生產資料的漲價很大程度上沖蝕了中央惠農政策為農民帶來的實惠。有感于形勢的嚴峻，從今年初開始，政府開始高調整肅“高價農資”。官方表示，將對化肥生產、流通、零售等環節進行全方位監管，以保證化肥等農資價格穩定。發改委稱，已重點部署了對全國范圍內有影響的21家大型氮肥生產企業的尿素出廠價格進行重點檢查。但從目前市場反饋的情況來看，效果并不明顯。

“取消農業稅后，生產資料價格漲得太貴了。”中江縣富興鎮棋盤村1組會計黃大書算道，“種子在2000年的時候還是10元一公斤，現在已漲到28元一公斤，最高的36元一公斤。”據資料顯示，2003年我國尿素市場平均價格上漲了10.5％；2005年繼續走高，目前的市場價格比2002年上漲了近50%。德陽市農業局一份調查表明，去年生產資料價格上漲25.8%，國家向農民每投入5元錢補助，就有4元被上漲的農資價格抵消了。

有評論指出，恰恰就是現行部門壟斷體制本身，導致中央政府提出的各項支農政策失靈。當前，我國農業的主要生產要素，如資金、化肥、農藥、種子等，以及產出品的加工、購銷領域基本上被壟斷了，壟斷部門在獲取超額利潤的驅使下，將國家惠農投入轉變為了部門收益。可見，抑制“高價農資”，關鍵不僅在市場。

其實，對于農民來說，“高價農資”只是在一定程度上影響了增收的幅度，他們真正的“心頭之患”，是高額的教育消費和醫療支出。

王孟偉介紹：過去涉農收費只占農業收費的67%，剩下的絕大部分則為教育收費。隨著孩子受教育程度的不斷提高，學費也是直線上升。黃大書說自己的兒子在中江縣高中就讀時，一年的費用包括伙食費要5000元左右，而黃家一年的收入去年合計約5500元。除去兒子讀書的費用，只剩下500元。

“不上學等著窮，上了學立刻窮”。從這句飽含心酸和無奈的話中可見高額的教育消費給農村家庭帶來的負擔之大。即便是在實行義務教育階段“一費制”的情況下，教育仍是農村家庭沉重的負擔。對于相當多數的農村家庭來說，要培養子女上大學，只有借債一途。

在農村，農民生不起病。“救護車一響，一頭豬白養；住上一次院，一年活白干”，形象地描繪出農民的窘況。基本上一家有一個人生場大病這家就傾家蕩產，多少年也難翻過身來。不少人生病不想拖累家人，不去醫院看病，拖著熬著。據統計，2003年農民住院平均費用是2236元，疾病已經成為中國農村居民致貧或返貧的主要原因。一些專家指出，上學難、看病難的問題不解決，農民收入增長就永遠趕不上消費支出的增長。

鄉鎮亟待綜合配套改革

被譽為“中國稅費改革第一人”的著名農村問題專家何開蔭認為，取消農業稅是“牽農稅改革之一發，掀農村綜合改革之全身”。

取消農業稅，將對現行政府間財政關系、農村基層政權職能、農村公共服務的供給方式和管理產生巨大的沖擊和影響。如何維持基層政權的正常運轉，如何發展農村的公共事業，如何填平鄉村債務黑洞，等等，都是棘手而又迫切需要解決的大問題。

在一些中西部農業大縣，農村稅費收入曾是鄉鎮一級公務機構經費的主要來源。中央主要采取轉移支付的辦法，來解決經濟落后地區因取消農業稅后減少的財政收入。2003年，中央財政轉移支付305億元；2004年，中央財政轉移支付510億元，但仍與現實需求存在較大差距。

四川省經濟發展較好的德陽市提供了這樣一組數據：2003年德陽市農業稅1億多元，占預算收入的10%；2004為7559萬元，占預算收入的5%。其中農業大縣中江縣農業稅2799萬元。2002年該市進行農村稅費改革以來，3年間中央財政和省財政共轉移支付9960萬元，市一級配套資金2350萬元，只與2003年一年的農業稅收入不相上下，資金缺口仍然巨大。在一些貧困鄉鎮，近年來由于稅費減免，鄉鎮財政更加窘迫，鎮政府連“吃飯”都難以保障，侈談為農村提供公共品。中江縣富興鎮財政供養人口334人，財政人口的工資今年大概需327萬元，光是這一項缺口還有50萬元。財政部長金人慶披露，縣鄉財政困難已經“影響了基層政權的穩定”。中央財政將撥款150億，力爭用3年時間緩解這一困難。

中江縣富興鎮鎮長張體先說：“以前農業稅征收困難，基層干部的很多時間精力都耗費在了上面，甚至有的干部偷懶也找這個借口。現在，人們就該問了，不收農業稅了，干部又在干啥子？”

張體先說，現在鄉鎮干部的職能轉變了，更多的是提供服務、提供技術，抓生豬、桑蠶等稅，以及招商引資。鄉鎮政府職能的轉變后，20~25個工作人員就足夠了，而目前鄉鎮政府普遍有30~40人的編制，王孟偉介紹，下一步將進行撤鄉并鎮、人員精簡的改革。

一位鄉鎮干部說：取消農業稅后，農村下一步的工作將是建立和完善相應的保障體系。

2005年1月1日，什邡市作為試點開始推廣農村合作醫療。農民個人、市上、國家各按人頭每年出10元，農民在門診上拿藥還可以報銷8元，大病按比例報銷。在鎮衛生院治療的，起報價200元，報銷比例為40%；市級醫院起報價800元，報銷比例為20%；省級醫院起報價1500元，報銷比例10%。什邡市民主鎮思源村1組村民劉繼明今年3月闌尾炎手術花了800多元，報銷182元。同村6組村民吳洪興說，前幾年生了病，1分錢也沒辦法報，今年他看病報了685元。民主鎮雷安村1組村民李元富今年因膽結石、胰腺炎住院，先后報銷共計1800元。

鄉鎮債務一直是鄉鎮財政的一塊心病。中江縣57個鄉鎮共負債7億多元，富興鎮負債650萬元，其中合作基金330萬元，還有部分由鎮干部用自己甚至親戚的房產抵押貸的款。取消農業稅后，鄉鎮負債問題怎么解決？這是個值得認真思考的問題。四川有的縣在這方面已取得明顯成效，比如通江縣通過減息化債，對三角債、多角債沖轉化債，按照\"誰舉債、誰受益、誰負擔\"的原則剝離化債，清查違規資金、漏稅用于償債，砍減不規范債務等。使鄉鎮欠債問題得到較好解決。

改革的問題只能在深化改革中解決。6月6日，國務院總理溫家寶在全國農村稅費改革試點工作會上強調，農村稅費改革將進入新的階段，鞏固農村稅費改革成果，積極穩妥推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的綜合改革試點。這標志著中央對解決“三農”問題的舉措已經從稅費改革的“單兵作戰”進入綜合配套改革的階段。

“要想富起來還得靠發展”

2004年，得益于“政策好、糧價高、天幫忙、人努力”，我國農民人均純收入達到2936元，實際增長6.8%，是1997年以來增長最快的一年。喜慶之余有深憂。中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文表示，盡管2004年我國糧食增產、農民增收，但增長的基礎都不牢固。制約農民增收的各種淺表的、深層的矛盾問題都還存在，農民增收難的狀況并沒有根本改變。

德陽市小麥價格從去年每斤0.8元降到今年0.6元，豬肉價格去年曾高達9元/斤，今年則回落到6~7元/斤。今年糧食和肉類價格普遍回落，一定程度上凸顯了農民的增收矛盾。取消農業稅、糧食直補等惠農政策調動農民生產的積極性，但隨著農產品供求關系的影響，農產品價格回落，又會直接制約農民收入的增加。歸根結底，沒有生產力的提高，農業的增收就是“空中樓閣”。

2005年的中央一號文件著重強調提升農業綜合生產力，這意味著中央已經開始在建立農民增收的長效機制上著力。今年，中央將投入293億元進行農村基礎設施建設、農業科技進步、農業綜合開發，并承諾國家對農業投入將穩步增加，這無疑是為農業的持續發展注入了新的動力。但比起取消農業稅的水到渠成，這一任務顯然更具挑戰性。

制約農民增收的另一個關鍵問題，就是農村龐大的勞動力人口。隨著生產力的提高，農村剩余勞動力還將大量增加。解決這一問題的根本途徑是“城市化”。按照人類社會和經濟發展的一般規律，農業就業人口比重下降至28%以下，是現代化實現的一個靜態指標。目前，我國的農業就業人口比重為48%，法國為10%出頭，日本為5%，英國為1%。也就是說，還有至少20個百分點的農業就業人口需要向城市轉移。因此，從長遠來看，打破城鄉壁壘，廢除已經不合時宜的戶籍制度和消除城鄉二元結構，使農村剩余勞動力成功向城市轉移，是解決我國“三農”問題的根本出路。農民進城，代表了歷史發展的大方向。

目前，全國有1.2億農民工在城鎮中工作，但是城鄉分割的體制，使這一群體在付出艱辛勞動的同時，卻在務工、教育、社會保障等方面備受歧視。據\"三農\"問題專家陸學藝計算，在有些特大城市，一位農民工一年平均創造2.5萬元GDP，自己卻只能拿到8000元左右，有的甚至連這點微薄的血汗錢都還領不到。連總理都親自出面幫助討薪，可見農民工生存狀態之惡劣。如任由這種狀況發展下去，將嚴重影響農民進城的積極性。東南沿海部分地方出現的民工荒，就很能說明問題。因此，如何保護農民工的合法權益，是一項重大而迫切的任務，考驗著政府的執政智慧和執政能力。

在記者走訪的幾個市縣中，還有一個明顯的問題就是經濟發展的差距。

在什邡市有個大型民營上市企業宏達集團，不僅解決勞動就業8000多人，每年還交部分稅給鎮上，使得鎮財政有能力補助機耕道每公里3.5~4.5萬元。什邡市政府還與宏達集團共建宏達新村，解決農村危房戶和無房戶的問題。3口之家各補助1.9萬元，4口之家2.3萬元，5口之家2.5萬元。去年已解決500戶，今年500戶的新房正在建設中。而農業大縣中江去年對修路政策上每公里補助8000元，就是這8000元還無法及時到位。對危房戶和無房戶的問題，更是無力解決。

“取消農業稅，是國家的一項大的惠農政策，農民也確實得到了實惠。但要想富起來，還得靠發展經濟。”中江縣監察局副局長何林說。