中國邊界談判策略

中國簽訂了邊界條約或協定，劃定的邊界約占中國陸地邊界線總長度的90％

2005年8月3日，就中國在邊界問題談判過程中，奉行怎樣的方針政策；中俄、中印邊界談判的過程及走向等問題，《瞭望東方周刊》專訪了外交部條約法律司司長劉振民。

《瞭望東方周刊》：中國與鄰國的邊界問題目前的現狀是怎樣的?還有哪些尚未劃定?

劉振民：中國同14個國家接壤，陸地邊界總長22000多公里，是世界上陸地邊界線最長和鄰國最多的國家，也是邊界情況最復雜的國家之一。

新中國成立之際，我國與陸上鄰國的12條邊界有的沒有劃定，有的雖劃定但由于自然和人為的原因而形成一些爭議。50多年來，我國在和平共處五項原則及睦鄰友好外交方針的指引下，經過不懈努力，逐步、穩妥地解決了與大多數鄰國間歷史遺留下來的邊界問題。截至2004年底，我國已與12個鄰國簽訂了邊界條約或協定，劃定的邊界約占中國陸地邊界線總長度的90％。

我國邊界問題的解決主要集中在兩個時期，一是上世紀60年代，我們先后與緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等國簽訂了邊界條約或協定；另一是上世紀90年代至今，我們與俄羅斯、老撾和越南以及新獨立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國解決了邊界問題。

《瞭望東方周刊》：中俄邊界問題的解決經歷過怎樣的困難?而它的最后解決又帶來怎樣的啟示?

劉振民：中俄邊界問題是歷史遺留問題。新中國成立后，中國與前蘇聯(1991年12月蘇聯解體后為俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四國)先后舉行了三次邊界談判。第一次在1964年，第二次從1969年到1978年，第三次談判自1987年開始至2004年。

1991年5月16日，《中蘇國界東段協定》簽署。蘇聯解體后，俄羅斯繼承了該協定。1994年9月3日，《中俄國界西段協定》簽署。

1994年4月26日，《中哈國界協定》簽署。此后中哈雙方分別于1997年9月24日、1998年7月4日簽署了兩個國界補充協定。

1996年7月4日，《中吉國界協定》簽署。1999年8月26日，中吉雙方簽署子國界補充協定。

1999年8月13日，《中塔國界協定》簽署。2002年5月17日，中塔雙方簽署了國界補充協定。

2004年10月14日，中俄兩國外長簽署了《中俄國界東段補充協定》。2005年4月27日和5月31日，中俄兩國最高權力機關分別批準了該協定。2005年6月2日，協定在雙方互換批準書后正式生效。《中俄國界東段補充協定》的簽署和生效，標志著4300多公里的中俄邊界線走向全部確定，同時也標志著我與前蘇聯7600公里的邊界全部劃定。

中國與蘇聯，以及后來與俄羅斯的邊界問題，是經過漫長、艱苦的談判才解決的。中俄邊界問題的解決，消除了兩國關系中的障礙和隱患，有利于創造良好的周邊環境，有利于我國內的建設和發展。中國與俄、哈、吉、塔邊界問題的解決表明，只要本著平等協商、互諒互讓的精神，尊重國際法基本準則，以公正合理為出發點，通過和平方式解決國與國之間的爭端、實現互利雙贏是可以做到的。

《瞭望東方周刊》：目前中印邊界劃界進展如何?主要存在哪些障礙?

劉振民：中印邊界長約2000公里，從未正式劃定，雙方爭議地區約12．5萬平方公里。

20世紀80年代中印關系正常化后，雙方開始討論邊界問題。為保持邊境地區的和平與安寧，兩國先后于1993年9月和1996年11月簽訂了《關于在中印邊境實際控制線地區保持和平與安寧的協定》和《關于在中印邊境實控線地區軍事領域建立信任措施的協定》。

2003年，兩國總理任命特別代表，從兩國關系大局的政治角度出發，探討解決邊界問題的框架。雙方特別代表經過5輪會晤，就《解決邊界問題政治指導原則的協定》達成一致，并在今年4月溫家寶總理訪印時正式簽署。

《瞭望東方周刊》：在邊界問題談判過程中，中國奉行怎樣的方針政策?

劉振民：中國政府奉行獨立自主的和平外交政策，邊界問題也是在這一政策和睦鄰友好外交方針的指引下，通過與鄰國的平等協商解決的。

我國的邊界問題是歷史遺留問題，情況錯綜復雜。同時，邊界問題關系到國家主權和領土完整，也關系著我國能否與鄰國和平相處、能否有一個穩定的周邊環境，非常敏感。為使邊界問題獲得圓滿解決，我國政府從國家的整體和長遠利益出發，本著實事求是的態度，在實踐中提出并遵循了一系列行之有效的原則和方法，包括：(一)堅定地維護國家的主權和領土完整；(二)在平等的基礎上友好協商，通過互諒互讓求得公平合理的解決，問題解決之前維持現狀不變；(三)歷史與現實相結合，既照顧歷史背景，又照顧已經形成的現實情況；(四)按照國際法的一般原則對待歷史上的舊界約，遵循國際慣例劃界和勘界

《瞭望東方周刊》：中國的邊界政策經歷過怎樣的變化?

劉振民：新中國在邊界問題上的政策和立場是一貫的，即準確把握維護國家領土主權與穩定周邊的關系，通過平等協商，互諒互讓、公平合理地與有關國家解決邊界問題。

《瞭望東方周刊》：邊界工作涉及國家重大利益，在邊界談判中，中國如何實現“與鄰為善、以鄰為伴”外交方針與最大限度維護國家利益的有機協調?

劉振民：邊界問題是相鄰國家間關系的重要組成部分。兩國關系的好壞直接決定著邊界問題的解決進程，同時邊界問題本身又反過來影響著國家關系的發展。為了推動我國與鄰國邊界問題的解決，同時也為了發展與鄰國的友好合作并為我國內經濟建設創造和平穩定的周邊環境，我國政府一直秉承睦鄰友好的方針與鄰國處理包括邊界問題在內的雙邊關系。實際工作中，我國政府準確把握維護國家領土主權與穩定周邊的關系，實現了睦鄰友好與解決邊界問題的相互促進。