公共危機管理與宣傳思想工作創新

［摘要］本文從宣傳思想工作角度對公共危機進行深入的理論思考，通過研究宣傳思想工作與危機管理的良性互動，探討宣傳思想工作與危機管理創新發展之路。

［關鍵詞］公共危機管理宣傳思想工作創新

在經歷禽流感、ＳＡＲＳ疫情、全球性恐怖襲擊事件、煤礦瓦斯爆炸等等突發事件的嚴峻考驗后，人們不得不正視一個事實：公共危機是當今社會不可避免的重大問題。

公共危機的突發性和復雜性決定了公共危機管理研究的常備性和研究領域的多學科性。危機管理研究體系分支眾多，關聯性強，非技術因素與技術因素同等重要。我國危機管理剛剛起步，已在部分學科領域開展研究，但從宣傳思想工作方面開展危機管理專題研究卻未形成系統。在信息傳播全球化和社會日益多元化的今天，開展“公共危機管理與宣傳思想工作創新”課題研究，是“努力使宣傳思想工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性”的具體實踐；是提高公共危機管理水平，構建社會主義和諧社會的重要內容。

危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件。公共危機已成為現代社會發展的常態，是對黨的執政能力和政府治理能力的嚴峻考驗。面對危機，如何加強預防、減少損失，最終把危機轉化為契機是危機管理的主要任務，也是宣傳思想工作創新的重要方向。

公共危機引發的社會需求是宣傳思想工作創新的強大動力。公共危機牽涉范圍廣，涉及宣傳思想工作的各個領域；災害性大，引發了全人類“有效管理危機，維護生存和發展權益”的迫切需求；突發性強，特殊規律還不為我們掌握。系統研究這一社會重大問題，是宣傳思想工作自身發展的需要，是提高危機管理能力和水平的需要，更是人類生存和發展的需要。這“三個需要”為宣傳思想工作創新提供了強大的動力。

應對危機的豐富經驗是宣傳思想工作創新的重要基礎。人類文明的發展過程就是回應各種危機挑戰的過程。我國在經受住歷史上的各種災難和危機考驗中，積累了危機管理方面的豐富的經驗，現代發達國家表現出了較高的危機管理能力和水平。繼承和借鑒這些寶貴經驗和最新成果將進一步夯實宣傳思想工作創新的基礎。

探索危機內在規律是理論研究的全新內涵。公共危機是人類未知矛盾激化的外在表現。公共危機給人類造成巨大災難的同時，也拓展了人類思想理論探索的視野，因此，當今社會，“偶然”的公共危機頻繁爆發必定蘊藏人類未知的規律，探索這些內在規律和本質矛盾拓展了理論研究的內涵。

危機中所體現的意志情感是民族精神的時代內容。民族精神是一個民族賴以生存和發展的精神支柱。偉大的民族精神往往是在經歷了各種考驗、戰勝各種災難的過程中培育出來的。抗擊“非典”斗爭中的“萬眾一心、眾志成城，團結互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利”的精神和全國人民所表現出來的崇高感情為我們的民族精神增添了時代內容，將我們的民族精神提升到了一個新的境界。

引導社會熱點是開創精神文明建設新局面的關鍵。ＳＡＲＳ過后，“隨地吐痰”成為“２００３年度最令人深惡痛絕的陋習”，人們對公共危機的自覺反省和深層思考蘊藏了社會熱點。及時掌握熱點，正確引導輿論，如ＳＡＲＳ之后，全國范圍迅速展開“除陋習、樹文明新風”活動，就能成功開創精神文明建設的新局面。

經受重大考驗是思想政治工作前進的新臺階。突如其來的ＳＡＲＳ疫情，給全黨全國人民帶來了嚴峻的考驗。全國人民在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，奪取了防治ＳＡＲＳ工作的階段性重大勝利，生動展示了我黨的光輝形象，顯示了“三個代表”重要思想在實踐中的威力。如同搶救六十一個階級兄弟、抗擊唐山大地震、１９９８年長江抗洪一樣，抗擊ＳＡＲＳ的斗爭也再次說明，辦好中國的事情關鍵在于中國共產黨。實踐證明，經受公共危機等現實中的重大考驗，是構建思想政治工作前進的新臺階。

公共危機傳播研究是掌握宣傳思想工作的領導權和主動權的理論基礎。研究危機狀態下的傳播現象和傳播行為對公共危機管理具有重大意義。在信息化社會，危機管理能力在很大程度上表現為危機狀態下對于信息和傳媒的掌控運用能力。有效的公共危機傳播能夠樹立政府坦誠、務實的形象，獲得廣泛的認可和高度的信任，為應對危機構筑一道眾志成城的萬里長城。開展危機管理中的傳播研究，掌握宣傳思想工作的領導權和主動權，是關系人心向背，關系工作成敗，關系黨的執政地位的重大戰略問題。

危機中的生動事例是宣傳文化創作的豐富源泉。黨和人民在危機狀態下所展現的感人至深的事跡是時代主旋律的華彩樂章，為文藝出版工作提供了豐富的創作素材。在防治ＳＡＲＳ中，如果說自然科學是救命，則社會科學是救人。社會科學在危機管理中具有重大而廣泛的作用，要著手開展大量的研究，公共危機這個重大問題為哲學社會科學研究提供了主攻方向，展現公共危機中的生動事例是宣傳文化事業創新的源泉。

公共危機管理的艱苦實踐造就優秀宣傳人才。人是危機管理中的決定性因素，優秀的危機管理人才能在最危急的時刻，以創造性的勞動，發揮關鍵性的作用，展現高度的責任意識、高尚的意志品質和高超的專業素質，成為危機中的英雄，其中就有大批的宣傳思想戰線楷模。因此，研究如何鍛煉隊伍，造就人才的效果，將危機轉化為宣傳思想隊伍建設的契機，顯得意義重大。

成功的危機管理機制推動宣傳思想工作體制建設。成功的危機管理機制具備很高的效率，能在危機爆發初期迅速掌握局面；它還具有很強的創造性，能較好地決解危機中的重大問題和新的矛盾。以此為借鑒，審視時代對宣傳思想工作體制的要求，研究宣傳思想工作體制未來發展方向，有利于推動宣傳思想工作體制創新。事實上，經歷ＳＡＲＳ疫情后，我國信息披露制度的改變就是例證。

加強和改進宣傳思想工作，為危機管理提供科學理論指導和強大輿論力量。戰勝重大危機是宣傳思想工作的天職，加強和改進宣傳思想工作是提高公共危機管理水平的重要內容。在公共危機面前，宣傳思想工作總的任務是堅持用“三個代表”重要思想統領宣傳思想工作，為公共危機管理提供科學理論指導和強大輿論力量，這需要宣傳思想工作的整體推進。在公共危機管理的具體實踐中，宣傳思想工作要突出五個重點：樹立“以人為本”觀念，強化宗旨意識；開展“人才建設”工作，把握成敗關鍵；發揮“靈活主動”特點，搶抓先機條件；實施“宣傳動員”戰略，營造良好氛圍；豐富“民族精神”內涵，凝聚民族力量。

開展危機管理的宣傳策略研究是以宣傳思想工作創新推動危機管理的有益探索。新聞宣傳在危機管理中具有舉足輕重的作用，而中國的媒體環境又與西方國家有很大不同，使得很多國外的危機處理預案無法運作。這就需要一大批具有豐富的新聞宣傳經驗和媒體背景的研究人員員集中力量，從公共危機管理角度系統介紹宣傳策略的目的、特點、難點、原則、程序等內容，使之具有一定的指導意義和實用價值。

切實做好新形勢下的宣傳思想工作，是加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平和執政水平的需要，提高公共危機管理水平是提高黨駕馭全局，應對復雜局面能力的具體要求。而以新的重大問題（公共危機管理）為研究對象，形成宣傳思想工作與公共危機管理的良性互動，是新形勢下切實加強黨的執政能力建設的全新課題。

責任編輯鐘海連