高新區(qū)

隨著入世三年過渡期的結(jié)束，從2005年1月1日起，我國正式步入了“入世后過渡期”。在失去了原有過渡期政策保護(hù)的中國機(jī)電產(chǎn)品出口，將迎來以擴(kuò)大高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口為主導(dǎo)的自主創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期。十六大提出，到2020年我國GDP要在2000年的基礎(chǔ)上再翻兩番，我國外貿(mào)出口要在2020年實(shí)現(xiàn)第三次歷史性的跨越，躍上出口1萬億美元以上的新臺階，其中機(jī)電產(chǎn)品出口要占外貿(mào)出口的60%以上，而高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口的比重，要從2004年的48%提高65%以上，從而最終使我國成為世界貿(mào)易強(qiáng)國。在經(jīng)濟(jì)與科技全球化的新時(shí)代，高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口是一國對外貿(mào)易實(shí)力的象征，也是參與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)再分工和領(lǐng)秀世界知識貿(mào)易高地的主力軍。在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，擴(kuò)大高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口要以我國的54個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為有效載體（以下簡稱高新區(qū)），這是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球化競爭日益激烈形勢下的現(xiàn)實(shí)選擇，也是我國高新區(qū)加快實(shí)現(xiàn)競爭力導(dǎo)向由國內(nèi)為主轉(zhuǎn)向國際為主的必然要求。建議在國家級高新區(qū)繼續(xù)進(jìn)行土地集約利用整頓的前提下，通過高新區(qū)高位要素集聚效率的再提高，促使高新區(qū)盡早成為我國未來高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口的主力軍。

增強(qiáng)高新區(qū)出口競爭力要以提升高位要素集聚效率為切入點(diǎn)

高新區(qū)的出現(xiàn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走向成熟階段的產(chǎn)物，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相融合的成果，也是高新技術(shù)企業(yè)追求高位要素集聚能獲得投入產(chǎn)出高效率和利潤最大化的必然選擇。而高新區(qū)的出口競爭力與其園區(qū)內(nèi)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)高位要素集聚的投入產(chǎn)出效率及盈利能力呈正相關(guān)關(guān)系。在一定園區(qū)面積不變的條件下，企業(yè)集群的密度越高和每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模越大，園區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，投入產(chǎn)出的效率越高，競爭力越強(qiáng)。達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)臨界點(diǎn)的園區(qū)說明企業(yè)集群密度小，產(chǎn)業(yè)要素聚集總量不足，園區(qū)投入產(chǎn)出效率和規(guī)模效益必然遞減；如果超過了邊際規(guī)模經(jīng)濟(jì)的臨界點(diǎn)，也同樣會(huì)降低規(guī)模效益，使投入產(chǎn)出效率低度化。因此，國際上高新區(qū)占地面積越大，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)增長越快，投入產(chǎn)出效率也隨之持續(xù)增高的園區(qū)，其國際競爭力必然強(qiáng)大。從理論上講，高位要素集聚效率是高新區(qū)提升出口競爭力的強(qiáng)力支撐點(diǎn)，高新區(qū)在地理區(qū)域密集度下形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)競爭力；在創(chuàng)新基礎(chǔ)上由企業(yè)集群效率帶來的優(yōu)勢互補(bǔ)及寬領(lǐng)域合作，有助于多方降低相關(guān)成本、實(shí)現(xiàn)多贏而產(chǎn)生的高能量經(jīng)濟(jì)場；高位產(chǎn)業(yè)要素集聚效率而帶來的時(shí)間和空間重疊與共享的利潤極化效應(yīng)，都使高新區(qū)的投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和盈利率大大超過單個(gè)分散企業(yè)的平均水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧卡斯認(rèn)為，具有高技術(shù)的人力資本聚集效應(yīng)，更能極化集群經(jīng)濟(jì)規(guī)模收益的遞增。因?yàn)楦呒夹g(shù)人力資本的外部效應(yīng)，一般都高于社會(huì)勞動(dòng)力的平均人力資本水平，具有提升企業(yè)競爭力的核心作用，并且會(huì)從一個(gè)人擴(kuò)散到另一群人，因而會(huì)對所有要素的生產(chǎn)率都有貢獻(xiàn)。如果沒有完整的擴(kuò)散體系，讓高技術(shù)人力資本產(chǎn)生的收益遞增及成本遞減的效應(yīng)釋放出來，則可能被“閉鎖”。而通過園區(qū)模式的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)高位要素集聚的組合，就會(huì)帶來高新區(qū)投入產(chǎn)出效率遞增的無限空間。因此，瑞士洛桑管理學(xué)院和世界經(jīng)濟(jì)論壇的學(xué)者認(rèn)為，一國高新區(qū)的出口競爭力是其在世界高新區(qū)群體競爭中獲得單位面積（每平方公里）和人均的高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模最優(yōu)投入產(chǎn)出效率、出口規(guī)模和盈利率的能力。這是從寸土寸金和高技術(shù)人力資本短缺的角度，根據(jù)企業(yè)集群效率和高位產(chǎn)業(yè)要素集聚效率的最佳邊際投入成本與最佳邊際規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益的黃金交匯點(diǎn)原理，來評價(jià)高新區(qū)企業(yè)集群的投入產(chǎn)出效率。新加坡副總經(jīng)李顯龍?jiān)诳疾焯K州高新區(qū)時(shí)指出，依據(jù)企業(yè)集群效率和要素聚集效率促進(jìn)利潤最大化的園區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，衡量高新區(qū)國際競爭力，看是否盈利并公開上市或具有超強(qiáng)的出口能力。

增強(qiáng)高新區(qū)出口競爭力，要進(jìn)一步提升以土地集約再利用為重點(diǎn)的高位要素集聚效率

2004年是54個(gè)國家級高新區(qū)創(chuàng)建20周年，當(dāng)年的高新區(qū)GDP已占全國GDP總量的5%以上，出口占全國總出口的13%以上，其中高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口占80%以上、轎車產(chǎn)量占全國轎車總產(chǎn)量的45%以上、手機(jī)產(chǎn)量占全國手機(jī)總產(chǎn)量的40%以上，高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口顯示出蓬勃發(fā)展的生機(jī)與活動(dòng)。但是沒有達(dá)到國務(wù)院1999年修訂的“三為主、一致力”（以工業(yè)項(xiàng)目為主、吸收外資為主、出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)）方針的預(yù)期要求。與國際先進(jìn)高新區(qū)的高位要素集聚效率相比也存在著較大的發(fā)展差距。2003年的統(tǒng)計(jì)表明，54個(gè)國家級高新區(qū)的總產(chǎn)出規(guī)模僅是硅谷1998年總產(chǎn)出的43%；出口依存度比硅谷低 47個(gè)百分點(diǎn)；若以同期人均和單位面積的產(chǎn)出總額、出口額和利潤相比則更是低下，其中人均出口額僅是硅谷的6%；高新區(qū)總體的投入產(chǎn)出比例也很低，如投入產(chǎn)出比例（即總投資占總產(chǎn)出的比例），國際先進(jìn)高新區(qū)為1:5左右，而我國高新區(qū)平均不到1:2；對外專利支付比例（即支付外國專利費(fèi)用占銷售收入的比例），國際先進(jìn)高新區(qū)為5%左右，而我國高新區(qū)平均為20%以上。

2005年，國家級高新區(qū)要進(jìn)一步以國務(wù)院關(guān)于清理整頓開發(fā)區(qū)的決定和部署為契機(jī)，采取有效措施大力提升高新區(qū)的高位要素集聚效率：

一是，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持分階段、有重點(diǎn)和重視高位要素集聚效率的原則，徹底轉(zhuǎn)變我國高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式，要由粗放型、低集群度和要素分散型向集約型、高出口型和高盈利型轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持“以高求大”和再“以大求高”的高效投入產(chǎn)出原則。經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大而出口依存度低、高位要素集聚效率不高的高新區(qū)在國際市場上沒有支配地位；而只有高效投入產(chǎn)出，沒有大規(guī)模產(chǎn)出的高新區(qū)，在國際市場上也就沒有足夠持續(xù)發(fā)展的市場份額。制定提升高新區(qū)企業(yè)高位要素集聚效率和投入產(chǎn)出效率的促進(jìn)政策。要結(jié)合國際高新區(qū)規(guī)模化、高效化、高新化和生態(tài)化的新趨勢，對原國家級高新區(qū)的政策進(jìn)行修訂，制訂旨在促進(jìn)高新區(qū)提升現(xiàn)有存量資產(chǎn)和占地面積的產(chǎn)出規(guī)模和投入產(chǎn)出效率的相關(guān)政策，以最大限度地收縮戰(zhàn)線并減少園區(qū)占地面積，提高企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出規(guī)模和高新技術(shù)要素的聚集效率。通過收縮戰(zhàn)線和提高土地利用密度的政策導(dǎo)向，降低園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提升園區(qū)環(huán)境資源的質(zhì)量和投入產(chǎn)出效率。要從稅收政策上促進(jìn)高新區(qū)投入產(chǎn)出效率的提高，設(shè)置高新區(qū)投入產(chǎn)出效率的底線，對低度化高位要素集聚效率的園區(qū)，實(shí)施高征稅政策；而聚集高效的園區(qū)實(shí)行低征稅；實(shí)施土地占用累進(jìn)稅，迫使園區(qū)全方位提升高新區(qū)的投入產(chǎn)出效率，以超高的盈利率和資本積累率，增加自主研發(fā)和自主創(chuàng)新的投入以達(dá)到提升高新區(qū)出口競爭力的目的；建立以提升企業(yè)高位要素集聚效率為目標(biāo)的高新區(qū)績效評價(jià)體系。國家級高新區(qū)要以國家意志和高新化、國際化的指標(biāo)來評價(jià)和考核。建議結(jié)合國情和高新區(qū)以強(qiáng)促大提升出口競爭力的思路，設(shè)置以相對指標(biāo)為主導(dǎo)結(jié)合規(guī)模經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評估體系，其主要指標(biāo)有GDP、總銷售收入、利潤總額、出口總額、高新技術(shù)產(chǎn)品出口依存度及人均GDP、人均銷售收入、人均利潤、科技人員人均利潤、人均高新技術(shù)產(chǎn)品出口額及單位面積總銷售收入、單位面積利潤、單位面積高新技術(shù)產(chǎn)品出口額等。

二是，實(shí)行土地存量與高新技術(shù)產(chǎn)品出口額掛鉤的促進(jìn)政策。設(shè)置高新區(qū)內(nèi)不同園區(qū)每平方米土地面積達(dá)到高新技術(shù)產(chǎn)品出口下限的標(biāo)準(zhǔn)。對超過標(biāo)準(zhǔn)的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行土地優(yōu)惠待遇；對超過限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要降低和停止土地優(yōu)惠待遇，甚至解除土地供給合同并收回土地。一定要全面提升高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的高位要素集聚效率和土地占用的密度，讓高新區(qū)名符其實(shí)。要把園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的比重由目前的68.3%提高到90%以上。除必要的非高新技術(shù)企業(yè)外，其余中低技術(shù)企業(yè)應(yīng)實(shí)行作價(jià)轉(zhuǎn)讓或劃出高新區(qū)外，以減少園區(qū)有效占用面積；因廠房基礎(chǔ)設(shè)施劃出有困難的企業(yè)，不得享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠待遇；制訂新的高新區(qū)投入產(chǎn)出價(jià)值自律評估標(biāo)準(zhǔn)及其相適應(yīng)的高新技術(shù)要素聚集機(jī)制。對于投入產(chǎn)出價(jià)值鏈達(dá)不到高新技術(shù)要求的環(huán)節(jié)，要進(jìn)行高效、高新和高增值的技術(shù)更新，以提升高新區(qū)要素聚集的質(zhì)量。對大范圍、短時(shí)間不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，同樣不能享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠待遇；集中國家、地方、民間和高新技術(shù)跨國集團(tuán)的財(cái)力及優(yōu)秀的金領(lǐng)、蘭領(lǐng)和科技人員，傾全力將中關(guān)村、上海、天津、蘇州和深圳培育成國際一流的高新技術(shù)產(chǎn)品出口園區(qū)。建議中關(guān)村按“內(nèi)生”出口主導(dǎo)型、上海、天津按“內(nèi)生”與“外引”雙重出口主導(dǎo)型和蘇州、深圳按“外引”出口主導(dǎo)型的不同模式，將自身鑄就為相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和投入產(chǎn)出高效率的國際先進(jìn)高新區(qū)。

三是，以ERP系統(tǒng)實(shí)施為重點(diǎn)，以EVA經(jīng)濟(jì)附加值財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，加快國家級高新區(qū)管理國際化建設(shè)。積極開辟高新區(qū)提升高位要素集聚效率與高新技術(shù)產(chǎn)品出口增值效率的新一代簡潔型管理新思想和新途徑。無級化、開放型、快節(jié)奏的電子商務(wù)要素聚集方式；準(zhǔn)確有序的數(shù)字信息；高效率企業(yè)集群的決策方式；研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、物流和財(cái)務(wù)模塊化的高效動(dòng)作方式；高技術(shù)人力資本的科學(xué)運(yùn)作機(jī)制，是國家級高新區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)品出口為主導(dǎo)參與國際高新區(qū)管理國際化競爭的必然選擇。