中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三大信號

２００５年１０月８日至１１日召開的黨的十六屆五中全會，主要議題之一是研究和審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。在中國全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，“十一五”規(guī)劃的編制和實施，備受矚目。從１９５３年開始的“一五”計劃算起，中國編制實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃的框架體制，已有５０多年的歷史。從“計劃”到“規(guī)劃”，是一個耐人尋味的變化。權(quán)威人士和專家認(rèn)為，這“一字之差”，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大信號。

信號一：“計劃”讓位于“規(guī)劃”，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著改革的深入，中國的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。與以往的歷次五年計劃不同，“十一五”規(guī)劃制定的大背景是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說：“由計劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中又一個歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。”

信號二：過多過細(xì)的量化指標(biāo)將被淡化，政府更加注重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控。在“十一五”規(guī)劃制定的準(zhǔn)備階段，國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人就明確提出，要抓住國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策，不宜搞過多過細(xì)的量化指標(biāo)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到了資源和環(huán)境瓶頸約束，面臨著激烈的國際競爭，專家預(yù)測，“十一五”規(guī)劃將凸顯政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，比如以科學(xué)發(fā)展觀為“紅線”，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在突出位置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)調(diào)考慮資源承載能力，為謀劃中國未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展，提供一幅清晰的“路線圖”。

信號三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。與競爭性行業(yè)各項具體指標(biāo)的消失形成對照的是，“十一五”規(guī)劃將增加人文和社會指標(biāo)，如擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會保障等諸多方面。發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴如此評價這種變化：“‘十一五’規(guī)劃將強(qiáng)化社會發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)，并成為配置財政、稅收等公共資源的重要依據(jù)。這是政府轉(zhuǎn)變職能，履行社會管理和公共服務(wù)職能的需要。尤其在公共服務(wù)方面，政府要有自我約束，要對百姓有所承諾。”