構建先進性教育的多元化評價體系芻議

［摘要］良好的評價體系有助于共產黨員先進性教育活動取得良好的成效。實現評價體系在評價主體、標準、過程、結果等各方面的合理的多元化，不但是先進性教育的內在要求，也是此次教育活動取得良好成效的保證。

［關鍵詞］先進性教育多元化評價體系

為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，中央決定，從２００５年１月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。先進性教育能否取得實效很重要的一個方面就是要建立合理的評價體系。評價體系的合理與否很大程度決定了先進性教育取得的成效如何。因此，先進性教育活動的評價必須應用科學、合理、系統的評價體系。評價中，不但要重視結果的評價，還要重視過程的評價；既要從宏觀角度評價，又要從微觀角度評價。要運用多種評價的手段、技術、方法。

一、評價主體要黨內自評和黨外評價相結合

系統論認為系統有著動態平衡性，每一個系統只有在與外界進行信息交流的過程中，才能保持穩定和發展。我們黨是一個組織嚴密的系統，與黨有關的信息交流分為黨內的信息交流和黨與外界的信息交流。在加強共產黨員先進性教育的過程中，不僅要加強黨員之間的評價和監督，同時也要加強與外界的溝通，包括廣大人民群眾、新聞媒體、民主黨派以及其他社會團體。黨內先進性教育的情況反映到黨外，黨外對此進行評價和監督，并提出建議，這些建議又回到黨內來以促進黨員的先進性教育的開展。在評價過程中，要以黨內自評為主，以黨外評價促進黨內的評價，最終達到黨員內心的黨性修養提升。

一方面，要做好黨內自評。黨既是評價的主體又是客體。黨作為評價的主體分為組織的評價和個體的評價。組織評價分為組織對組織的評價和組織對個人的評價。原則上按照黨組織隸屬關系確定，上級黨組織來評價下級黨組織，主要負責同志要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。同時下級黨組織也要對上級做好監督。黨組織根據民主評議的情況、按征求到的群眾意見和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見。個人評價分為黨員自己對自己的評價和其他黨員對自己的評價。通過組織生活會或其他非正規形式，黨員之間進行評議，開展批評與自我批評。

另一方面，先進性教育要取得良好的效果必須有黨外的評價。第一，從中國共產黨的宗旨和功能來說，黨代表廣大人民群眾的利益，只有接受黨外的監督才能知道人民群眾的需要。中國共產黨是執政黨，執政黨掌握著公共權力，按照“主權在民”，“天賦人權”等現代民主理念，執政黨是代表人民執政的，人民才是國家的真正主人。因此必須建立群眾監督評價制度，及時向群眾公布，廣泛征求和聽取群眾意見，充分吸收群眾參與，主動接受群眾監督。第二，包括報刊、廣播、電視、圖書、互聯網等媒體是分析評價的重要手段。通過對先進典型的表揚和對落后的批評起到警示和評價的作用。第三，民主黨派對先進性教育進行評價是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分。黨的先進性教育是黨內重要活動，按照多黨合作的制度，民主黨派加強對活動的監督是民主黨派的權利。第四，社會其他組織，主要包括工會組織、青年組織、婦女組織等其他合法組織也要參加到評價中來。

二、在堅持根本標準的前提下，標準要有針對性

客觀的、科學的評價標準是先進性教育取得成效的重要保證。在堅持中央根本標準的前提下，制定標準應注重客觀性和可行性。現實生活中，有下崗失業的黨員，也有縣級以上領導干部的黨員，有新的經濟和社會組織中的黨員，流動人員中的黨員，也有下崗失業人員的黨員和離退休職工黨員等，就黨員的先進性來說，如果對此不加區分，只用一個標準，就可能最終兩頭落空。因此，評價標準要避免“一個標準，一個模式”。

第一、堅持根本標準是先進性教育取得成效的根本要求。也叫絕對評價，指不論現在的黨員的情況如何，設立預定的目標，在評價時，把要評價的黨員或黨組織同這個標準進行對比，找出存在的差距。中央在開展先進性教育的意見中指出：組織黨員和黨員領導干部，對照黨章規定的黨員義務和黨員領導干部的基本條件，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導干部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。針對“三個代表”重要思想來說，黨員特別是領導干部要檢視自己在實際生活中是否真正按照要求去實踐了。堅持根本標準的評價有助于我們始終堅持我們黨的先進性的要求。

第二，個體差異評價標準是客觀情況的要求。將黨員或黨組織自己作為參照點給自己設立一個標準，將黨員或黨組織的現在與過去或經過教育后的狀況進行比較，同時還可以把黨員或黨組織的若干側面進行比較。在堅持中央提出的根本要求的前提下，提出黨員保持先進性的具體要求，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題。采取切合實際的方式方法，開展有效的教育活動，更能促進黨員的進步。例如：對一名黨員來說，可以把自己的對黨的認識、自己的作風、黨性、工作態度等各方面與受教育前進行比較。

第三，先進性教育中，要適時采用相互參照評價。不同評價客體間的相互比較，對象可以是某個黨組織，也可是個體的黨員，把情況好的黨組織或者黨員作為標準，把其他黨員或黨組織的受教育前的狀況同它的現在和以前的狀況進行對比，這有利于找出自己的差距和進步的速度。例如：領導干部之間進行比較，不同的黨組織間進行比較。通過比較能夠給其他黨組織或黨員以壓力，更能促進教育水平的提高，取得先進性教育成效。

三、教育執行過程的評價必須全面化

黨的先進性教育的執行過程是保證先進性教育取得成效的關鍵。在先進性教育過程中，要通過過程的控制，在過程中調節和糾正以達到所要的結果。按照中央安排，先進性教育分為：縣及縣以上黨政機關和部分企事業單位、城市基層和鄉鎮機關、農村和部分黨政機關等三批，還包括：學習動員、分析評議、整改提高等三個階段。因此，內容單一的評價難以反映評價結果的信度與效度。對教育內容的評價就要把學習過程、學習內容、學習手段和方式納入到評價中來。

第一、黨組織或者黨員的學習動機的評價。主要包括黨員對先進性教育思想重視程度、學習期望、決等等內容。這就要求做好學習動員，進行廣泛深入的思想發動，讓廣大黨員充分認識到此次先進性教育的重要意義所在。

第二，具體執行的評價。教育的過程分為學習—撰寫黨性材料—按照黨性分析實踐—對比并找出不足—再學習的具體執行階段。對這個執行的評價包括對學習材料的評價和學習策略的評價。

首先要加強學習材料的可學性和科學性評價。教育活動中不但要加強對馬克思主義基本理論的學習和專業知識的學習，例如：《黨章》、《保持共產黨員先進性教育讀本》和黨的文件等等，而且還要加強對典型模范的學習和宣傳。不同的黨員應用不同的材料會取得不同的效果，所以學習材料在有共性的前提下，要體現出針對性。

其次對學習策略的評價。先進性教育要突出體現廣大黨員的主體性地位，黨員既是學習目的的體現者又是學習的主人。必須避免單一學習文件，開會討論，照本宣科，以千篇一律的但是脫離實際的“廢話”，使教育演變成了形式。在先進性教育中，將開展多種形式教育活動，開展批評和自我批評，談心活動，撰寫黨性分析材料，開好專題組織生活會和民主生活會，加強評議意見、反饋評議意見、通報評議情況等。要加強這些學習教育策略的評價，選擇效果好的教育策略。

第三，執行監控評價。先進性教育達到了什么水平，怎樣才能以損耗較少的“能源”取得較好的效果等等，對這些因素的反思對先進性教育效果將產生直接的影響。這就要在先進性教育活動中加強對黨員的監督和督促。所以中央和各地區各部門成立督導的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。對那些軟弱渙散、不能領導先進性教育活動的基層黨組織，要先進行整頓，再開展先進性教育活動。對那些開展先進性教育活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，為他們開展好先進性教育活動創造必要條件。防止形式主義，防止走過場。所以說，執行監控的好壞也直接影響著先進性教育能否取得良好的成效。

四、教育成果不僅要注重當前效果，而且要注重長遠性

保持共產黨員先進性教育活動，為期一年半，分三個階段。在先進性教育的每一個階段都必須做好總結和評價，以一個階段性的結果促進下一階段的先進性教育的開展。從另一方面來說，當前一年半的先進性教育也是階段性的。先進性教育是一個永恒的課題，不可能依靠此次先進性教育活動一勞永逸。如果失去了先進性，中國共產黨就無法保持馬克思主義政黨的本色。

因此，對先進性教育的成果評價不但要看是否實現階段性目標，還要注重長期效果的評價。一方面，對階段性成果來說，要把我們取得的成果同黨中央所設立的先進性教育的目標和初衷進行對比，是否達到目標，成果是否出現偏差。階段性成果主要表現在解決當前黨員和黨組織存在的突出問題，群眾反映強烈的黨風、政風、行風方面的突出問題，影響改革發展穩定的突出問題和涉及群眾切身利益的突出問題。另一方面，長期性效果的評價要注重先進性教育活動是否形成制度性成果。先進性教育要形成經常化、規范化、制度化的長效機制。

在先進性教育活動多元化評價的同時，也要加強各評價手段間的相互交融，互為所用。只有這樣，才能真正達到使黨員的精神面貌有新變化，更好地發揮先鋒模范作用；使黨組織狀況有新變化，增強創造力、凝聚力和戰斗力；使各項工作有新變化，開創現代化建設的新局面，實現胡錦濤總書記提出的確保先進性教育活動成為群眾滿意工程。

責任編輯晏蔚青