試論特檢事業(yè)的創(chuàng)新

［摘要］創(chuàng)新是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)而言，要著重在觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新四個(gè)方面取得突破，才能推動(dòng)特檢事業(yè)不斷發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］特種設(shè)備檢驗(yàn)創(chuàng)新

特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)工作劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)已五年，這五年特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何把握機(jī)遇，加快特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)的發(fā)展，這是我們特檢系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考并急待解決的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題可以從多角度多層面去考慮，去回答，但筆者認(rèn)為只有創(chuàng)新，才能解決問(wèn)題；只有創(chuàng)新，才是我們事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

一、觀念創(chuàng)新，就是要貫徹解放思想、實(shí)事求是的思想路線

特檢機(jī)構(gòu)劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)后，形勢(shì)更加有利，任務(wù)及責(zé)任更加明確。通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革，特種設(shè)備檢驗(yàn)工作不僅未被削弱，反而得到加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作空前重視，這是我們做好工作的前提。但是，形勢(shì)好不等于可以墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，相反，必須在觀念上善于創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢(shì)，促進(jìn)特檢事業(yè)的發(fā)展。

觀念創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)把握住特檢機(jī)構(gòu)市場(chǎng)取向和政事分開(kāi)這個(gè)大方向，要解決好這個(gè)問(wèn)題，一是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，配置好檢驗(yàn)資源；二是檢驗(yàn)活動(dòng)必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則；三是必須用發(fā)展的辦法解決好轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種問(wèn)題。

特檢機(jī)構(gòu)必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理配置檢驗(yàn)資源。特檢機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于２０世紀(jì)８０年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，特檢機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力是由行政手段解決的，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體制的改革，隸屬關(guān)系的變更，以及檢驗(yàn)對(duì)象的多元化，要求我們必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去配置資源，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。比如，由于隸屬關(guān)系的變化，特檢機(jī)構(gòu)除完成特種設(shè)備安全檢驗(yàn)工作外，應(yīng)憑借自身優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面延伸，擴(kuò)大檢驗(yàn)資源，這是歷史賦予的極好機(jī)遇，切不可失去這一機(jī)遇。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須有序競(jìng)爭(zhēng)，特檢機(jī)構(gòu)也必須遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須取得檢驗(yàn)資格的授權(quán)，依法檢驗(yàn)，依法收費(fèi)，規(guī)范行為，樹(shù)好形象。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ，要認(rèn)真研究《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（ＴＢＴ）對(duì)特檢工作帶來(lái)的沖擊和機(jī)遇，并采取相應(yīng)對(duì)策。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，改革的進(jìn)一步深化，我們面臨著不少全新的課題和復(fù)雜的問(wèn)題，而解決這些課題和問(wèn)題，不能墨守陳規(guī)，必須用發(fā)展的辦法解決好這些問(wèn)題，只有這樣，才有出路，才能站穩(wěn)，才能不斷發(fā)展。

二、體制創(chuàng)新，就是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特檢體制

關(guān)于特檢體制如何建立，是多年來(lái)研究的熱門話題，筆者認(rèn)為特檢體制的改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)把握好特檢機(jī)構(gòu)定性、定位、定向三大問(wèn)題。定性：特檢機(jī)構(gòu)在經(jīng)政府資格認(rèn)可和授權(quán)后，其檢驗(yàn)就不同于一般產(chǎn)品的檢驗(yàn)，而是政府強(qiáng)制的法定檢驗(yàn)，特檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為科學(xué)、公正、獨(dú)立、有權(quán)威的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。定位：特檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位于社會(huì)公益類的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，按照《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(jiàn)（試行）的通知》（國(guó)辦發(fā)［２０００］７８號(hào)）的規(guī)定，特檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供公共服務(wù)，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。若能準(zhǔn)確定位，一方面可獲得政府資助，另一方面向社會(huì)提供有償服務(wù)的收入，按國(guó)家規(guī)定留給單位的部份，全部用于自身發(fā)展，這就給特檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了財(cái)力保障，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的其他優(yōu)惠政策，對(duì)特檢事業(yè)的發(fā)展有百利而無(wú)一害，我們應(yīng)當(dāng)用足、用活、用好這些政策。定向：應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化，做到檢驗(yàn)服務(wù)社會(huì)化，檢驗(yàn)資源配置社會(huì)化，檢驗(yàn)工作專業(yè)化，檢驗(yàn)人員專業(yè)化，以維護(hù)公正性、權(quán)威性，探索通過(guò)聯(lián)合、合并等方式，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)規(guī)模化，布局合理化。

三、機(jī)制創(chuàng)新，就是要做好人、財(cái)、物的合理配置，發(fā)揮其最大效益

特檢機(jī)構(gòu)的機(jī)制創(chuàng)新，就是在內(nèi)部管理上要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。特檢機(jī)構(gòu)如按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理，主管部門將逐步變直接領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)并參與鍋檢機(jī)構(gòu)決策，賦予特檢機(jī)構(gòu)自主權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化。要探索實(shí)現(xiàn)所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，技術(shù)委員會(huì)咨詢制和職工代表大會(huì)監(jiān)督制度。在人事管理上要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行聘任制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員，根據(jù)實(shí)際需要自主決定招聘人員數(shù)量，以崗設(shè)人，對(duì)受聘人員實(shí)行聘約管理，崗位責(zé)任制管理，考評(píng)管理，對(duì)考評(píng)不合格人員，可解除聘約。在分配上可實(shí)行工資總額包干，按崗位定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績(jī)定酬等適合本單位情況的多種分配方式。對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制改革進(jìn)行嘗試，實(shí)行《崗位聘任制》，打破原有身份限制，按照擇優(yōu)聘任的原則，可低職高聘，或高職低聘，也可落聘，起用一批事業(yè)心強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)、有能力的人，實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。在分配上實(shí)行成本核算，目標(biāo)考核，按崗按業(yè)績(jī)定酬，打破分配上的平均主義。對(duì)受聘人員實(shí)行彈性管理，就是按任務(wù)的輕重緩急隨時(shí)配置在崗人員。

四、科技創(chuàng)新，就是要不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力

特檢機(jī)構(gòu)抓科技創(chuàng)新，應(yīng)抓好人才、設(shè)備、檢驗(yàn)技術(shù)研究三條主線。抓住人才，是抓住科技創(chuàng)新的根本，要解放思想，目光遠(yuǎn)大，善于引進(jìn)高水平、高素質(zhì)人才、要有容下人才的胸懷和肚量，有留得住人才的誠(chéng)意，創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的環(huán)境，讓人才隨著事業(yè)的發(fā)展而成長(zhǎng)，讓事業(yè)在優(yōu)秀人才的支撐下發(fā)展。檢驗(yàn)儀器設(shè)備必須精良，為了在競(jìng)爭(zhēng)中立得住，真正做到公正權(quán)威，必須在檢驗(yàn)儀器設(shè)備及設(shè)施的投入上下本錢，要加強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)的研究，在有些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)研究探索高新技術(shù)的采用，保證檢驗(yàn)技術(shù)不斷創(chuàng)新，不斷提高。

總之，只有創(chuàng)新特檢事業(yè)才能發(fā)展，特檢機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新才有生命力，創(chuàng)新是特檢事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

責(zé)任編輯鐘海連