中國競爭政策發(fā)展歷程回顧

改革開放以來，中國經(jīng)歷了一個從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程。與此相適應(yīng)，中國社會主義市場經(jīng)濟法律體系也在不斷完善，經(jīng)過20多年努力，中國競爭政策與立法經(jīng)歷了一個從無到有并不斷發(fā)展完善的過程。

1980年國務(wù)院頒布《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，首次提出了反壟斷特別是反對行政壟斷的任務(wù)，對開展和保護社會主義競爭的必要性、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、采取合法手段進行競爭等問題作了原則性規(guī)定。1987年，國務(wù)院頒布的《中華人民共和國廣告管理條例》明確規(guī)定，“在廣告經(jīng)營活動中，禁止壟斷和不正當(dāng)競爭行為”。1987年9月發(fā)布的《價格管理條例》，認(rèn)定“企業(yè)之間或者行業(yè)組織商定壟斷價格的行為”是違法行為。

上世紀(jì)80年代一系列有關(guān)競爭政策的規(guī)定，反映了我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展對市場經(jīng)濟運行機制的初步探索。在這個階段，競爭政策在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中開始發(fā)揮對經(jīng)濟的促進作用，競爭政策和競爭立法問題開始受到重視。

1992年中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)后，中國的競爭政策與立法開始進入一個重要的時期，其重要標(biāo)志是1993年制定的《反不正當(dāng)競爭法》。該法列舉了11種不正當(dāng)競爭行為。其中6種屬于一般所稱的不正當(dāng)交易行為，包括假冒、商業(yè)賄賂、引人誤解的虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、高額有獎銷售等；有5種屬于壟斷行為或稱限制競爭行為，包括公用企業(yè)濫用市場支配地位的限制競爭行為、政府部門濫用行政權(quán)力的限制競爭行為、掠奪性定價、搭售及附加不合理交易條件行為和串通招標(biāo)投標(biāo)行為。《反不正當(dāng)競爭法》對于維護市場交易秩序，制止不正當(dāng)競爭，保護消費者利益，保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

上世紀(jì)90年代的競爭立法還包括：1993年通過的《消費者權(quán)益保護法》，從保護消費者權(quán)益的角度對經(jīng)營者的市場競爭行為進行了規(guī)范；1997年通過的《中華人民共和國價格法》，對價格卡特爾、掠奪性定價、價格歧視等價格壟斷行為作出了規(guī)定；1999年通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，對串通招投標(biāo)的行為及處罰作出了規(guī)定。

除了以上這些法律外，國務(wù)院還根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，頒布了不少涉及競爭政策的經(jīng)濟法規(guī)。2001年國務(wù)院頒布實施了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，其中對各種地方保護、地區(qū)封鎖行為及其處罰作出了詳細的規(guī)定；2001年國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，明確規(guī)定“打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。查處行政機關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進入本地市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法”。此外，《電信條例》、《國際海運條例》等對限制競爭行為也做出了規(guī)制。

中共十六屆三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》后，為了進一步完善中國競爭立法，制止壟斷行為，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，中國從1994年開始正式起草《反壟斷法》草案，《反壟斷法》是中國八屆、九屆全國人大立法規(guī)劃確定的立法項目，由原國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局負責(zé)起草工作。自1994年以來，兩個部門作了大量工作，并形成了法律草案，但由于種種原因一直未能上報審議。根據(jù)十屆全國人大批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，原國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的《反壟斷法》的起草任務(wù)也轉(zhuǎn)由商務(wù)部承擔(dān)。

商務(wù)部高度重視反壟斷立法工作，對《反壟斷法》草案反復(fù)修改論證，最終形成了《中華人民共和國反壟斷法（送審稿）》，并于2004年3月上報國務(wù)院審議。目前，國務(wù)院法制辦公室正在加緊審議工作，預(yù)計今年將提交全國人大常委會審議。同時，根據(jù)十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，有關(guān)部門正在修訂《反不正當(dāng)競爭法》和《價格法》。

《反壟斷法》草案包括了各國反壟斷法一般所具備的主要內(nèi)容，如禁止限制競爭協(xié)議、濫用市場支配地位、企業(yè)并購控制、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)和法律責(zé)任等，同時結(jié)合中國特點和實際需要，對地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷問題也作了相應(yīng)的規(guī)定。