加快發展道路運輸民營經濟

本文倡言打破道路運輸市場舊格局，培育新生，合格的市場主體，建立優勝劣汰機制，從而引導運輸市場進行公平競爭

國有經濟的戰略性調整和國有企業戰略性改組，以及交通部結構調整的要求．為民營運輸經濟的發展帶來了機遇。現有的運輸市場主體，特別是客運企業，大多為國有專業運輸企業，政企不分，行業保護與壟斷較普遍。形勢的發展呼喚從培育合格的市場主體入手來培育、規范運輸市場，大力發展民營經濟，從源頭上營造行業的公平競爭環境，提高整體競爭力、服務質量和文明程度，建立統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場體系。

民營運輸經濟的市場制約因素

當前，制約湖北省道路運輸民營經濟發展的主要因素如下：

◆市場準入。一是對社會開放程度過低，主要是客運站、檢測站。如，客運站的建設資金主要來自湖北省交通廳補助投資和地方自籌資金；客運站的規劃、立項主要依據省廳的補助投資；客運站的經營以交通專業企業為主，基本壟斷；二是市場準入門檻過高，主要是客運。實行客運企業資質評定以后，有經營年限限制，企業資產、車輛規模限制，還要有相應的客運站作為條件的限制，在一定程度上限制了新生力量的進入，特別是限制了大規模民營資金的投入。三是行業政策限制過多，主要是客運、客運站經營范圍的限制。現有的分工在很大程度上保護現有企業、國有企業，限制民營企業、新生力量的發展。

◆國民待遇。一是行業管理政策。行業主管部門的有關政策帶有一定的歧視性，不適應市場經濟要求。行業管理部門在具體執法過程中，自覺或不自覺地、或多或少地對民營運輸企業采取區別政策。二是規費征收政策。現有的交通規費政策不完全平等，地區之間、同線同車型之間不均衡；有的地方通行費標準、運管費標準向國有企業傾斜。整體上說，導致國有企業和民營企業在交通規費上負擔不均衡，造成不平等競爭。

◆經營環境。一是壟斷經營。主要表現在客運站、檢測站、從業人員職業培訓和大部分客運線路。新生力量很難進入市場參與經營和競爭。二是地方保護。主要表現在班車客運，要求對開，或者找出種種籍口、或者采取種種措施，阻撓外地車輛進入本地市場或強收進站“買路錢”。三是企業保護。特別是原有客運企業利用已有的區位優勢以及客運站的優勢，對本地區的其它客運經營者和外地客運經營者，用種種非正常手段進行排擠；或者利用手中已有的客運線路牌壟斷市場資源，搞掛靠經營。其它經營者不掛靠，很難或者無法進入客運市場。推行站運分離是客運市場公平競爭的前提。

◆車輛掛靠。運輸領域車輛掛靠是發展民營運輸經濟無法回避的問題。粗略估計，車輛掛靠在全國占有90％的份額。掛靠利大于弊，不宜一刀切地全部取締，市場的發展會自然淘汰。單車運輸這種能單兵作戰的形式，可在一定環節上獨立運作，吸引社會閑散資金的投入。筆者認為：一是沒有理由封殺掌握客運線路關鍵因素的掛靠企業，這等同于封殺沒有工廠的耐克鞋業。二是在車輛財產所有權的認定及安全事故賠償上，其依據的《車輛行駛證》以及財稅上繳，應當考慮掛靠車多屬融資車，產權私有，應另當別論。三是在行業管理職能上，主要是準入、市場監督，對于掛靠(融資、承包)行為不便過多干預。重要的是要督促企業規范掛靠，興利除弊，強化管理，杜絕以包代管。在一些高速直達線路上，作為追求利潤最大化的企業自然會推行公車公營，如湖北省永通運輸公司，襄運集團。若基于上述的認識，會為當前民營經濟創造寬松環境。

道路運輸企業民營化經濟組織形式

民營道路運輸企業在傳統融資模式不能解決資金問題時，經營者可以開闊思路，擴大融資渠道。一是民間資本有巨大的潛力，大部分沒有進入投資領域。二是引進外資，尤其是海外華商投資。除了少數政策性很強的道路運輸企業必須以國有獨資形式存在外，大多數企業都可或多或少地進行民營化改造，通過租賃、兼并、購買等形式相互參股、持股、控股，組建多元化混合經營的道路運輸企業。

◆成立多元持股的有限責任公司。有限責任公司是由一定人數的股東組成，股東以其認定的出資額對公司負責，公司以全部資產對債務承擔責任。股東人數有法律限制，我國公司法規定為2人－50人。股東身份可以多樣，外資、內資、單位、個人，企業法人與事業法人，政府與民間團體都可以入股。股東不論出資額多少，原則上都有一份參與公司經營管理的權利，股東也可作為公司雇員直接參與公司管理。有限責任公司屬于法人企業，需要建立科學的管理機構和制約、監督機構，確定法人代表，制定嚴格的制度。由于有限責任公司資金來源比較廣泛，規模可大可小，道路運輸企業可根據其經營的業務及范圍，組建規模不等的有限責任公司。如對于從事專門物品運輸的道路運輸企業，可以組建起集約化、專業化、規模化的大型企業；對于農村、邊沿、零星、短途運輸，可發揮個體和私營小企業的機動靈活性。

◆組建多元化持股的股份有限公司。公司的全部資本由等額股份組成，股東僅就所認股份對公司負責，公司以其全部資產承擔債務。股份有限公司的股票在社會上公開發行，可自由轉讓。只要公司不倒閉，這些資產永遠歸公司所有，不需向股東清償。公司資本是一種企業化的社會資本，其社會化程度遠高于有限責任公司。實行資產所有權與經營管理權分離，股東一般不直接參與公司的經營管理，通常通過股東大會來行使權利。當擴大再生產需要大量追加資金，而其本身的積累又不能滿足時，可以再發行股票，從社會上廣泛籌集資金。

一般小型國有道路運輸企業，不是改造成股份有限公司的對象．而大中型國有運輸企業，經營狀況好、信譽度高，可采用股份有限公司形式。如對于從事跨省際、跨區域而規模又較大的高速客運、旅游客運、長途快運以及專業的物流運輸企業，可以組建多元化持股的股份有限公司，如湖北省的永通運輸有限公司、捷龍高速客運公司等。

◆組建股份合作公司。小型國有道路運輸企業、或者希望國有經濟退出運輸領域的國有道路運輸企業，可采用股份合作制的形式。組建股份合作公司，一般由現有企業領導征求職工意見，得到大多數職工(應占企業全體職工的70％以上)同意后向政府提出申請，獲準后方可募股掛牌，不得強迫攤派，不強調人人股份相等．不允許以拒絕八股為由開除或辭退職工。職工離開企業時，不能帶走其股份，必須在企業內部轉讓，其它職工有優先受讓權。股份合作公司是企業職工資本組合與勞動組合相結合的形式，企業人員既是職工又是股東。股東職工大會是股份合作公司的權力機構，其董事會、監事會必須由職工股東大會民主選舉產生，也可直接選舉董事長，監事會成員可以由職工代表兼任，也可由職代會代替。

◆民營企業參與國有運輸業改制。國有企業改制是大勢所趨，各地不少政府都列出了時間表，民營企業應審時度勢，抓住機遇，發展壯大。

一是兼并收購。這種形式多為資金比較雄厚、實力較強的民營企業所采用。民營企業通過產權聯合，更多、更大地獲得對生產要素的支配權，發揮自己在市場、管理、經營理念等方面的優勢，以及靈活高效的機制，與國有企業嫁接，使其人才、場地、廠房、設備、技術等資源得到充分利用，民營企業也實現了低成本擴張。如溫州德力西集團，投資3億元兼并新疆客運企業。

二是投資參股。這是民營企業開始進入一些壟斷性行業、實行投資多元化戰略采取的一種形式，還可繞過資質這一制約因素。特別是外資投資公路客運，受一些政策限制，宜采用此辦法。如韓國錦湖集團投資湖北省的漢光高速客運；湖北省多家客運企業投資的金昌客運等。

三是委托經營。這種形式指國有企業通過契約，將資產交由具有較強經營能力且能承擔風險的民營企業有償經營，所有權與經營權分離。對國有企業來說，轉換了機制，提高了經濟效益，實現了國有資產保值增值；對民營企業來說，這種形式投資少、風險小，利用國有企業的平臺實現了企業擴張。如湖北省原省交通廳投資的客運站，有一些業務就委托給民營運輸企業經營。

四是租賃。中小型民營企業租賃國企閑置的廠房、車輛，盤活國有資產．引入管理模式發揮生產效益，是一種比較現實和有效的形式。如襄樊市神州運業租賃恒達運輸公司的部分客運車輛的經營；捷龍客運租賃其原公司未投入高速集團的車輛的經營等。

民營運輸經濟的發展途徑

◆全方位開放道路運輸市場，鼓勵民營資本投資道路運輸業。所有的道路運輸經營項目，包括道路旅客運輸(含旅游客運、出租車客運)、道路貨物運輸(含化學危險品運輸)、汽車租賃、駕駛員培訓、機動車維修、機動車檢測、交通物流、汽車客貨運站的投資、建設、經營以及運輸服務業等領域，都按準入規則對全社會開放。支持民營資本通過獨資、控股、參股、承包、購買以及租賃、兼并、托管、聯營等形式投資道路運輸業；鼓勵國有運輸企業按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度進行民營化改制；原產權私有的營運車輛可以脫離原母體運輸企業，組建民營企業，還其真實身份；現有的道路運輸經營者和個體業戶以資產為紐帶，以線路為依托進行資產整合，成立民營運輸企業，走專業化、集約化的道路。

◆適當降低市場準入標準，促成民營經濟發展壯大。申請經營道路運輸業的民營企業，只要符合道路運輸業發展規劃和開業經濟技術條件，一律予以批準開業。可以取消道路客、貨運輸企業資質等級評定中關于經營年限的規定，利用民營資本依法設立的道路運輸企業不受經營年限的限制，可以根據實際經營能力辦理相關運營手續。凡是民營資本參與國有交通運輸企業改制的，多給予引導和支持，可享受原企業資質待遇。

◆ 維護道路運輸業的適度競爭，打破壟斷和保護。實行同一地區多個市場主體參與經營，高速公路、主干線及短途熱線客運保持兩家以上企業經營；三級以上客、貨運輸企業在省內可跨市州設立分支機構。對需新增客運線路暫未取得資質的民營企業，可先按企業具備資質條件審批；推行農村客運線路經營權登記制。在線路調整上，多給予自主選擇權。取消對新增營運車輛(化學危險品車輛除外)實行“先審批，后購置”制度；企業的營運車輛辦理轉籍過戶手續，一律實行登記制；公路費收以及過路通行費有關政策，實行同地區同標準，同線路、同車型、同標準，統一公示征收標準，不論企業性質，一律平等。

◆鼓勵民營經濟投資建站，積極推行站運分離。推進運輸經濟民營化進程，必須首先抓住客運站社會化這個關鍵制約因素的“牛鼻子”。大中城市實行一城多站，已經批準納入總體規劃的客運站要向社會公示，建設項目向社會公開招標，吸引社會資金建站。屬于省廳補助資金投資的客運站，應按照現代企業制度，成立具有獨立法人資格的經濟實體，明晰產權，獨立經營，否則應逐年收回投資。鼓勵經營者自主選擇客運站，進站經營，把是否實行公平排班、是否對進站車輛按同一標準收費、運費結算是否及時等，作為客運站服務信譽等級評定及收費標準的重要依據。同時積極推進站運分離，不提倡客運站經營客運，對于沒有實行站運分離的道路客運企業，從嚴審批新增線路，對一地方一家企業站的地方，取消等級客運站經營范圍的限制，放開客運站收費限制，客運站可按照公布的最高標準范圍內降低收費標準，在客運站經營中打破獨家經營，充分競爭。

發展道路運輸民營經濟，需要全社會的支持。只有妥善處理好政企分開、產權明晰的關系，按現代企業制度規范運作，建立法人治理結構，遵循市場經濟規律，才能使道路運輸民營經濟得到超常規發展，從而帶來運輸市場的真正繁榮。