談農村客運網絡建設

農村客運網絡試點使農村居民享受到了與城市居民相近的出行服務，促進了城鄉交流，農村經濟發展和農民增收，深受廣大農民兄弟歡迎。但是農村客運網絡作為一個系統工程，在建設過程中暴露出了一些問題和不足……

一、農村客運站的規劃

1、農村客運站建設必須堅持“路站、運”協調發展的原則，統籌規劃。

目前，廣大農村地區“缺站少場”的現狀比較嚴重，成為農村客運發展的重要制約因素。為此，各級交通主管部門和運管機構要堅持建運并重，把農村客運站建設與農村公路建設有機結合起來，做到“統一規劃、統——施工、統一目標任務、資金同步到位”，做到路通站成，徹底改變農村客運站場相對滯后的面貌。

2．農村客運站建設必須與經濟社會發展結合起來，兼顧經濟效益和社會效益。

研究不同區域、縣域的經濟運行情況，在充分考慮農民出行，物資集散、信息收集、生活服務等方面需求的基礎上，科學合理地設計農村客運站點，盡可能發揮站場的綜合服務功能。通過農村站場設施建設促進農村產業結構調整和農村生產、生活習慣的改變，加快農業生產向規模化、集約化方向發展，為農民出行和物資流通提供運輸服務平臺。

3．農村客運站建設要分期有計劃的組織實施。

按照“輕重緩急”以及“需要與可能”相結合的原則，注重發揮客運網絡的整體效能，能網則網、能線則線。一是優先在國省道主干線、高等級公路沿線的鄉鎮和行政村建站。對于距離城區10公里以內的鄉鎮，應與城市汽車站統一規劃建設。二要方便農產品出省周轉，優先在與鄰近省區接壤的重點鄉鎮或行政村建站。三是在國、省道20—30公里內輻射性較強的鄉鎮建站，把老百姓輸送到國、省道或可以坐公交車的地方。四是在著名的旅游景區和老少邊窮的鄉鎮建站，帶動當地旅游業和經濟發展。

4．以鄉鎮五級客運站建設為主，要堅持經濟實用、布局合理。方便群眾，避免浪費。

建設規模需統籌當地的人口數量、人口分布狀況、經濟總量及客貨運輸特點等因素。對于人口在6萬人以上，商貿發達，經濟繁榮的重點鄉鎮，應鼓勵提高車站等級，并從政策上予以支持，每提高一個等級增加一定的補助資金。對于人口不足2萬或輻射能力差的鄉鎮，原則上按五級站建設，也可按停靠站或候車亭建設。國、省道沿線一些非始發點或始發車輛較少的鄉鎮可按停靠站建設。

5．積極拓寬建站籌融資渠道，引進社會資金投資建站，“誰投資，誰建設，誰受益”，建立符合市場經濟發展規律的運行機制。

可以采取公建公營、公建民營、民建民營等多種方式，確保農村客運站建設規劃得以實施。同是，積極爭取當地政府的支持，落實和完善在土地征用、配套資金、稅費征收等方面的支持政策，廣泛調動社會各界的投資積極性。

二、農村客運網絡的運營

1．確保農村客運企業有錢可賺和農村客運班線開得通、留得住、有效益。

堅持社會效益優先，做到多予少取、讓利于民。廣大農村地區路況差、客流小、運價低、成本高、營收少、效益差。為此，交通主管部門要充分考慮農村客運市場的實際，認真調查和分析農村客運經營活動的成本和經濟效益，加強與工商、稅務、物價等部門的協調工作，有針對性地制定…—些扶持政策，采取降低農村運營客車規費征收額度、加大對農村客運的投入、享受城市公交優惠政策等措施，鼓勵發展農村客運，優化農村客運發展環境。

2．弱化農村客運班線的行政審批制度，適當放寬市場準入標準。

在縣(區)到鄉、鄉到鄉的客運線路上大力推行核準制，在鄉到村、村到村的客運線路上放開市場，實行登記制，對起止點在鄉村且不經過縣城、不經過國、省道干線的線路實行備案制。

同時，打破城市公交企業與道路運輸企業界限，允許有資質的公交企業從事道路運輸經營，允許有資質的道路運輸企業發展城市公交經營活動。有條件的市州要鼓勵發展市(州)至縣(區)、縣(區)至鄉鎮、鄉鎮至鄉鎮或村的三級公交網。對三級公交網中，經營不同層次線路的車輛嘗試采用不同費率征收規費，以鼓勵鄉鎮至鄉鎮或村公交班車的開行，實現城市公交網和農村客運網的有效銜接，逐步加快城鄉運輸一體化。

3．優化農村運輸經營主體結構，提高運輸服務水平。

要努力解決農村運輸經營主體“小、散、弱”的問題，對農村客運實行多種形式的公司化改造，不斷提高農村客運發展質量。一是以“熱線帶冷線、干線帶農線”的方法鼓勵專業運輸企業調整經營結構，堅持車頭向下，開拓農村客運市場，把成熟的管理理念和方式引入農村客運市場，為廣大農民群眾出行服務。二是根據農村客運點多、面廣、經營分散的特點，引導廣大個體經營業戶組建農村客運專線運營公司，推行規模化、公司化經營。三是要根據農村個體車輛流動分散、不易管理的特點，引導個體經營戶成立松散型、半緊密型乃至緊密型的聯合體，建立自律性公司，以遏制個體經營戶之間的無序競爭，逐步提高服務質量。

4、堅持市場化運作的模式，在保證車站基本服務功能的前提下，充分發揮通村客運班車輻射能力強、方便快捷的優勢。

一是積極探索“商、運、站”三位一體運營模式，使農村客運站場建設與鄉村農貿集市結合起來，附帶商業經營，做到以站帶市、以市養站。二是要加快農村物流市場的培育，依托農村客運站點開展貨運配載、貨運信息服務、小件快遞、配送等運輸服務項目。三是要加強站點之間以及站點與商品流通市場間的聯系與合作，把農村客運站建設成為農村勞務輸出中心、農產品集散中心、信息進村載體、物流服務網絡的基礎平臺。

三、農村客運市場的監管

1．結合農村客運網絡建設，加強農村運輸市場監管。

結合農村客運站建設，采用“站所合一”的模式，在人口相對集中、車輛基數較大、經濟發展較快的重點鄉鎮設置道路運輸管理站。通過重點鄉鎮運管站建設，整合農村客運站和運管站的優勢資源，降低基層管理和生產服務的成本。

2、安全工作是農村客運的薄弱環節，必須予以高度重視。

一是要妥善處理不同經營主體、不同車型之間的利益關系，把好車輛準入關，堅決取締農用三輪車、拖拉機、“三無”車輛從事農村客運。二是要徹底杜絕拖拉機、農用車、貨車從事農村客運的現象，制止農村客運車輛超載現象，確保農村運輸的有序與安全。三是要強化農村運輸經營者上崗培訓，加強安全教育，提高從業人員素質，重點打擊農村客運市場無證駕駛和超類別駕駛。

3．通過宣傳教育、制訂規章等措施，努力搞高農村客運經營服務水平。

結合文明誠信行業創建活動，加強農村客運經營者的自我教育、自我管理，建立自律機制。同時，充分發揮基層政府和群眾對經營者的監督作用，定期對農村客運企業的服務質量進行考核，發現問題令其及時整改，對考核不合格的要縮短其經營期限或取消經營資格。

(編輯／陳致成 吳云雪)