出租與租憑業(yè)難局待破

出租業(yè)要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入

在2005年11月6日召開(kāi)的“全國(guó)出租車行業(yè)管理經(jīng)營(yíng)研討會(huì)”上，交通部公路科學(xué)研究所李曉峰說(shuō)，出租車行業(yè)發(fā)展中，中央最為關(guān)注的是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是市場(chǎng)管理的第一道工序，然而，這一問(wèn)題仍懸而未決。蘭州市交通局局長(zhǎng)杜聯(lián)洲用“特殊、敏感、弱勢(shì)”形容出租車行業(yè)發(fā)展。200多名與會(huì)代表感嘆，“搞不好就是關(guān)卡啊!”

全國(guó)22個(gè)省級(jí)人大頒布的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》對(duì)出租車管理進(jìn)行了規(guī)范；北京、湖北等省市以人大立法或政府令的形式頒布了《出租車客運(yùn)管理辦法》，浙江、安徽、甘肅、陜西、重慶等省市也將出租車管理列入了省級(jí)立法計(jì)劃。有立法權(quán)的中心城市中，約有1／3制訂了地方性法規(guī)或政府規(guī)章對(duì)出租車管理進(jìn)行規(guī)范，如西安、哈爾濱、烏魯木齊、呼和浩特、合肥、福州、南寧、深圳、青島、廈門、大連等。

截至2005年6月，全國(guó)共有出租車106．8萬(wàn)輛，年客運(yùn)量達(dá)80多億人次。

統(tǒng)計(jì)顯示，在36個(gè)直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市中，除北京、上海等個(gè)別地區(qū)通過(guò)行政審批的形式投放出租車運(yùn)力外，其它均是實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用。經(jīng)營(yíng)權(quán)最長(zhǎng)的為50年，短的為3年～5年，有償使用費(fèi)從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等，而經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣以及招投標(biāo)制使用較少，特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣僅在溫州等個(gè)別地方采用。

交通部公路司副司長(zhǎng)徐亞華在講話中指出當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的四個(gè)關(guān)系。要求交通部門加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)需求與運(yùn)力供給的監(jiān)測(cè)，定期調(diào)查出租車?yán)锍汤寐省⑤d客次數(shù)、待客時(shí)間、單車運(yùn)營(yíng)收入、成本、行業(yè)平均利潤(rùn)率等，并依次作為數(shù)量控制的依據(jù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

要求出租車公司實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)、利益分配關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理職能、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，提倡用股份制逐步替代目前的掛靠制公司，指出“買斷”經(jīng)營(yíng)中的駕駛員既是企業(yè)員工，又是投資合作者，其收入應(yīng)包括投資收益和勞動(dòng)收入兩部分。

北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張英西指出，對(duì)出租車定位問(wèn)題的認(rèn)識(shí)將決定行業(yè)如何發(fā)展。他提出，出租車是大容量交通工具——公共電汽車、地鐵、輕軌的重要補(bǔ)充力量。

租賃不等于出租

2005年11月7日，“首屆中國(guó)汽車租賃發(fā)展論壇”上，交通部公路科學(xué)研究所劉冬麗指出，長(zhǎng)期以來(lái)將汽車租賃與出租車作為同一類型行業(yè)進(jìn)行捆綁定位的。盡管北京在汽車租賃業(yè)的發(fā)展及行業(yè)管理等方面一直走在全國(guó)前列，但對(duì)租賃汽車總量一直采取控制政策，上海更加嚴(yán)格，不但車輛指標(biāo)進(jìn)行控制，還設(shè)置專門的車牌號(hào)序列。大部分省市對(duì)租賃車輛的發(fā)展都限定在與出租車相似的“總量控制”框架下，這在一定程度上忽視了汽車租賃業(yè)的基本屬性與獨(dú)特功能，在一定程度上也影響汽車租賃市場(chǎng)的正常發(fā)育。

《中國(guó)現(xiàn)代租賃網(wǎng)》CEO沙泉提出，首先要提高企業(yè)對(duì)融資租賃的認(rèn)知，其次是提高租賃業(yè)的成熟度，其三是落實(shí)行業(yè)管理問(wèn)題、車輛產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。

北京首汽租賃有限公司總經(jīng)理范永耀呼吁：租賃車和出租車是兩回事，只要承認(rèn)租賃車不是營(yíng)運(yùn)車，就什么都好解決了。

上海錦江汽車服務(wù)有限公司總經(jīng)理助理韓匯田認(rèn)為，發(fā)展汽車租賃一定要經(jīng)過(guò)精確測(cè)算，要講平均利潤(rùn)，至少要保證15％～20％的利潤(rùn)、4年～5年內(nèi)收回成本。這是硬性指標(biāo)，其它都是空的。上海錦江之所以上馬，是因?yàn)槠囎赓U處是企業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，沒(méi)有整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的支持，單純發(fā)展汽車租賃是不行的。

北京首汽股份有限公司總經(jīng)理助理梁海晨表示，像北京首汽、上海錦江這樣的大企業(yè)通過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展租賃固然能夠降低成本，但這條鏈條要銜接起來(lái)也不是件容易的事，我們內(nèi)部供應(yīng)商的價(jià)格和服務(wù)也許并不具備優(yōu)勢(shì)，那么下游接受起來(lái)就會(huì)覺(jué)得很虧。一切都必須以市場(chǎng)化為原則。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚明德則將我國(guó)的汽車租賃業(yè)定位為“幼年時(shí)期”，并引用美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》2005年8月16日的報(bào)道——高油價(jià)迫使越來(lái)越多的人改變駕車習(xí)慣，選擇汽車租賃。意思是汽車租賃在全世界范圍內(nèi)發(fā)展比較快、機(jī)遇較好，但是許多困難讓它的功能不能完善，尚處在一種幼稚階段。

目前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的公交、客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)已出現(xiàn)利用租賃車輛進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的萌芽，例如，杭州的公交企業(yè)，已將浙江金融租賃公司通過(guò)融資租賃提供的數(shù)千量公共汽車投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，租車逐步被我國(guó)的消費(fèi)者接受，汽車租賃作為道路運(yùn)輸?shù)慕M成部分正在發(fā)揮越來(lái)越多的服務(wù)功能。

而對(duì)于各地方省市來(lái)說(shuō)，發(fā)展汽車租賃的難度并不比北京、上海這些大城市更難——政府稍微松綁、而不是限制，就能促進(jìn)中等城市的同行業(yè)發(fā)展，雖然中等城市的市場(chǎng)需求也許沒(méi)那么大，但是政策松綁后，需求是可以激發(fā)的。