決戰成渝圈

剛剛公布的國家“十一五”規劃草案中，成渝經濟區被列為國家四大重點關照經濟區之一。而國家發改委公開招標的“十一五”研究課題中惟一一個西部入圍項目《成渝經濟區發展思路研究》也于今年正式完成。

四川省著名經濟學家林凌教授指出，“十一五”規劃草案中提及“成渝經濟區”，是中央對西部大開發戰略的技術調整。

“口水戰”的歡喜結局

自從1997年重慶被設立為西部惟一的直轄市，重慶便希望發展成為中國西部的經濟之都；而與其毗鄰的另一個重要城市成都，從來就不甘落后。于是，成渝兩地持續8年的“西部老大”之爭一直是中國人所熟悉的一大社會新聞。

“長期的行政割裂讓成渝這兩個無論是地理位置還是文化上都很接近的城市越走越遠。”國家發改委土地開發與地區經濟研究所副所長肖金成如是說。

但是，成渝兩地有關人士很快發現，這樣的“口水戰”是沒有任何意義的，只有協作才是實現兩地共贏的惟一選擇，而共同的文化背景以及經濟上的互補性，也為這種協作的順利推進打下了基礎。

這樣的認識同時也基于國家對區域經濟增長極的培育和推動。在去年8月底的重慶發展論壇上，國務院發展研究中心發展戰略與區域研究部部長李善同就透露，國家正著手完善區劃，將全國劃分為八大經濟帶，其中首次提出了西三角（四川、重慶和宜昌地區）經濟區。

有專家認為，目前長三角已經進入高速發展階段，而珠三角與香港聯手正在掀起一輪發展潮，成渝兩地如果不能盡快從戰略層面上聯手合作，不僅不能實現對西部經濟的輻射和帶動，甚至有可能在未來的區域競爭中出局。

早在2003年，中國科學院地理科學與資源研究所的研究報告《中國西部開發重點區域規劃前期研究》指出：“在未來5—10年內，要積極構建以成渝兩大都市為中心、各級中心城市相互聯系和合作的中國西部最大的雙核城市群，形成西部大開發的最大戰略支撐點，西部地區人口、產業、信息、科技和文化等集聚中心，長江上游成渝經濟帶的核心。”

共同的歷史機遇終于讓一向恩怨頗深的成渝兩地專家和政府坐到一起。

2004年2月，由重慶市黨政主要領導率領的近百人的高規格代表團赴成都，與四川省黨政代表團進行了非常融洽的會談，簽署了《關于加強川渝經濟社會領域合作共謀長江上游經濟區發展的框架協議》和交通、旅游、農業、公安、文化、廣播電視等6個方面的具體協議（統稱為“1＋6”川渝合作協議），并對“成渝經濟區規劃”給予了高度關注。

這樣，成渝經濟區的發展和規劃，已從學術界的研究，深入到兩省市黨委和政府的實際行動，為人們期盼已久的成渝經濟區的形成創造了良好的條件。

“十一五”規劃招標課題

上世紀90年代末，四川省著名經濟學家林凌教授在完成《成都平原經濟區發展規劃綱要》課題時就指出，成渝兩地的發展戰略幾乎沒有什么差別。他在當時就提出成都與重慶必須合作，建立以重慶和成都為兩極的長江上游經濟圈。

2003年底，國家發改委為編制好“十一五”規劃，在全國發起了規劃研究課題招標活動，《成渝經濟區發展思路研究》被列入其中。這是當時西部地區惟一一個入圍項目。林凌教授中標該課題后，組織四川省社會科學院、西南財經大學、西南交通大學以及重慶市社會科學院等院校近20名專家學者參與該課題的調查研究，于2005年正式形成了一個主題報告和十一個分報告。

該報告指出，成渝經濟區開發歷史悠久，發展道路獨特；水資源、水能資源、天然氣資源和釩鈦等礦產資源特別豐富；有良好的工業、農業、交通、科技、教育基礎，是西部經濟最發達，經濟密度最高的區域；是國家重要的國防科技研發生產基地；是西部城市密度最高的城市密集區，全國少有的雙核城市群；是長江上游生態環境的安全保護帶；是西部惟一符合經濟區基本條件、具有巨大生產能力和開發潛力，能夠帶動西部地區經濟繁榮和提高全國綜合國力的重要經濟區。

這個報告顯然得到了國家發改委的重視。在此次公布的國家“十一五”規劃草案中，成渝地區與長三角地區、京津冀地區、東北老工業基地一起，將成為國家區域規劃的重點關照對象。

林凌教授認為，“十一五”規劃草案中提及“成渝經濟區”，是中央對西部大開發戰略的技術調整。

成都市委政策研究室副主任梁其洲說：“這樣的機會和成果非常難得，專家們的研究為將來的成渝合作與發展奠定了雄厚的理論基礎。”

“成渝經濟區首次進入中央政府的視野，無論成功與否都將是標志性的。”重慶一名官員如是說。

區位的弱勢與潛力

長三角和珠三角經濟區地處沿海，外貿和外資是其經濟增長的重要推動力。2002年，長三角進出口總額為1752.17億美元，占GDP的76%；珠三角的進出口總額為2118.65億美元，占GDP的184%。相比之下，成渝經濟區的進出口總額僅為62.61億美元，占GDP的8.5%，進出口總量只及長三角的1/28和珠三角的1/34。

四川省社會科學院的一名專家指出，長三角、珠三角經濟區的對外開放程度要比成渝經濟區高出多個層次。從上述數字所反映的對貿易依存度看，長三角和珠三角經濟區主要是外向型經濟，成渝經濟區主要是以國內市場為主的內向型經濟。再從利用外資情況看，2002年長三角實際利用外資178.51億美元，占全國利用外資總量的34%，珠三角實際利用外資150.21億美元，占全國的28%，而成渝經濟區實際利用外資不足8億美元，僅為長三角的1/23，珠三角的1/19。

成都市國內經濟合作局招商處的王力認為：“成渝經濟區與長三角、珠三角經濟區對外開放程度所以出現這樣大的差別，與成渝經濟區的區位有關，與投資環境有關，但更重要的是與外國投資者經營成本、利潤有關。”

但是，近年來，成渝經濟區IT產業和汽車產業的外國投資者迅猛增加。英特爾、中芯國際、摩托羅拉等著名跨國公司已進入集成電路制造、封裝、測試領域，這是一種非常好的趨勢。在許多人看來，美國福特和重慶長安的汽車合作更是一種“資本與資源的合作”，成渝地區軍工企業在人才、技術和裝備等方面的潛在價值，早被外面許多精明的企業看在眼中。

目前，成渝經濟區的對外貿易、利用外資要達到長三角和珠三角經濟區那樣的水平不太可能，但仍有很大的潛力。關鍵是產業的選擇、生產和運輸成本的降低、特色產業的發展、良好投資環境的營造、市場前景的把握、對外開拓能力的提高。成都市的一名官員說：“只要市場前景好，能夠賺錢，外資就會來；只要產品技術水平高、質量好、價格便宜，就能進入國際市場。”

成渝圈的希望

2005年2月4日，國務院總理溫家寶指出：要貫徹以線串點、以點帶面的方針，把現有經濟基礎較好，區位優勢明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的一些地區，作為西部開發的重點區域，發展一批中心城市，形成新的經濟增長極。

在剛剛結束的重慶2005亞太城市市長峰會上，成都市副市長朱志宏再次充分展示誠意，“成都和重慶只是在行政區劃上的分離，但隨著中央政策的提出，今后兩地在經濟上將越來越緊密。”

2001年以來，重慶在四川的投資額達91.17億元，四川有23萬人、有11個城市參加了以重慶為龍頭的重慶經濟協作區，合作項目3650個，相互引資達260多億元，商貿流通額達200億元。

成都市委政策研究室副主任梁其洲說：“現在我們的目標已經很明確，就是將以重慶、成都兩個特大城市為依托，通過發達的交通通信網絡，壯大重慶、成都、川南三個城市群，大大提高其輻射、集聚和綜合服務功能。”

梁其洲表示，就現實而言，成都市需做兩方面的工作，一是與周邊四川省內的各地區合作，二是與重慶的合作，“兩項工作都同樣重要”。

當然，并非沒有讓人擔憂的問題了。

四川省區域經濟研究會副會長戴賓教授認為，“成渝相距300公里以上，而兩城之間以物資、人員、服務以及信息的交換為特征的空間相互作用力較弱。兩個城市的輻射范圍還遠沒有形成交集。”戴賓認為，成渝經濟區要形成，除了加強兩地交通建設的同時，還應著力發展中間沿線地帶城市群。

這種思路與林凌教授的觀點不謀而合。在林凌看來，成渝經濟區實際上包括了3個次經濟圈：成都平原經濟圈、重慶都市圈和宜賓都市圈，他認為，“只有當這些中間城市群逐漸成型，成渝兩地才可能真正構成經濟意義上的共同體。”

雖然走向協作的路會很漫長，但成渝兩地對經濟區的建立還是充滿信心。特別是“十一五”規劃草案對“成渝經濟區”的確認，更是被雙方看成是“成渝競合”自上而下的強大推動力。

正如林凌教授所說，“成渝經濟區的提出，是中央在西部大開發中的一次技術調整，優先發展成渝地區，繼而帶動整個長江上游的經濟發展，最終使成渝經濟區成為西部的經濟增長極，輻射大西部。”