首例“特崗公務員”為何負擔重重

每當顏兵談論自己身份的時候，他就會感到一種隱隱的壓力和莫名的孤獨。“這是一種心理的負擔。”這種負擔已經(jīng)有18個月了。從2004年4月1日開始，顏兵以年薪50萬元的條件受聘為無錫市對日招商首席代表，成為江蘇首例“特崗公務員”，“50萬年薪”也把他推上中國內(nèi)地年薪最高政府雇員的位子。（10月17日《時代人物周報》）

熟知日企投資思路的顏兵，在一年后向“老板”遞交了優(yōu)異答卷：兩次赴日本招商推介，組織100多批次的日本客商來無錫考察，順利完成引資要求，并多次提出建議案。顯然，這是一個多方滿意的結(jié)果，無錫市政府也于今年4月21日和顏兵簽訂了續(xù)聘合同，當?shù)攸h報對該新聞的導語就是：“高薪厚待特聘人才值不值？值！”

如此“滿意”，顏兵為何還負擔重重？首先是“身份”。政府雇員是什么？政府雇員制始于西方，隨著信息技術在政府管理中的運用，許多國家原來的公務員難以勝任相應的技術支持工作，不得不引進專門的信息技術人才。在英國、澳大利亞和新西蘭，有20%的政府崗位是政府臨時雇員。2000年初，時任吉林省省長的洪虎提議嘗試國外經(jīng)驗，“試水”政府雇員制。“政府雇員”的產(chǎn)生，在全國引起了很大反響。但是，因為雇員制沒有全國性的統(tǒng)一部署，我國一直難以對政府雇員準確定位。模糊的身份，使顏兵常常感到尷尬：在外商面前代表政府，卻沒有能力回答外商所談的涉及公權(quán)的問題；在政府部門面前，拿著政府薪金，卻不是政府的人。顏兵是沒有“單位”的人，薪酬卻很高，增大了與公務員協(xié)調(diào)的難度。 就是說，在雇員制度的管理上，我國沒有相關法律去規(guī)范，這就造成政府雇員缺乏明確定位，影響了雇員制的廣泛推廣。

更為關鍵的是，高級政府雇員因為本身工作需要，難免會涉及到公權(quán)力，而政府雇員對公權(quán)力的需要與雇員不涉及公權(quán)力的定位之間發(fā)生著沖突。招商是一個系統(tǒng)工程，一些事務性工作需要布置，但政府雇員不是官員，有的部門覺得你是代表市政府，有的覺得你這個雇員什么也代表不了。例如，有一次外商需要解決保稅物流問題，顏兵想把相關部門集合到一起商議方案，但他沒辦法召集。最后，副市長一句話，就解決了顏兵跑好多天沒有解決的問題。正因這樣，代表政府招商的顏兵，大量精力不是在招商上，而是在與政府部門“公關”。

還有所謂“待遇”問題。作為對日招商首席代表，顏兵應該參加一些相關會議，對外經(jīng)工作有一個全面了解。但是開相關會議，領導重視了就有顏兵，不重視就忘掉了。

“應明確政府和雇員雙方的責權(quán)界限，完善制度平臺。如果一個政府雇員已經(jīng)在拿納稅人的錢了，你就應該支持。否則他工作效率不高，是對不起納稅人。再說你沒有必要對他制造阻力，一個特聘人員不會對某個領導的崗位有什么影響。”顏兵的話是感嘆，更是呼喚。