“十一五”的五個(gè)關(guān)鍵詞

在中國(guó)“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重環(huán)境之中，“十一五”規(guī)劃科學(xué)與否將直接關(guān)系到子孫后代的命運(yùn)。值得注意的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，原來(lái)的“計(jì)劃”改成了“規(guī)劃”。細(xì)細(xì)品味“十一五”規(guī)劃建議，會(huì)發(fā)現(xiàn)有五個(gè)關(guān)鍵詞是值得關(guān)注的。

分配公平。未來(lái)的五年，有人認(rèn)為將是“一場(chǎng)民生的盛宴”。這場(chǎng)民生的盛宴，必須防止它成為少數(shù)人的饕餮大餐。“十五”期間，中西部GDP占全國(guó)的比重呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；同樣，農(nóng)民的人均純收入雖然有增幅，但城鄉(xiāng)差距卻在進(jìn)一步拉大；截止到2004年，城鄉(xiāng)統(tǒng)算的基尼系數(shù)仍然在不斷擴(kuò)大，到目前，有研究稱已達(dá)到0.46，超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4。分配秩序紊亂、財(cái)政過度集中、市場(chǎng)極化作用增強(qiáng)，這些轉(zhuǎn)型社會(huì)的慣性，無(wú)疑將被帶入“十一五”中。“十一五”規(guī)劃，筆者以為第一個(gè)關(guān)鍵詞就應(yīng)該是“分配公平”。

危機(jī)治理。早有研究指出，2010年前，隨著社會(huì)的變遷，中國(guó)正進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)甚至高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。與此相應(yīng)的是，中國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制卻并不健全。負(fù)責(zé)社會(huì)危機(jī)處理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，相互之間配合生疏，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，很難達(dá)到危機(jī)處理時(shí)所需要的協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享。“十五”期間，SARS、頻發(fā)的礦難以及群體性事件，已經(jīng)讓國(guó)人感受到了壓力和挑戰(zhàn)。可以說，未來(lái)影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素是社會(huì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題。解決國(guó)內(nèi)矛盾，治理潛在的社會(huì)危機(jī)，是“十一五”規(guī)劃的重中之重。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。也許有人認(rèn)為，“城市化”應(yīng)該是“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。但我認(rèn)為，比“城市化”更重要的應(yīng)該是“民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境”。農(nóng)村需要大量地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，城市也有冗員下崗，誰(shuí)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，惟有民營(yíng)企業(yè)。為民營(yíng)企業(yè)掃除障礙，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是政府職責(zé)所在。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)可娴浇鹑诜?wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息流通等問題。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)民待遇，應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)所面臨的“融資危機(jī)”和“技術(shù)、市場(chǎng)等信息危機(jī)”，這是“十一五”規(guī)劃所必須落實(shí)的。

區(qū)域協(xié)調(diào)。“十五”期間的西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一系列大型工程，都將在“十一五”期間陸續(xù)完成并發(fā)揮效益；珠江角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等大型項(xiàng)目，也都將進(jìn)一步深入并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。這些工程和項(xiàng)目，圍繞的中心詞就是“區(qū)域”。如果前面的“工程”，注重的是區(qū)域合作和協(xié)調(diào)，那么，后面的“項(xiàng)目”則體現(xiàn)了區(qū)域之間的分工、不平衡性以及競(jìng)爭(zhēng)。從區(qū)域差異化這一命題出發(fā)，重新審視“十一五”規(guī)劃在協(xié)調(diào)區(qū)域合作和資源整合中的作用，是極為重要的。

經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。“十五”期間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的總體發(fā)展戰(zhàn)略是“以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向”。這一年來(lái)，中美、中歐之間的貿(mào)易磨擦此起彼伏，給過去“依靠國(guó)際市場(chǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略敲響了警鐘。要從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，單純依靠外向型戰(zhàn)略遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與“十五”計(jì)劃的外貿(mào)戰(zhàn)略相比，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，是一種以生產(chǎn)要素獲取配置的國(guó)際化來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型增長(zhǎng)，并面向國(guó)內(nèi)外全方位的開放戰(zhàn)略。這也是“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化”的形勢(shì)所迫。