一位副區(qū)長(zhǎng)的“招商”經(jīng)歷

他千方百計(jì)為本地引進(jìn)了一家企業(yè)，并且一度搞得紅紅火火。因?yàn)檫@個(gè)政績(jī)，他升了官。不料商海風(fēng)云變幻，這家企業(yè)很快陷入困境。為了保住政績(jī)，他又到處奔波幫企業(yè)“找錢(qián)”，情急之下卻犯了濫用職權(quán)罪，不僅自己被法院判了刑，也讓當(dāng)?shù)卣畵p失慘重——

在西部，招商引資恐怕是每個(gè)地方最熱衷于做的工作了，它既不用自己花錢(qián)，又能對(duì)經(jīng)濟(jì)起到吹糠見(jiàn)米的效果；許多地方甚至全民皆“招”，給每個(gè)單位、每個(gè)干部下達(dá)招商引資任務(wù)。不過(guò)表面上看招商引資不花成本，但弄不好也要付出代價(jià)。

廣西南寧市江南區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)曾昭敏就因此觸犯了法律。

招商有功如愿當(dāng)上副區(qū)長(zhǎng)

曾昭敏是個(gè)頭腦十分靈活的人，能說(shuō)會(huì)道，社交面極廣，這使他在人生道路上不斷遇到好機(jī)會(huì)。他參加工作后進(jìn)了工廠，幾年后就調(diào)入行政機(jī)關(guān)，很快升任南寧市江南區(qū)科委副主任，兩年后又升任科協(xié)主席。這年曾昭敏才38歲。

誰(shuí)知當(dāng)上科協(xié)主席后，曾昭敏的仕途戛然而止，在這個(gè)位置上一坐就是6年。曾昭敏心里著急，無(wú)時(shí)不在盤(pán)算怎么干出點(diǎn)成績(jī)來(lái)，以受到重視。

江南區(qū)在南寧市屬“窮區(qū)”，企業(yè)不多，為此區(qū)里號(hào)召各部門(mén)各單位主動(dòng)出擊招商引資，并將其作為政績(jī)考核內(nèi)容。這在別人看來(lái)困難的事情，卻讓曾昭敏看到了機(jī)會(huì)。

1993年上半年，曾昭敏認(rèn)識(shí)了在青秀區(qū)瑯西辦羽絨廠的葉老板，便鼓動(dòng)他到江南區(qū)辦廠。當(dāng)時(shí)葉老板的羽絨廠規(guī)模還比較小，也就是比作坊大點(diǎn)，經(jīng)不起折騰，不大愿搬。但曾昭敏不泄氣，極力向其宣傳搬到江南區(qū)的好處和實(shí)惠。葉老板被說(shuō)動(dòng)了心，但向曾昭敏提出了搬到江南區(qū)的兩個(gè)條件：一是想把羽絨廠“升級(jí)”為羽絨工業(yè)公司，要江南區(qū)政府幫助解決注冊(cè)資金和流動(dòng)資金50萬(wàn)元；二是幫他辦好執(zhí)照。曾昭敏說(shuō)，第二個(gè)問(wèn)題好辦，可50萬(wàn)元不是他拿得出的。

幾天后，曾昭敏說(shuō)服江南區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)葉老板的羽絨廠考察。經(jīng)曾昭敏的游說(shuō)和實(shí)地考察，這位領(lǐng)導(dǎo)同意幫他解決50萬(wàn)元。這樣，葉老板便在江南區(qū)重新注冊(cè)成立了江南區(qū)羽絨工業(yè)公司。

好機(jī)會(huì)都湊到一塊了。不久江南區(qū)政府在槎路至友誼公路辦一個(gè)工業(yè)園。羽絨公司作為第一家引進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園，買(mǎi)下10畝地，占了工業(yè)園面積的四分之一。這件事在江南區(qū)機(jī)關(guān)單位轟動(dòng)一時(shí)。曾昭敏被作為招商引資能人在四家班子會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

曾昭敏終于引起了領(lǐng)導(dǎo)的注意。1993年11月，曾昭敏被推舉為副區(qū)長(zhǎng)候選人，并被選上。由科協(xié)主席當(dāng)上副區(qū)（縣）長(zhǎng)，在基層政界是極少見(jiàn)的。

副區(qū)長(zhǎng)借錢(qián)保旗幟

曾昭敏當(dāng)上副區(qū)長(zhǎng)后，除了分管文教科衛(wèi)計(jì)生等部門(mén)外，還分管工業(yè)園。

葉老板連50萬(wàn)元的注冊(cè)資金都要借，他的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可想而知。因而他的公司落地工業(yè)園后，首先面臨的就是資金問(wèn)題，買(mǎi)地要錢(qián)，建廠房要錢(qián)，采購(gòu)原料要錢(qián)……可是他在江南區(qū)基本上沒(méi)有人際關(guān)系，曾昭敏也就成了他惟一的救命稻草。

1995年2月，葉老板找到曾昭敏，說(shuō)沒(méi)流動(dòng)資金了，請(qǐng)他幫忙。“我一定幫你去借。”曾昭敏堅(jiān)定地說(shuō)。他找到科協(xié)下屬的一家汽修廠，硬是說(shuō)服廠長(zhǎng)拿出50萬(wàn)元。曾昭敏打了張私人借條給汽修廠，之后以個(gè)人名義將錢(qián)轉(zhuǎn)借給了葉老板。這筆錢(qián)葉老板只還了20萬(wàn)元，還有30萬(wàn)元至今未還。

1996年初，葉老板又一次提出借錢(qián)。曾昭敏這時(shí)剛好聽(tīng)到江南區(qū)財(cái)政局資金管理所融回了100萬(wàn)元，他風(fēng)風(fēng)火火地跑到資金管理所“公關(guān)”，畢竟是副區(qū)長(zhǎng)，話還是要聽(tīng)的，資金管理所將100萬(wàn)元借給了羽絨公司。

后來(lái)，曾昭敏又替葉老板借了60萬(wàn)元。

確實(shí)，那幾年，羽絨公司也算辦得紅紅火火，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞、日本，成了工業(yè)園的一面旗幟，自治區(qū)、南寧市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都先后到羽絨公司視察。自然它也成了曾昭敏的一塊招牌。

1997年?yáng)|南亞發(fā)生金融風(fēng)暴，東南亞市場(chǎng)急驟萎縮，以出口日本、東南亞為主的羽絨公司也受到?jīng)_擊，產(chǎn)品大量積壓。葉老板又出現(xiàn)流動(dòng)資金短缺了。

曾昭敏顯然不愿讓這面旗幟倒下，此時(shí)他已當(dāng)了3年多的副區(qū)長(zhǎng)，多少也認(rèn)識(shí)些“人物”了。他找到南寧市某銀行行長(zhǎng)張某，游說(shuō)貸款給羽絨公司。了解到羽絨公司只是一家集體小企業(yè)，任憑曾昭敏磨破嘴皮，張行長(zhǎng)就是不點(diǎn)頭。不過(guò)也不能太過(guò)于無(wú)情，張行長(zhǎng)便向他推薦了南寧建設(shè)股份有限公司，說(shuō)他們可能會(huì)借。

抱著一絲希望，曾昭敏帶著葉老板踏進(jìn)了南寧建設(shè)股份有限公司李總的辦公室。經(jīng)過(guò)一再會(huì)談，李總又和其他老總商量，覺(jué)得可以借，但不能直接借給羽絨公司，只能借給江南區(qū)財(cái)政局資金管理所，再由其借給羽絨公司。借給企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大得多，而資金管理所是政府的機(jī)構(gòu)，不可能還不起。

曾昭敏得到這個(gè)答復(fù)后，立即找到江南區(qū)財(cái)政局李局長(zhǎng)。此時(shí)已有政策，資金管理所不再辦理放款，并且要清理以前放出去的款。李局長(zhǎng)心里有些忐忑，他問(wèn)：“這么大一筆數(shù)，羽絨公司有還款能力嗎？”曾昭敏說(shuō)：“它有10畝地，一畝地16萬(wàn)元，就有160萬(wàn)元了。”李局長(zhǎng)又問(wèn)：“區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)知道嗎？”曾昭敏說(shuō)：“我在區(qū)常委會(huì)上通報(bào)這件事了，領(lǐng)導(dǎo)已同意，并叫我負(fù)責(zé)這件事。”

既然這樣，李局長(zhǎng)也就不再有疑問(wèn)，何況羽絨公司以前兩次向資金所借錢(qián)都還清了，有著良好的信用。1997年9月22日，三方簽了合同，南寧建設(shè)股份有限公司經(jīng)過(guò)資金管理所將150萬(wàn)元借給了羽絨公司，羽絨公司以10畝土地作為抵押。

后來(lái)，當(dāng)時(shí)的江南區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)調(diào)查的檢察官出具證明說(shuō)，“沒(méi)有作出任何決定委托曾昭敏幫企業(yè)融資”，“曾昭敏當(dāng)時(shí)沒(méi)有向我匯報(bào)過(guò)，也沒(méi)有提交辦公會(huì)討論。”

招商又“養(yǎng)商”終吞惡果

半年過(guò)去了，羽絨公司并沒(méi)有還本息給南寧建設(shè)股份有限公司。李總找到曾昭敏，曾昭敏解釋說(shuō)：“羽絨公司資金還沒(méi)有到位，請(qǐng)緩一緩吧。我負(fù)責(zé)追他們還，你們盡管放心好了。”李總從1998年追到2001年，曾昭敏還是“緩一緩”這句話。

事實(shí)上，1998年后葉老板已陷入了極度的困境中，欠了一屁股債，葉老板借的這150萬(wàn)元并沒(méi)有全投入生產(chǎn)周轉(zhuǎn)中，大部分都用來(lái)還了欠別人的債，也就是說(shuō)這筆錢(qián)對(duì)他的生產(chǎn)沒(méi)起多大的作用，產(chǎn)生不了效益，哪還得了錢(qián)。

無(wú)奈之下，2001年7月，南寧建設(shè)股份有限公司將資金管理所及負(fù)連帶責(zé)任的江南區(qū)政府告上法庭，官司自是勝訴。法院拍賣(mài)羽絨公司10畝地抵債。讓曾昭敏料不到的是，羽絨公司還欠有香港某公司200萬(wàn)元，而且香港公司先一步起訴羽絨公司了。這樣法院拍賣(mài)所得款幾乎全抵給了第一債權(quán)人香港公司。南寧建設(shè)股份有限公司只有通過(guò)法院從江南區(qū)政府的資產(chǎn)中劃走了120多萬(wàn)元。此時(shí)，表面上頗有政績(jī)的曾昭敏被調(diào)任南寧市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)。

羽絨公司被拍賣(mài)后，做了７年老板夢(mèng)的葉老板又成了一名一無(wú)所有的打工仔。江南區(qū)政府的120萬(wàn)元沒(méi)有了著落，于是向江南區(qū)檢察院舉報(bào)曾昭敏濫用職權(quán)。2004年7月19日，曾昭敏被逮捕。

2005年1月底，江南區(qū)檢察院對(duì)曾昭敏提起公訴。5月初，江南區(qū)法院以濫用職權(quán)罪判處曾昭敏有期徒刑一年六個(gè)月。

曾昭敏不服一審判決，向南寧市中級(jí)法院提起上訴。8月中旬，南寧市中級(jí)法院審理認(rèn)為，曾昭敏在羽絨公司向建設(shè)股份有限公司借款150萬(wàn)元的過(guò)程中，未請(qǐng)示城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，超越其職權(quán)擅自決定借款事項(xiàng)，對(duì)造成公共財(cái)產(chǎn)重大損失的后果負(fù)有責(zé)任，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但鑒于曾昭敏只是在羽絨公司借款報(bào)告而不是在資金管理所的報(bào)告上簽字，其不應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。撤銷(xiāo)江南區(qū)法院一審判決，改判曾昭敏有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑兩年。

專(zhuān)家認(rèn)為，作為政府工作人員，積極招商引資本沒(méi)有錯(cuò)，不但沒(méi)有錯(cuò)，還應(yīng)大力贊揚(yáng)。然而如何對(duì)待引進(jìn)來(lái)的企業(yè)？為其提供怎樣的服務(wù)？本案提供了一個(gè)借鑒的藍(lán)本。當(dāng)把引進(jìn)的企業(yè)作為某種象征，甚至作為政績(jī)，問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。企業(yè)運(yùn)作有它自身的規(guī)則，政府工作人員大包大攬，結(jié)果只會(huì)是適得其反。