反腐：審計發飚

\"審計面臨的一個重要任務是不斷揭露和查處違反法律法規的問題，揭露和查處腐敗問題。這些年來審計機關的一個主要目標是，通過審計促進政府部門的權力得到制約，促進政府行政行為的公開透明，從而逐步鏟除滋生腐敗的溫床。\" 國家審計署審計長李金華曾經這樣公開表示。

審計改變中國

2005年10月22日，審計署審計長李金華受國務院委托向十屆全國人大常委會第十八次會議作關于審計法修正案草案的說明。這是審計法10年來首次進行修改。修改后的審計法進一步強化了監督手段，并使審計機關的執法主體地位得到明確。而就在去年6月，李金華向十屆全國人大常委會第十次會議提交了一份令人觸目驚心的\"審計清單\"，再一次將發端于2003年6月25日的席卷全國的\"審計風暴\"掀向更高潮。此次修正案草案如果得以通過，審計機關就將被推向中國反腐工作的最前沿。

2003年6月25日，剛剛連任國家審計署審計長的李金華代表國務院向全國人大常委會提交了2002年度中央預算執行和其他財政收支情況的審計報告，一大批中央部委的違法違規問題被公開曝光，引起了社會的強烈反響，這種反響被輿論稱之為\"審計風暴\"。

一年后的2004年6月23日，審計署向全國人大提交的報告再一次引起強烈反響，有一批中央單位虛報、挪用預算資金等情況被公開曝光，\"審計風暴\"再次轟動社會。

2005年6月28日下午，在全國人大常委會會議上，審計署審計長李金華以沉穩的語調向人大常委會報告了2004年中央預算執行和其他財政收支的審計情況。并慎重地指出一些中央部門在財政管理中違規違紀金額高達90億元的審計情況。截至2005年3月底，在2004年被審計出的問題部門和單位上繳財政各項資金233.58億元，滯留、閑置的財政資金已按規定下撥241.05億元，調整有關會計賬目77.54億元，收回各類被擠占挪用的資金7.03億元，挽回經濟損失2.88億元，各級政府、有關主管部門和被審計單位根據審計意見完善各項制度規定87項，向司法機關和紀檢、監察部門移送各類案件線索222起，有762人（次）受到黨紀政紀處分或被移送司法機關處理。

就在李金華連揮反腐利劍直指國家部委的同時，地方各級審計機關也推波助瀾，反腐浪潮遍起全國。

地方審計借勢發威

本刊記者從陜西省審計廳獲悉，2005年9月26日，在陜西省十屆人大常委會第二十一次會議上，受省政府委托，陜西省審計廳廳長李淑琴向省人大常委會作了《陜西省省級2004年度預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》。報告顯示，2004年7月至2005年6月底，全省審計機關對1082名領導干部進行了經濟責任審計，參考審計結果，111人被免職、降職。在接受審計的1082名領導干部中，縣級以上黨政領導干部70人，鄉科級干部881人，國有企業及國有控股企業領導人員131人。審計后，免職、降職111人。對8名涉及違紀違法問題的人員，移交紀檢、監察和司法機關進行了處理。

在對陜西省地方電力集團公司本級和所轄市、縣電力局農村電網建設與改造資金及項目建設管理情況進行的審計中，共發現案件線索61件，涉及金額達17．2億元。而就在審計報告公布之前的2005年5月27日，陜西省地方電力集團公司系統領導干部貪污受賄案進入審判程序。2005年9月19日，集團公司原總經理王文學（正廳級）及其昔日的7名下屬同堂受審。最終，王文學和集團公司原總工程師蘇錦厚（副廳級）一審分別被判無期徒刑和有期徒刑10年。至此，陜西省地方電力集團公司領導干部和重要部門以及市、縣局少數干部涉嫌職務犯罪\"窩案\"、\"串案\"共50人全部交付法庭審判。

2005年7月27日出爐的《四川省2004年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，曝光\"問題\"資金超過50億元，涉及四川省財政廳、省地稅分局、省經委、衛生廳、交通廳、商務廳等15個省級部門及其下屬部門。報告顯示，四川省交通廳2004年末尚有36741萬元養路費等未及時入庫；省高速公路建設開發總公司將12725萬元借給高路房地產公司等3家企業和用于自購辦公樓，分別占了不足額入庫和擠占挪用這兩項的大頭。

2005年9月26日對浙江省的很多機關單位、企業來說，無疑是個尷尬的日子。在這一天開幕的浙江省十屆人大常委會第二十次會議上，浙江省審計廳廳長謝力群首次公開發布了浙江省2004年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，將一大批單位、企業亂投資、亂發獎金、亂收費的\"遮羞布\"一一揭開。2004年度，浙江省各級審計機關共審計行政機關、企事業單位和社會團體4767家，查出各類違紀違規金額共計127.72億元，其中應上繳財政18.14億元，應減少財政撥款或補貼4.14億元，應歸還原渠道17.2億元，應調賬處理38.89億元。審計機關同時向司法機關和紀檢機關移交經濟犯罪線索79條。

2005年10月底，受西安市政府委托，西安市審計局局長石桂英向西安市第十三屆人大常委會作了關于西安市2004年度市級財政預算執行和其他財政收支情況的審計報告。在經濟責任審計中，審計黨政領導干部118人，查出違規金額5902萬元，免職26人。

一位基層審計工作者告訴記者，\"審計報告中的每一個數字足以讓普通的老百姓們咂舌，而政府要害部門違規違紀的事實能夠公諸于眾，體現出中國治理腐敗的決心和勇氣，也給曾經對中國反腐工作已經失望的人們帶來了不少的信心。\"

公眾期望更大的風暴

審計法于1994年8月31日通過，1995年1月1日起施行。10年之后，審計法顯然已經不能完全適用于實際情況的需要。就在十屆全國人大常委會審議審計法修正案草案期間，社會各界對審計法實施10年后首度修改予以了高度關注。

有專家這樣評說：為了規范公共財政，保障財經秩序、促進廉政建設，審計部門的權力擴大是必要的，相應的法律修改將意義深遠。

更有人尖銳地指出：我國審計最大的問題不是缺少權力，而是缺少獨立性。審計的獨立性，主要從兩方面考察：一是審計機構的獨立性，即審計部門是不是一個獨立存在的機構；二是審計結論的獨立性，審計機構和人員是否在人、財、物上受被審計對象和其他部門的制約，有沒有經濟利害關系，在精神上是否獨立于被審計對象，審計結論是否受被審計對象和與審計事項有牽連的領導者的干預和影響。從這兩個方面考察，我們的審計缺少獨立性是不必諱言的。

在接受本刊記者采訪時，陜西省審計廳一位工作人員坦言：在實際審計工作中遇到的最大難題就是審計機關的執法主體資格經常受到質疑。同時，地方審計機關往往與地方經濟有著千絲萬縷的聯系，當審計涉及有關地方利益問題時，就不得不考慮本級政府的意見，造成很多審計出來的案件無法得到及時處理，審計處理處罰難。

在提交十屆全國人大常委會審議的審計法修正案草案中規定：\"審計機關適用有關財政收支、財務收支的法律、法規和規定進行審計評價，作出審計決定。\"這一規定，明確了審計機關進行審計評價和處理、處罰的依據，確立了審計機關的執法主體資格。

草案中\"縣級以上地方各級審計機關正職、副職負責人的任命或者免職，在提請決定前，必須經上一級審計機關同意\"的規定，即審計機關負責人的任免，將不再只取決于各平級政府，而必須經上一級審計機關同意。這將會使審計監督的獨立性得到法律保障。

\"所謂十年磨一劍，如果審計法修正案草案能夠得以順利通過，必將使審計監督威懾力大為增強，相信經過完善后的審計法將會帶給腐敗分子更猛烈的沖擊。在反腐倡廉中發揮懲戒作用，并通過依法審計來教育和挽救更多人。\"西北政法學院的一名大學生充滿期待地對記者說。