建設節約型社會幾個基本問題的再思考

摘 要：資源與能源在經濟發展中起著重要的作用，但是隨著中國經濟的快速發展，資源與能源的短缺已經變得日益突出，這必將對中國經濟的可持續發展產生消極影響。尋求解決其短缺問題，已經成為政府和眾多學者關注的熱點話題。通過對建設節約型社會意義的分析，試圖找出資源與能源短缺的根源及對中國現代化建設的負面影響，并對該問題的解決提出一些相應的對策。

關鍵詞：節約型社會；可持續發展；政策建議

中圖分類號：F04文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0047—02

建設節約型社會，是黨中央、國務院針對我國當前經濟社會發展的問題和矛盾，從我國經濟社會的長遠發展出發所采取的重要舉措。大力提倡“勤儉節約”，加快建設資源節約型和環境友好型社會，不僅是弘揚中華民族傳統美德，也是現代化建設的客觀要求。

1.建設節約型社會提出的意義

1．1這是落實科學發展觀的必然要求

應該充分認識到，貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要做到經濟、社會的可持續發展。改革開放以來，我國經濟建設取得巨大成就，但經濟增長主要是“依賴資源的高投入”來實現的，我們早就提出了轉變國民經濟的增長方式，但是直到現在，增長方式的轉變成效并不明顯，我國經濟基本上還是粗放型的。一組組沉重的數字催人警醒。資料顯示，“目前我國綜合能源利用效率約為33％，比發達國家低10個百分點：單位產值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產品單位能耗平均比國外先進水平高40％。而電力、鋼鐵、有色等行業主要產品單位能耗，平均比國際先進水平高出40％，礦產資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。”這些數字從一個側面說明，我國資源對于支撐“粗放型”經濟社會發展已經到了難以承受的地步。所以，走節約型社會發展道路，突破資源“瓶頸”制約，應是中國實施科學發展觀的必然選擇。

1．2這是全面建設小康社會的重要保障

中國政府提出到2020年全面建設小康社會的奮斗目標，今后15年將是中國城鎮化、工業化和現代化進程加速推進的重要時期，對土地和重要礦產資源的需求將快速增長，資源供需矛盾也將越來越大。以城鎮化為例，目前，我國城鎮化水平以年均一個多百分點的速度增長，相當于每年從農村轉移1400萬～1500萬人到城鎮。毫無疑問，城鎮人口人均能源消費要大于農村。大規模農村人口轉移既是必然趨勢，這必然會相應增加能源和資源的消費。目前，生產和消費方式不合理的問題相當突出，貪大求洋、追求奢侈、揮霍浪費的現象還大量存在。如果不在全社會進一步強化節約資源的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源的制約，生產生活環境會越來越惡化。依靠這樣的發展來實現小康社會的各項經濟指標，不是我們追求的目標。

1．3這是出于經濟安全和國防安全的考慮

能源、礦產、土地和水資源等自然資源是經濟社會可持續發展的保障，而能源、資源短缺是我國的基本國情。目前，我國多數品種的能源、資源已不能自給，需要依賴于進口滿足國內的需求。而世界各國經濟發展普遍面臨能源、資源不足的問題，以爭奪能源、資源為核心的國際競爭愈演愈烈。能源、資源的進口已不是單純的國際貿易問題，而是與外交、政治等問題交織在一起，不確定性越來越大。此外，能源、資源已變得相對昂貴。以石油為例，在20世紀70年代以前，每桶石油價格只有幾美元，而近期每桶油價格達到50多美元，最高時已超過60美元。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經濟、政治、外交方面的問題。因此，建設節約型社會事關中華民族前途命運。

1．4這也是我國政府依據我國國情作出的正確選擇

人口眾多，環境承載能力較弱，能源短缺，淡水、耕地緊缺是我國的基本國情，也是全面建設小康社會的制約因素。我國現在有13億人口，今后高峰時將達16億，地大而物不博，土地、水、礦產、能源等各類資源的人均占有量都排在世界最后列。據統計，我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1／2，大量不可貿易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1／4，耕地不到1／2，森林不到1／7，又如石油，為世界平均的1／10，如果按照現在的標準消費，每年需要50億噸，全世界生產的石油都給中國用也不夠。因此，不走建設節約型社會的道路，水荒、地荒、煤荒、油荒、電荒……只會愈演愈劇烈。當前，我國資源“紅燈”已經亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。正如溫家寶總理指出：“能源短缺是我國經濟社會發展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。這種基本國情，決定了我國必須走建設節約型社會的路子。”

2．制約節約型社會建設的主要因素

2．1經濟體制的因素

應當肯定，經過20多年的改革，我國經濟體制發生了很大的變化，但仍未完全走出計劃經濟模式的陰影。主要表現，一是政府職能錯位，權力過大，干預過多，市場配置資源的主導作用還沒有真正形成，企業特別是國有大型企業還不是真正意義上的企業，也談不上真正意義上的市場主體。因而導致了資源配置效率低下，企業技術創新、管理創新、降低成本、提高效率的原動力不足。二是少數領導干部發展觀念片面，政績觀不端正。近年來，中央多次強調，要樹立科學的發展觀，但是，在不少地方，以經濟增速、財政收入和招商引資額為主要內容的政績考核評價體系愈演愈烈。在這種形勢之下，一些為官一任的官員，急功近利、饑不擇食地引進大量高能耗項目，依靠大量的土地、資金和人力物力財力的投入大稿“形象工程”“政績工程”，片面追求GDP的增長，以為只需要把“經濟蛋糕”做大，一切問題便迎刃而解，結果造成了大量資源的過度使用。

2．2經濟結構的因素

從經濟結構變化看，近幾年我國呈現出重化工業加速發展的特征。重化工業往往是高能源消耗、高資源消耗的產業，它的加速發展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。一是產業結構不合理，GDP的增長主要依靠工業帶動。工業尤其是重化工業的過快增長，必然導致資金、能源、原材料的高投入和消耗，也給生態環境帶來負面影響。二是需求結構方面，目前主要依靠投資和出口拉動增長，國內消費不足，拉動力不強。三是在要素結構方面，仍然沒有改變主要依靠資金投入和大量自然資源支撐增長的模式，技術進步在經濟增長中貢獻率仍然低于西方發達國家的水平。尤其是我國的科技創新能力嚴重不足，從而必然導致經濟增長的粗放。

2．3經濟所處的發展階段因素

我國經濟社會發展仍處于社會主義初級階段，經濟相對粗放增長的特征與經濟發展所處的階段有直接的聯系。一是當前我國正處在城市化加速發展時期，大量農民向城市轉移，城市交通、住房及高速公路等大規模建設，必然使我國現階段的經濟社會發展呈現出高物質消耗的特征。二是從國際經驗看，人均收人超過1000美元左右的時候，是一國消費結構性的變化比較顯著的時期，目前，我國的消費結構正在實現從傳統的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。這種變化必然導致了資源消費強度的增加。

2．4國民的憂患意識和節約觀念淡薄

盡管目前我國資源對于支撐經濟社會發展已經到了難以承受的地步，但人們的節約意識依然淡薄。現在很多年輕人沒有體驗過缺水、缺電、缺糧的滋味，總認為現在談論資源危機為時尚早，或者是“危言聳聽”，甚至一些領導干部也沒有充分意識到資源緊缺可能帶來的嚴重后果，往往把“節約”“轉變經濟增長方式”等政策方針“口號化”。在水、煤、電、油四處告急的今天，各種浪費行為卻仍大量存在于現實生活中。例如，下班后辦公樓依然燈火長明、空調大開：集體宿舍盥洗室里自來水嘩嘩流淌，洗衣人卻不知所終；餐館里滿桌的飯菜只動了幾筷子就被倒進垃圾桶……一方面是驚人的浪費，一方面是嚴重的短缺。因此建設節約型社會，絕不僅僅是政府部門的事，我們每個公民都應當增強資源意識和節約意識，為建設節約型社會做貢獻。

3．建設節約型社會的幾個出發點

3．1傾力打造節約型政府

打造節約型政府是建設節約型社會的應有之義，不僅對全社會起著表率作用，而且對控制和降低資源消費增長有著直接的重要作用。傾力打造節約型政府，首先是要改變以往傳統的考核領導干部的政績觀，即不能只看GDP，不能只看“政績指標”，還要看“綠色指標”，這樣才能扭轉一些地方和行業不惜以犧牲資源和環境為代價換取GDP增長的錯誤做法，才能促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，使經濟發展走上健康的良性循環的軌道。第二，要加快建立廉潔型社會。節約是廉潔的應有之義，廉潔本身就包含著節約，會對全社會形成健康的導向。作為國家公民形成帶頭節約的黨風和政風，把節約理念當作一種從政的道德規范和基本素質。此外，政府應該建立一種機制，把水電等資源的消耗量也納入到公務員考核中，把降低能耗、節約開支與公務員自身利益緊密結合起來。

3．2進一步完善法律法規等制度建設

有標準而難以得到嚴格執行，原因之一在于缺少相應的監督管理手段。現行的法律法規對能源、土地、水資源、材料的節約沒有可操作的獎懲方法，難以做到強制各方利益主體必須積極參與。面對一些企業“有錢就有權浪費”的行為，必須采取法律、經濟和行政等綜合手段，促進資源的有序、高效開發和利用。政府要進一步健全和完善《節能法》，并加大實施力度，特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查出各種破壞和浪費資源的違法違規行為，實現資源的永續利用。

3．3大力發展循環經濟，著力轉變經濟增長方式，走“新型工業化”道路

要堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的方針，以節約使用資源和提高資源的使用率為核心，立足當前著眼長遠，力求盡快在重點行業和領域取得重大進展。要按照再利用、資源化的原則，促進資源的循環利用，鼓勵企業循環式生產，倡導社會循環式消費，完善再生資源回收利用體系。加快從傳統工業向新型工業的轉化，為此，國家應該大大提高能源、資源消耗的門檻，停止和限制高污染、高消耗的產業和企業的發展。各地區、各行業都要對傳統的產業體系進行規劃、重組，堅決摒棄以往的那種外延式、粗放式和低附加值的生產，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分的發揮。”的新型工業化的道路。

3．4鼓勵適度消費，構筑健康文明的消費方式

經濟社會發展的目的，是為了滿足人們日益增長的物質、文化和生活的需要。建設節約型社會，不是要求人們節衣縮食，去過“苦行僧”的生活，而是提倡一種與國力、家庭及個人收入相適應，物質消費和精神文化消費協調提高的生活方式。為此，我們要大力開展國情教育，要不斷提高公眾特別是青年學生的憂患意識和節約意識，使公眾認識到節約資源能源的緊迫性。通過教育宣傳，讓每一名公民都能正確意識到“節約的生活一樣是有質量的生活，而且節約下來的生活成本，有助于我們更好地提升生活質量。”總之，只有選擇正確的發展模式和生活方式，發揚勤儉節約的美德，唾棄浪費的行為，才能建成文明節約的社會。