樹立德育工作新理念等

中圖分類號：G410文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0162—01

綜觀古今中外德育發展史，德育的每一次深化改革，首先都是從更新德育觀念開始。面對知識經濟的挑戰，特別是全球信息化、生活化、生態化、價值多元化和社會主義市場經濟的影響，德育工作的遇到許多新問題，出現許多新特點，要做好德育工作，必須更新德育工作者的觀念。

一、樹立生活德育理念

生活的德育觀把世界看成是一個動態的、活生生的人文世界，而不再是一個抽象的、以僵死凝固的知性邏輯為基礎的、純粹科學的客觀世界。生活時間是基礎性的、本原的，同時也是真實的，具有無限的豐富性與復雜性。從根本上講，生活世界是德育魅力產生的源頭。任何試圖脫離生活世界的德育的努力，都將在抽掉人性之豐富的同時，也抽掉了德育自身的生命力。因此，德育要從純粹的理性時間中走出來，回歸豐富多彩的日常生活世界，構建生活德育。

近年來，德育理論對德育功能的深入持久的研究揭示，德育不僅有促進政治經濟發展的功能，而且具有促進人們生活水平提高的功能，特別是具有引導人們享用生活的功能，而享用生活的功能是更容易被人們感受到的，因而也更具有吸引力。我們中小學德育以往以“理想”世界替代日常生活的世界，使德育脫離了現實生活，使教師、特別是學生感受不到生活的豐富性和樂趣，學生普遍感受到學習是一件令人厭倦的事。大量的優秀中小學生的實例表明，學生的生活與學習之間存在著相互促進的關系。快速高效的學習，是一系列與生活息息相關、相互促進的饒有趣味的活動。那些熱愛生活、熱愛家庭、熱愛父母，對生活有深人體驗的學生，對學習往往有較為深入的理解、感悟，其學習動力強、效率和質量高，學習過程輕松愉快。從學生所面對和關注的問題的類型看，生活性問題所占比例有明顯升高趨勢。為此，讓學校德育從抽象化、空洞化的說教王國里走出來，讓學生體驗生活和生命的樂趣，實施“生活德育”，已成為時代的重要主題。

二、樹立生態德育理念

“一18世紀以來，人類征服自然、實現工業化所造成的“生態污染”問題日益嚴重，人類的生存面臨著災難性的威脅。這使當代人承受了比前人更大的生存壓力。這就要求我們樹立生存德育理念。所謂生存德育，是一種生態教育活動，一種新德育觀，主張不僅要構建生態道德“規范”，更要轉變以往的世界觀、宇宙觀、人生觀、教育觀，教育者要從人與自然相互依存、和睦相處的生態道德觀點出發，啟發、引導學生為了人類的長遠利益，從小樹立一種嶄新的人生觀、自然觀，養成保護自然環境和生態系統的思想意識、覺悟及相應的道德行為習慣，正確理解和處理人與自然的關系，有意識地控制人對自然的盲目破壞行為。生態德育已成為道德發展的新境界。

生態德育觀要求中小學德育教育的設計和運行過程，處處體現生態理念，通過一系列實實在在的體驗活動，極極引導學生體悟生態道德的內涵和真諦，生成生態意識、生態智慧和生態道德能力，并要求教師做到：第一要自覺引導學生并和學生一起，創建綠色校園、綠色社區，讓學生每天置身于優美的生態環境之中，體驗生態美；第二創造機會，帶領學生親近大自然，體驗大自然，認識和保護植物，并從中提升生態覺悟；第三從生態的高度優化配置校內外的德育資源，使以往不曾注意和未被調動起來的自然、人文德育資源均活躍起來，重新得到優化配置，使之產生“互惠共生”效應，充分發揮育人合力。

三、樹立關懷德育理念

大量實驗研究資料證明，德育實效性的前提之一，是教師對學生的關懷。教師要把關懷作為德育的內在要求，去關注學生的生命，關注他們的情感世界。從世界范圍來看，美國吉利根等人的研究，把關懷作為德育實踐的核心之一。英國的比得·麥克費爾等人創立的體諒模式，反對以往道德教育中過于理性的方法，主張把道德教育的任務建立在體諒的基本原則之上，強調關懷和體諒的道德情感，并強調道德教育要浸透情感關懷。據他們研究發現，人類的基本需要是與他人友好相處、愛或者被愛。每一個學生都需要教師的關懷，而且教師的“榜樣”的力量是巨大的。富有成效的道德教育本身就是在模仿中學會關懷，因為他在行動上體現了體貼的生活方式。在關懷他人的生活中，學生會獲得許多有益的東西，幫助人們去滿足這種需要是組織教育的首要職責。美國的諾丁斯強調愛、關懷在倫理學和道德教育中的重要作用。他認為“關懷是所有成功教育的奠基石”。她把道德分為兩種感覺：第一種是自然關懷，第二種是倫理關懷。從關懷理論學來看，道德教育是由四部分構成的：榜樣、對話、實踐和認可。諾丁斯認為，在道德教育中，人們是通過同被關懷方建立關系來表明任何關懷的，關懷的能力來源于被關懷的體驗。為此，教師必須是一個并非以教育者身份出現的關懷者，要公開地與學生討論信仰、愛情、希望等問題。關懷的經驗不會自動的出現，必須由學校做出安排。諾丁斯從關懷倫理學視角，對學校如何進行道德教育提出了六點建議，其中包括：每天一部分時間從事關懷的主題，幫助學生彼此以禮相待，給他們以從事關懷實踐的機會。

四、樹立智慧德育理念

完整的德育應該是智德的統一，而不能分離。智德分離的德育，責權利就無法統一。智德分離的德育，一種被動的、盲從的德育。這種德育導致行善的人，不能保護自己，不敢創造，也不能承擔責任。智慧的德育是追求智德統一的德育，它有豐富而獨特的學校文化，是尊重和張揚師生個性人格的德育。這是一種充滿創造性的德育，是生機勃勃的德育，是使學生成為生活主人的德育。它既注重培養學生的認知能力．清醒的理性能力，公正、正義的判斷力，也注重培養對內心情感體驗的能力。

應當看到，目前我國社會主義市場經濟與道德體系尚未完善．人們的道德修養參差不齊，加之我國以往的道德和德育體系中，缺乏一種報償性道德機制，缺乏一種支持性的德育，使德育培養的人缺乏自主意識和創新精神。這種狀況容易使有道德的人受到刁；公正的待遇，因而使部分人不愿在德育上有作為。

道德的存在形式是“善”，但是使得以產生和保持下去的則是“道德智慧”。如果說沒有善，社會關系就會出現混亂，沒有“道德智慧”，形成的道德行為也是軟弱的，它不能夠在事實上保證行善的公行，反而助長了社會的丑行。占希臘蘇格拉底、亞里士多德多次強調，善、德行離不開“智慧”和“明智”。最近，美國心理學家加登納在擴展研究人的多元智能時，將道德智慧視為人的第寸—智能，他認為道德智慧是那些有助于人類生活尊嚴的能力或傾向，或是個人對這些方面的立足觀點。因此，當我們主張道德主體時，其中要進一步強調：一個人成為道德主體就是既能自覺地適應人類的基本美德，做一個誠實、公正、善良的人，同時又能適應新環境，不斷影響和改變周圍環境，限制和制約不良行為的人。為此．德育的約束性、控制性應與道德的支持、發展性相互依存、有機結合，逐步轉向一種支持性的道德，轉向保護人的道德、轉向激勵人的道德，同時也是一種有自主意識、有思想有智慧的道德，人們才會對道德和德育產生一種向往感，從而人人自覺的遵守道德，親近德育。

觀念決定方法，新的德育理念能夠提高學校德育質量。在新理念的指導下，重新認識德育的功能、價值，從新的視角重新理解和把握德育過程中的各種關系．增強德育的針對性、情境性、情感性和生命活力。更新德育觀念，一切從學生的全面發展出發，創新德育下作方法，這是構建魅力德育的關鍵所在。

從中俄文化的差異看俄漢成語互譯

邵宏燕

中圖分類號：H059文獻標識碼：A文章編號：10092234(2006)02—0163—0l

成語在語言中占有非常重要的地位，是語言的精華，它的特點是形象鮮明．想象豐富．寓意深遠．用語凝煉。語言愈發展，成語的擁有量愈多。俄漢兩種語言都是高度發展的語言，均有為數甚多，形式紛繁的成語。

從廣義上講，成語在俄漢兩種語言中，涵蓋是大致相同的。俄語成語一般包括成語、諺語、俗語、名言，而漢語叫熟語，主要包括成語、諺語、俗語、歇后語、慣用語等。由于成語與熟語兩個概念的界限不清，也是因為人們的習慣所致。由于語言的約定俗成規律的作用，人們雖然明明知道也認町“熟浯”是涵蓋所有固定結構的屬概念，但仍習慣于“成語”這一術語。我國外語界一般采用廣義的成語概念，這有利于漢外兩種語言對比。因為采用狹義的成語之說，相對而言，外語(如俄語)中的成語數量就減少了，漢語成語就多得多了。由于地理、歷史、宗教信仰、生活習俗等方面的差異，俄漢成語承載著不同的民族文化特點和文化信息，他們與文化傳統緊密相連，不可分割。翻譯成語的基本要求是，在確切地表達原文的思想內容的基礎上，盡可能地保持原文的形象及修辭色彩。成語翻譯難，難就難在文化背景知識的理解和翻譯上。翻譯問題，尤其是成語翻澤，不單單是個語言問題，在很大難度上它與文化因素、背景知識有重大關系，受著它們的影響和制約。一般來說，一種語言中的純語言障礙可以比較容易的在另一種語言中得到克服。但是，要克服文化上的差異及其在語言上的反映則比較困難。

俄語成語同漢語的熟語一樣，往往包含雙重語義，即直譯和轉譯，也可以說是形象意義和比喻意義。提示成語語義時，必須從這兩處著手，這同樣要考慮到成語語言文化的諸多因素，尤其是文化背景因素對翻譯的影響。而成語翻譯實際上是如何在譯人語中處理譯出的成語表現出各種不同的文化特征的問題。翻譯成語的基本要求是，在確切地表達原文的思想內容的基礎上，盡可能地保持原文的形象及修辭色彩。

一般說來，翻譯成語有三種方法：將成語譯成成語，將非成語譯成成語和將成語譯成非成語。將成語譯成成語是指有時候俄漢兩種語言的成語，無論是在意義上，還是形象

眼稱王。(山中無老虎，猴子稱大王)

在翻譯過程中，往往會遇到譯出語里有些成語在譯人語里找不到形象、寓意完全或部分相同的成語來表達，復制又很困難，甚至不可能。這時，也僅僅在這時，才允許譯成非成語，即拋棄原文的成語形式，僅譯出其含義，形象能保

反映的是俄羅斯人的飲食習俗。他們喜歡吃奶粥加油，油越多，粥越香。這種異國風味的食品中國人接受不了，他們自然也悟不出這則成語具有“多多益善”的擴展意義來。

以上這些不對應的成語采用“逆向”翻譯過程，是語言文化的轉換和倒置。因為種種原因如此把一種矛盾文化倒轉過來，透過翻譯進入另一種文化，這中間不能沒有差距，不能沒有沖突，因而我們在進行俄漢成語的翻譯時，要充分尊重各語言層次文化特點，始終把隱含意義的傳達放在首位，然后在考慮形象意義和字面意義的傳譯。這就要求譯者不但要有雙語能力，而且還要有雙文化及至多文化的知識，從而適應在不同文化環境中進行有效交際的需要。

外語教學中如何培養學生交際能力

周 艷

中圖分類號：G642．0文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0164—01

在今天科學教育突飛猛進向前發展的新形勢下，如何運用科學的方法，不斷地改進英語教學，使之能適應時代的發展，培養出具有高素質交際能力的合格人才，是我們每一位外語教學工作者要探討和研究的一項重要內容。

培養學生交際能力，筆者認為應增加外語教育一些實踐訓練。學生通過參加實踐訓練，可以有很多的機會接觸到大量的文字、聽力材料，然后經過對語言的模仿，最終達到對語言的自如運用。語言是交際的工具，參加實踐訓練的目的是為了培養學生使用外語進行交際的能力。而傳統的教學法只側重教會學生基本的語法和一定數量的基本句型以及詞匯，至于語言的實際應用，交際能力的培養這項本該是非常重要的內容卻被乎略了。教師往往把自己停留在那些個別的語音、語法、詞匯等項內容上，久而久之，學生學的英語則成了“聾的、啞的英語”。因此，在外語教學的實踐中，教師應牢牢把握“課堂教學應以學生為中心”這一指導思想，要創造更多的機會讓學生參與課堂教學，教師少講、精講，學生要多講多練，讓學生變被動學習為主動學習，使學生最大限度地用英語進行交際。為了達到這一目的，我們不妨從這幾方面人手。

一、讓學生結合課文進行課堂討論

我們的教學活動是雙邊的，特別是外語教學，教師應該認識到，需要實踐訓練的不是教師，而是學生。在培養能力的過程中，教師一定要著重學生語言技能的培養訓練，使學生把英語作為交際工具真正學到手。要一改傳統的教師講、學生聽的傳統教學模式，要讓學生成為教學活動的主體，即成為教學活動的執行者、參與者，使英語的課堂教學過程成為師生之間的雙邊語言活動，以及學生與學生之間的語言交際過程，全面培養學生運用語言的能力。因此，英語的課堂實踐是要使學生在說的訓練里獲得說的能力。顯然，課堂討論是讓學生直接參與的好辦法。實踐中應力求把討論的話題與學生現實生活聯系起來。討論的內容要涉及到實際生活的方方面面。包括飲食起居、節假日、做客、通信、電視、電影、購物、醫術、求學、旅游等等；電可以是對各種吁：活、社會問題的討論或辯論，如愛情、友誼、生兒育女、公共道德、人際關系、人性特點、生活習慣、趣味愛好、生活經歷、體育運動、勤工儉學、學習方法、健康減肥、犯罪案例等等。通過這些活動，學生們不僅鍛煉了自己的口語能力，而且也學會廠客觀辯證地分析問題。

二、注意語言的學習不能脫離環境

語言的學習不能脫離環境，這實際上就是運用“教學法”中的交際教學法。交際教學法就是強調要把學生盡可能地置于真實的情景中去，強調交際活動必須由學生本人去經歷。根據交際教學法的這一特點。我們的實際訓練必須緊密配合情景，時時讓學生置于實際的環境中，置身于語言交際所涉及的文化，習俗等現象中去，如果只讓學生停留在課文所設置的語言情景中進行機械模仿的訓練，就不能完全解決培養學生創造性的語言能力的問題。在語言的形成過程中，情景起著重要的作用，它對表達內容的確定、語言的表達、詞匯的挑選，都有制約作用。如果教師能以課文的情景、句型、語言表達為基礎．設置與現實生活相似的情景、啟發和誘導學生觸景生情、讓學生因情而說話，說自己確實想說的話，學生就有一種自由表達思想的欲望和興趣，就會積極主動地發揮想象力，變被動地模仿為主動地參與。在真實的語言環境的模擬訓練以前，教師應明確告訴學生所要承擔的角色．所處的語言環境。并提示一些關鍵詞及常用表達法。我們看下面的幾個例子：

An Nouncement

(Our monitor’s got something to tell Uu．)

P1ease be quiet，everyone．There’ssomethlng I need to tell you．Since there Will bea report by the university presldent at 2 p．minthe auditorium，this afternoon’s discussion ispostponed until 7 tomorrow evening．P1ease bethere on time．That’s all．Thank you．

這段活是一個通知，教師要讓學生注意在英語國家，如果日程安排有了變動，總要講清原因，另外要讓學生學會用這詞匯：to postpone是“延遲”或“推遲”的意思。

Making An Appointment

Mr．Smith：There is something I’d like totalk to you，Mr．Chen．Can you come to myOffiee tomorrow mormng?

Mr．Chen：Let me see．Sorry，I’m afrald Iwon’t be free tomorrow niorning．How abouttomorrow afternoon?

Mr．Smith：OK．Would two O’clock be ellright then?

Mr．Chen：That’s fine．

這段話是關于約會的，教師可先交待一下文化背景。在西方同家，無論是訪問友人或與教授、經理、上司談話，或去醫院就診，都要與對方事先約定好時間，以免打亂對方的安排。不約定時間而冒昧地去打擾對方。會被認為是沒有禮貌的。通過機械練習后．在學生掌握子約會的基本表達方式的基礎卜，教師這時也可再給學生補充一些常用的約會方式。如：

a：Would it be convenient if I call on you at seven thisevening?

b：Will you be occupied this afternoon?

c：I’d like to make an appointment with you．

d：No．I’m afraid I can’t manage it．

c：I’m sorry to say I’m not free tomorrow morning.

f：Can we make it a little later?

同時教師還可以根據現實生活中常見的發通知、約會等設置一些情景。然后根據教師設置的情景，學生可以兩人一組自編對話。由于角色是學生本人，這時你會發現不同的學生編的對話也不盡相同，如約會的事由、時間、地點、不能按時赴約的理由、拒絕的原因等等。對這些學生都可以用不同的語言表達式。學生在模擬真實的語言情景中，由衷地說出了自己想說的話，語言教學的的目的就達到了。

總之，實際訓練既能發展學生的語言能力，又能培養學生的交際能力。只要我們的教師把英語作為語言的交際工具來教的，學生也把它作為語言的交際工具來學，課后師生雙方作為語言交際的工具來用，那么提高語言的交際能力的日子是指日可待的。

中英禁忌習俗的幾點對比

張 旭

中圖分類號：G04文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0165—01

禁忌是在跨文化交際中應高度重視的問題，它像一個無形的戒律束縛著人們的語言和行為，為人們的跨文化交際活動設置了障礙。使人們不得不注意避開它，以期交際的順利進行。本文把某些重要禁忌歸納于眾，以引起人們的注意。

一、社交禁忌

在英語國家，拜訪某人需事先預約，因為突如其來的拜訪會打亂主人生活、工作安排，造成了不便，會令主人感到不快。中國人除了大事，常常沒有預約訪客的習慣。

在英語國家里一個最大的禁忌是個人的隱私。隱私是神圣不可侵犯的，除非本人樂意，他人是絕對不能過問的。一般來說，隱私包括年齡、財產、工資收入、婚姻、戀愛等。尤其不要冒失地去問英語國家女性的年齡和婚姻狀況。在中國人的觀念中，這些都是極為平常的事，常常作為話題加以討論。中國人忌談的主要是涉及個人尊嚴的短處、痛處、缺點、毛病等。

二、公共場合禁忌

在英語國家里人們在公共場合活動嚴格按照先來后到的順序，并嚴禁別人打擾。例如，到郵局或銀行辦事，人們會自覺地排隊，并保持一定的距離，以免有侵犯別人個人隱私的嫌疑。無論國內外，諸如：排隊加塞兒、擁擠搶座，不給老幼病殘孕讓座、愛好圍觀等都是不禮貌的行為。

三、節日禁忌

西方的圣誕節禁忌主要和圣誕布丁有關。英語國家做布丁就像中國人過春節包餃子一樣。他們認為攪動圣誕布丁能使自己在未來的一年中萬事如意。因此，家庭的每個成員都至少要攪動一下布丁，并許下一個心愿。但禁忌的是攪動布丁只能按順時針方向，許下的心愿不能告訴任何人。

四、數字禁忌

在歐美西方國家里，“13”是個令人恐懼和厭惡的數字，人們在各種活動中都盡可能避開它。這種禁忌最常見的說法是來源于基督教傳說，名畫《最后的晚餐》，描繪耶酥被弟子猶大出賣前夕和他的弟子們一起共進晚餐的情景，參加晚餐的第13個人就是猶大。這個故事流傳非常廣泛，所以西方人普遍認為“13”是個“不幸的象征”。據說，耶酥受難的日子是復活節前的星期五，所以如果13號又是個星期五的活，就會讓許多人更加的恐懼不安。所以，西方人在宴客時避免13人同坐一桌；門牌、樓房、房間號避免編號13；海員厭惡13號起航。而中國人卻很喜歡“13”這個數字。如，北京人養鳥，最多的叫口為“十三套”。

在信仰基督教的西方國家中，人們看重數字“7”，以為它吉祥有力，因為上帝在7天內完成了創造世界萬物的壯舉；圣母瑪麗亞有7件快樂的事，7件悲傷的事，主禱文分為7個部分等等。另外，佛教和伊斯蘭教也很尊崇數字“7”。人們用7來廣泛表述各種事物：人有7情，彩虹有7色，音樂有7個音符，中國神話有七仙女，牛郎織女在7月7日相會等。

五、顏色禁忌

在中國的傳統觀念中，白色是肅穆、哀悼的象征，所以喪葬期間孝服用白色。在近代，白色又帶上了政治色彩，反動勢力占據的地方和軍隊稱為“白區”、“白軍”、“白匪”。而在英語國家，白色是純結、天真、幸運、光明、坦率和公正的象征。如倫敦有白廳，華盛頓有白宮。

紅色對中國人來說是喜慶顏色。紅雙喜、紅蠟燭、紅嫁衣、紅燈籠等無不象征著喜慶歡樂，幸福臨門。用“紅”表示順利、成功、受器重之意。如“走紅運”、“紅利”等等。中國人忌諱在辦喪事期間穿紅色衣服或用紅色器物，因為這是對死者的不敬。在英語國家中，大多數人不喜歡紅色，認為其代表著專橫、暴躁和傲慢。紅燈區是指妓女集中的地段。

漢語里“黃”字常與色情有關聯，如“黃色電影”、“黃色書刊”，作動詞可表示“無望”，如“這事黃了”，英語的“yellow”是沒有這兩個意思的。漢語中的“黃”還用來表示與帝王高貴、吉利有關的事物，如“黃袍加身”、“黃歷”、“黃道吉日”，這在西方同樣是沒有的。

在表示交通規則時，綠色在英語和漢語中都表示“準許通行”的意思。不過，漢語中“綠”字組成的詞對外國人來說可能是個“誤區”。如“戴綠帽子”等，西方人如何也理解不了這個意思。

在跨文化交際中，了解對方的禁忌是尊重對方的表現。在涉外禮儀中，“入鄉間禁”是不可或缺的一條基本禮則。

品德課生活化教學感悟

樊佳娣 何 英

中圖分類號：G623．15文獻標識碼：A文章編號1009—2234(2006)02—0166—01

“學會生活”是國際21世紀教育委員會提出的教育四大支柱之一。在科技迅猛發展的今天，生活教育更加被人們廣泛關注。教育源于生活，又必須回歸生活，回到完整的、具體的生動的現實生活中，只有這樣才能真正使教育煥發生命的活力，提升學生學習、生活的質量。在生活中學習，在學習中生活，是我們這次課程改革的一個理念之一?，F代生活教育，要求我們把現實生活作為教育的源泉，帶學生融進去，通過學生自己觀察、交流、調查、訪問等，獲得對生活許多問題以及對人生意義的正確認識。新課程標準指導下的品德與生活、品德與社會課程，正是以兒童的社會生活為基礎，促進學生良好品德形成和社會性發展為目標，以綜合課為課程形態，兒童品德形成過程是在活動和交流的基礎上，不斷積累起新的品質的過程，活動和交流是生活的主要內容。所以學生品德形成和社會性發展要從他們對生活的認識、體驗和感悟開始，也就是說兒童在學習過程中，不僅要經受認知的挑戰，從中獲得理智上的滿足，更在情感、心靈充盈上獲得精神體驗，使現實生活對其品德形成和社會性發展起到正確價值觀的引領價值。

一、課程是為了生活

教育的作用是從不同方面促進人們生活質量的教育，學校教育中設置的各門功課，總從不同的方面進行這種促進，道德寓于兒童生活的方方面面，沒有與生活分離的“純粹道德生活”。因此，良好品德的形成必須在兒童的生活過程之中，而非在生活之外進行?！捌返屡c生活”“品德與社會”就是為兒童學習有道德的社會生活而設置的課程。

“品德與生活”“品德與社會”課程是一種生活性、開放性、活動性為一體的綜合型的課程，也是期待使用者自己去開創、去完成的教材。教材只提供一些話題和范例，憑借這些話題和范例，激發起學生的學習需要和熱情，調動他們的認知體驗、情感體驗，對教師和學生來說不再是一個封閉的結構，它雖有明確的導向，但沒有唯一的答案，要求師生的互動中探尋各種可能的意義和答案，為使用者留下了很大的創造空間。所以在課程理念指導下的品德課堂，教師應在教材與兒童生活之間建立一種內在的、有機的聯系，教師應帶著教材走向兒童的生活和生活中的兒童。在課本與兒童的真實生活之間。建立起一種“互相進入”的通道，形成“你中有我，我中有你”的關系，創造一種師生雙方“相互交流、相互溝通、相互理解、相互啟發、相互補充”的“互動”狀態。在這個過程中，師生共同分享彼此的思考，交流彼此的情感，最終引導兒童進入或重新進入真實的生活世界，并對他真實生活進行與有意義的觀察、感受、體驗、分析、反思，求得新的發展，達到教學相長和共同發展。

在教學中，我們教師不應把學生當成觀眾、聽眾，應當把學生當成“主角”，積極引導和鼓勵兒童以主體身份關注、實踐和創造自己的生活。積極、主動地觀察、體驗、調整和發展自己的生活，才會成為有效的教學，實現品德課回歸現實生活的理念。

二、在生活中學習生活

生活世界是第一位，知識世界是從生活世界分化出來，是為生活所服務的。兒童受教育的過程本身就是生活，其生活過程就是道德學習過程。以前我們忽視了這一點，只追求教育的結果，而忽視了教育自身作為生活的意義和價值。新課程理念下品德課就是要讓兒童過好他們的教育生活、課程生活。

課堂上我們教師應當有目的、有計劃地安排教學活動情境，以推動學生有效的學習。巧妙地在課堂上創設學生喜歡的活動情境，把學生置于活動的主體位置，讓學生在活動中分享彼此的體驗，同時在多種合作、交流中，巧妙地點拔、引設，讓學伴的智慧啟迪每位學生，真正促進學生學習態度和價值觀的形成與完善，只有這樣我們教師才能當好學生的組織者、引導者和參與者，才能成為兒童的朋友，才能引導、幫助兒童更好地成長，促進兒童在這種生活中發展，在發展中生活。

三、以生活為本源突出學生特點

思想品德在本質上不是抽象的，而是與生活密切相關。兒童對此的認識首先是從他們面對的現實生活開始的。《品德與生活》《品德與社會》課程理念是：課程源于生活，生活是第一位的，本課所要學習的品德教育、生活教育、社會文化科學教育等等都是從生活中來，讓學生感受完整生活。人們憑空構架，推選出來的，都是出于生活需要而產生的。讓在具體生活中進行品德教育，培養學生良好的行為習慣。

新教材的編寫，都是從不同的年齡、不同年級的兒童在生活中可能遇到的人、事、物及他們所關注的問題，可能產生的煩惱等來安排內容的。如：有關家庭生活、學校生活的規則，班級生活公約制定，人與環境、個人與群體、生活與消費、歷史與文化、和平與發展、社會與科學技術等，以兒童不斷擴大的生活范圍區域為中心，逐步擴大。以兒童現實生活的今天為基點，向過去和未來延伸，將各部分內容交納，構成課程的綜合主題。但教材只是一種普遍使用的文本，雖然融人兒童的經驗，但每一本教材所包含的內容，提出話題、范例絕不可能涵蓋我們所面對的每個群體、每個兒童的生活經驗，這就要求我們教師樹立一種新的教材觀— 創造的使用和開發新教材。教材不是不可更改的靜態文本，也不是指令性課程下的產物，它包含了許多多元性和差異性的教學空間，我們教學對象是富有活力的兒童，他們對教材觀點、道理肯定有他獨特的感受和不同的理解，對與相聯系的實際生活問題肯定有著不相同的看法，因此要求我們教師在使用教材上必須突出區域性特征。

鼓勵兒童在課堂上把他的真實內心世界袒露出來，把自己對生活的理解、看法如實講出來，把自己的迷茫困惑真切說出來，這樣才能使我們品德課真實起來，與學生親近起來，與生活接起軌來。這樣品德課才會有吸引力，也真正體現了品德課回歸生活的教學理念。

農村武術教學規范化實施的基本做法

于立寶

中圖分類號：G807文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0167—01

農村武術教學規范化實施的關鍵在于，處于教學主導地位的教師，要有改革意識和創新精神。這種意識和精神來源于勤學苦練和大膽實踐，具體說就是要認真鉆研教材，努力掌握動作技術，率先達到規范化，加強教學研究，改進教學方法。具體做法是：

1．以基本功和基本動作為基礎，加強基本功和基本動作的教學研究和實踐

武術套路練習都是由若干個單個動作組成的，這些單個動作都是基本功和基本動作的體現，如初級長拳第三路共32個動作組成，而這些動作是以基本動作為基礎的。武術基本功和基本動作不僅是拳術套路和單個動作的基礎，還有以下重要作用：第一、是準備活動。第二、能有效地發展力量、速度、彈跳、靈敏、柔韌等身體素質。第三、可以提高動作的質量和技術水平，促進動作的規范化。

進行基本功和基本動作教學時要注意以下幾點：

(1)武術教學規范化必須從小抓起，必須按動作的技術規格嚴格要求，一絲不茍。

基本功和基本動作是武術的“基石”，初學者如果急于求成，勢必導致動作與規格的不符。如“正踢腿”的身體姿勢的基本要求和動作要領是：挺胸、塌腰、直背、直腿、收髖收腹。動作標準是：快速踢擺腿，使勾緊的腳尖觸及前額或兩眉之間。而初學者，往往忽視技術要領，一味追求腳尖觸及前額的標準，結果使身體姿勢的基本要求受到破壞，出現“含胸、弓腰、駝背、彎腿”的不美觀姿態。所以在教學時，必須按動作的技術要領嚴格要求絕不要單純追求快速、觸前額的標準，而忽略身體姿勢的基本要求。

(2)遵循“由易到難、由簡到繁、循序漸進”的教學原則。

例如在進行騰空動作教學時，先教較容易的“騰空飛腳”，再教較難的“旋風腳”，最后教難度更大的“騰空擺蓮”。

(3)突出重點、因材施教。

基本功、基本動作內容很多，由于教學時數有限，不可能全部納入課堂教學，重點應放在腿部練習、步型練習和跳躍練習上。

在因材施教的問題上，可從以下四方面來完成：第一、對某些動作的技術規格不要求一致，要因人而宜，以動作舒展美觀大方，造型美觀為原則。如馬步練習時，大個或腿長的學生可蹲的低一些，而小個或腿短的學生可蹲的高一些。第二、要考慮男、女學生的不同生理特點。一般來說，女生柔韌性、協調性好，而速度、力量較差，因此要側重于速度和力量練習，男生則相反。第三、根據學生的個體差異，有針對性的練習身體的薄弱之處。如有的學生順髖關節僵硬，仆步和歇步做不好，應著重解決髖關節的柔韌性和靈活性。

(4)要以“動”為主，以“靜”為輔，動靜結合。

基本功和基本動作練習，按其用力特點分為動力性練習和靜力性練習。動力性練習主要是武術運動的技法特色所需要和決定的；靜力性練習主要是身體姿勢(造型)所需要和決定的。由于靜力性練習容易造成局部負擔過重，產生疲勞，從而造成錯誤的動力定型和不正確的身體姿勢。而動力性練習可以防止和避免因疲勞的產生而出現的問題。所以基本功和基本動作教學時，多做動力性動作，少做靜力性動作，使動力性動作和靜力性動作相結合。

2．改革武術教學傳統的習慣做法，在教學時間安排上盡量體現武術教學的長期性和經常性原則

武術教學要求學生具備一定的身體素質和基本功，否則做出來的動作就很難符合技術規格要求。這不單單是影響教學效果，更因為學生在練習動作時易出現不倫不類、姿態和形象不佳時，對學生心理的不良刺激而直接影響到學生學習的興趣和積極性。武術教學須從基礎抓起，從中、小學抓起，“從娃娃抓起”，教學時不宜集中學時搞突擊教學。要變集中為分散，細水長流。改革現行的傳統習慣做法，體現武術教學的長期性和經常性。這樣才能保證武術教學的連續性和良性循環，也才能使武術這個傳統項目得到弘揚和發展。

3．加強農村武術教師對武術動作規范化的看、聽、講、練、教、想的能力

武術教師要提高武術動作規范化教學方要求，必須做到會看、會聽、會講、會練、會教、會想。會看：一是能夠欣賞武術表演與比賽，二是能夠通過視覺直觀的看清看懂動作圖解、電化教學、示范動作，明確了解動作的路線、方向、節奏。三是通過觀察能夠分析、判斷動作的正確與否，找出錯誤的關鍵所在。會聽：就是在學習武術動作規范化過程中，能夠集中精力，明確本次課學習的重點、難點、學習方法與技巧、動作要求及注意事項等。會講：能夠用術語清晰準確的描述動作，在教學中能夠將要領和動作緊密的結合起來。會練：通過對武術規范化的學習，能夠在頭腦中建立完整的動作概念和分解的動作圖像，練習時能夠體會到武術動作的剛柔動靜、輕重疾緩符合動作節奏要求，手、眼、身、步、精神、氣、力、功符合套路風格。會教：在掌握以上四種基本功的基礎之上，還要掌握一些教學方法方面的知識，除了完成正常的教學外，還能夠指導業余武術訓練與比賽或群眾性武術活動。會想：是指思維敏捷，具有創新精神，能夠想出更好更新更實用的教學方法。

在十一屆亞運上，中華武術向亞洲乃至世界人民展示了她獨特的魅力和風采。人們逐漸認識到了武術運動的競技性、娛樂性以及鍛煉價值。2008北京奧運會即將到來，武術能否讓世人再次驚目，是全體武術教師和全中國人民的共同責任和期盼。廣大體育教師只有認真地搞好武術規范化教學研究和實踐，才能更好地弘揚中華武術，使這個源遠流長、歷史悠久的國粹體育項目更加完整化、系統化、科學化，并以嶄新的姿態步人國際體育殿堂。

規范和完善會計管理行政許可工作的研究與探討

于晶英 王 宇 周慶義

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0168—01

《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施，標志著我國社會主義法治建設步人了一個新的階段。為了全面貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，進一步規范和完善會計管理行政許可行為，有必要對當前正在實施的會計管理行政許可工作重新思考、深入研究、科學定位、依法進行規范和完善。

一、關子會計建賬監管?！稌嫹ā芳啊逗邶埥嫻芾項l例》和《黑龍江省會計賬簿監督管理辦法》設定的行政許可和組織實施程序以及相關法律責任非常明確和具體，要繼續堅持。但目前存在著一個大的問題，即我省制定的地方法規之間相互矛盾，相互摩擦和相互制約。突出的問題是農村集體經濟組織會計管理工作至今仍脫離各級財政部門的管理。盡管2003年8月省財政廳、省人事廳聯合下發文件，但各地農經管理部門始終不予貫徹執行。我們的意見是應依據《會計法》、《行政許可法》、《黑龍江省會計管理條例》等相關法律法規，盡快修改《黑龍江省農村集體經濟組織財務管理條例》，修改其關于會計管理行政許可的相關內容，理順管理體制，將農村集體經濟組織的會計管理工作納入各級財政部門管理，統一和完善法律法規體系。

二、關于會計從業資格管理。會計從業資格是會計職業準入的重要組成部分，《會計法》專門對會計從業資格作了規定，要繼續堅持。但要研究修定《會計從業資格管理辦法》。一是要修改會計從業資格考試命題內容，近年來，多數考生反映我省會計從業資格考試題量太大，而且有些命題偏、難、怪。一些考生還不太適應電腦卜答題。從各地考試的成績看。及格率大都在10％以內。二是要修改會計從業資格的注冊登記制度。近年來，由于經濟體制改革步伐加快，會計人員的流動趨勢越來越明顯。因此，對在同一個管理部門范圍內的不同單位間的變動，不必要辦理變更登記手續。三是為了落實國家扶持再就業的政策，持證人員因離退休工作變動等原因暫不從事會計工作的，不必要辦理注銷登汜手續，只要這部分會計人員按規定完成會計人員繼續教育，就應該保留其從業資格。四是健全和完善會計人員的退出機制，特別要從會計人員誠信檔案管理人手，對不；符合規定的，一律自動吊銷其從業資格。五是應將《會計人員從業資格證書》按會計專業技術資格的高低或誠信級別的不同設汁為幾個檔次。印制成不同的顏色，加以區別。

三、關于總會計師任職資格。實踐證明，在國有大中型企業設置總會計師，對加強企業經營管理、科學理財、提高經濟效益是卜分必要的，應該堅持搞下去。但是?，F行的《總會計師條例》是國務院于1990年12月31日發布的，時間已經有14年之久。在這十幾年期間，我國的經濟體制改革突飛猛進，市場形勢、企業環境等方面都發生廠巨大變化。因此，修改《總會計師條例》勢在必行。其中，首先要明確總會計師與財政部門的關系，設置總會計師這種行政許可，在《總會計師條例》中規定由本單位主要行政領導入提名，政府主管部門任命或聘任，似乎與財政部門沒有關系。

四、關于會計制度。2001年新的《企業會計制度》頒布實施，對于提高我國企業的會計信息質量，真實反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量信息，加快實現會計與國際接軌具有非常重要的意義。但同日寸也產生廠一些暫時的負面影響。一是企業多年來形成的福利費超支掛賬消化不子，形成債務性包袱；二是按原制度留在產成品、半成品中的管理費用部分，按新制度轉至待攤費用或遞延資產，形成廠企業轉制件負擔；三是由于新制度改變了銷售收入確認辦法，造成企業“稅金前移”。擠占廠企業流動資金，迫使企業借款繳稅，加重了企業負擔；四是執行新會計制度后．我國的一些國有大中型企業盈利水平下降，稅后利潤減少。處理潛虧拄賬和歷史包袱的能力不足，在短期內制約企業的快速發展。鑒于上述情況，應修改和完善現行《企業會計制度》，科學規范企業會計行為。

五、關于會計人員繼續教育。1998年和1999年財政部和省財政廳分別印發了《會計人員繼續教育暫行規定》。2002年出臺的《黑龍江省會計管理條例》第十三條也明確規定了會計人員繼續教育的行政許可事項。應該肯定的是，對會計人員進行繼續教育是非常必要的，應該堅持。但從現實情況看，按照《行政許可法》的要求，現行的《會計人員繼續教育規定》設定的行政審批事項過多，有的不符合實際。因此，需要重新修改和完善會汁人員繼續教育力、法、取消一些不必要的行政許可事項。一是應取消按級別對會會計人員進行繼續教育的規定。按級別對會計人員進行繼續教育。從理論上說足行得通的。但從實際上看。就繼續教育的內容而言，每一項新的會計法規或制度的調整，不論會計人員級別高低。都需要知識更新。因此，按級別高低劉會計人員進行繼續教育的規定既不科學，也不現實。二是會計人員繼續教育的內容不盡相同，需要培訓的時間也不同。因此，應該根據具體培訓內容，由各政部門靈活掌握培訓時間。二是應取消繼續教育培訓行政許可制度。采取市場動作方式，由各級財政部門組織開展招投標，對具備一定條件的教學培訓單位及教學人員進行評估。優勝劣汰。

六、關于會計電算化。從1994年財政部印發《會計電算化管理辦法》、《商品化會計核算軟件評審規則》、《會汁核算軟件基本功能規范》開始，財政部、省財政廳陸續印發了《會計電算化工作規范》、《黑龍江省會計電算化計算機替代于工記賬審批辦法》。《省財政廳關于清理整頓黑龍江省會計電算化軟件市場的通知》等一系列規章和規范性文件。從現實情況看，按《行政許可法》的要求，有些行政許可事項沒定得過多、過濫，有些規定還重復出現。因此，應該對上述這些規章和規范性文件進行一次清理．該堅持的要上升到法規層次進行規范，該修改補充的要修改補充，該廢止的要馬上廢止。目前需要解決的問題，一是要按《行政許可法》規定的原則。將《計算機替代手工記賬審批辦法》上升到法規的層次；二是有限度地放開電算化軟件市場準入，只要經過財政部評審提定的會計軟件，省級以下財政部均不設定行政許可。

七、關于會計委派制。我市從1999年開始著手研究開展會計委派制工作。經過認真的準備工作，于2000年正式實施。從此項工作進展情況看，會計集中核算進展比較順利，效果比效突出。通過會汁集中核算，強化了財政監督和調控力度，規范和完善了財政資金使用制度，會計基礎工作得到了進一步規范，保證了財政資金的合理使用。從而防止了腐敗現象的發生。但從近幾年的工作實踐看。還存在一些實際問題，需要探討和解決。一是缺少法律依據和保障。二是管理體制不科學。三是會計委派制與《公司法》、《企業法》等法律法規相抵觸。四是企業內部會計委派流于形式。因此，應該健全和完善相關法律法規，切實解決好法律、法規之間的相互矛盾和規范統一的問題，順理管理體制。

會計集中支付執行中的問題及對策

陳劍秋

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：10092234(2006)02—0169—01

近年來，我國各地陸續推行國庫支付制度，實踐證明，實行國庫集中支付制度有利于加強財政監督管理。降低財政資金運行成本，提高資金使用效益，突出了財政在宏觀調控中的作用，有效地防止單位擠占、挪用和截留財政資金，有利于從源頭上預防腐敗，對我國財政體制改革具有深遠的意義。但是，在國庫支付工作的運行階段，也出現了許多困難和問題，需要我們實事求是客觀分析，認真加以解決。

國庫支付工作中暴霹出來的問題體現在以下幾個方面；

1.相應的法律法規不健全。自試行國庫集中支付制度以來，并沒有相配套的法律法規出臺。如因為沒有相應的法規條款，對金融占壓行為無權處理，對稅務扣壓財政存款或資金的行為也無權處置。這些問題，都應通過法律法規給予規范。正因為國庫支付工作制度建設不配套，國庫的職能作用才沒有得到充分發揮。

2．國庫支付工作的系統網絡化沒有建立，電子信息程度不高。目前我國以財政部門為中心的預算資金管理尚未建立起高效成熟的國庫支付資金管理信息系統，財政管理信息系統和銀行系統建設也比較滯后，無法滿足各方面的要求。

3．地方保護、部門既得利益與國庫統一支付產生矛盾。主要是國庫支付打破了壟斷和部門壟斷后，部門和行業因積年舊習，財政支取的隨意性受阻而產生了意見。不能隨心所欲地支取財政資金，一些部門的既得局部利益受損，對國庫支付產生抵觸情緒，這些矛盾也給國庫支付工作造成了一定困難。

4．監督機制不完善。在國庫支付工作中，最終處置權在財政部門。隨著財政對預算單位監督的力度加大，財政的權力也會增大，誰來監督財政成了新的問題。在美國，由向國會負責的審計署對財政部實施監督。法國對財政支出的監督包括三部分；一是財政監督；二是國務院下設審計署進行監督；三是議會監督。而我們是由同屬國務院下的審計署進行監督，這無異于用自己的左手監督右手。

總的看來，在實行國庫支付的過程中，出現的問題有些是比較突出的，有些是普遍性的，這都需要我們認真研究加以解決。我們認為，國庫支付工作中解決問題的辦法至少應該包括：

第一，更新觀念，強化四個意識。一是要強化責任意識，充分認識到推行財政國庫管理制度改革，是建設公共財政和規范經濟秩序的重要內容，進一步提高推進改革的責任感，努力開創工作新局面。二是要強化創新意識，改變傳統的理財觀念和理財方式，在實踐中不斷探索前進，與時俱進，開拓創新。三是要強化服務意識，盡快適應改革要求，轉變工作作風，拓寬服務渠道，以高效工作和優質服務，取信于用戶，取信于社會。四是要強化監督意識，實現對財政資金收付全過程的準確、及時和有效監管，確保財政資金使用的安全、高效，堵塞漏洞，避免意外發生。

第二，盡快建立健全有關國庫支付管理的相應法律法規和具體管理辦法。必須確立現代國庫制度的法律，提供強有力的法律保障。完善現代化國庫制度體系的重點是制定和修訂具有較高法律效力的法律法規。在國庫集中收付制度方面，主要是制訂《財政資金支付管理條例》及實施細則、《政府費稅收入收繳管理暫行辦法》等為主體的一系列制度和會計核算方面的制度。要盡快形成我國現代化國庫管理制度，力求從宏觀上理順關系，根治混亂，以便科學規范地搞好國庫支付工作。

第三，加快系統電子化和網絡建設步伐。利用先進的信息技術，支撐以預算編制、國庫集中支付和宏觀經濟預測分析為核心的政府財政管理綜合信息系統，是財政系統信息化建設的要務。應以財政部門為核心建立財務信息處理中心，建立財政部門、主管部門、代理銀行專線網絡基礎上的自動化處理程序，實現部門間的信息共享，真正實現政府網絡基礎上的自動化處理程序，做到財務信息實時在線、財務控制由事后控制轉為事前、事中控制的具備真正遠程化數據管理能力的先進、穩定、安全的財政管理系統。

第四，加大對國庫支付工作的管理力度。首先要加強財政內部對國庫本身的監管。財政資金通過會計核算中心核算，對財政資金的收納、報解、支撥、退付及轉移支付等業務的全過程進行統一、連續的監管，嚴格控制財政資金的運用，杜絕各種形式的浪費，規范和強調財政職責，切實提高財政資金的使用效益。其次要加強外部監管。要充分發揮審計部門和人大權力機關的作用，審計部門應該定期對支出款項使用情況進行審計，并將審計結果向人大報告，接受人大代表監督，最大限度地避免和減少財政資金擠占和挪用現象，避免腐敗現象的發生。要及時核查監控中發現的問題，重點問題立即進行實地核查。建立規范便利渠道，高效處理投訴，并及時糾正資金支付中的違規問題。

第五，協調好財政部門、代理銀行和各主管部門的關系。三方能夠加強溝通，相互配合，是做好集中支付工作的基礎。人民銀行和各代理銀行應提高辦事效率和服務意識，嚴格按照財務制度的要求辦理資金的劃撥業務，保證資金的安全穩妥和及時到位。各主管單位特別是一級預算單位，是國庫集中支付的管理和匯總中心，應編制內容完整、項目明細、定額科學、科目準確、程序規范的部門預算，才能切實保證資金及時到位。國庫集中支付是一項龐大而復雜的系統工程，三方都應建立其相應的考證體系，保證改革的順利實施。

第六，各預算單位應加強財會人員的業務培訓。預算單位的會計不但要正確理解國庫集中支付制度改革的重要意義，還要掌握集中支付后出現的新制度、新業務、新方法，加強財會人員的操作技能，國庫支付涉及預算編制、用款申請、計劃下達、項目管理等環節，這就要求財會人員不僅要做財務核算員，還要做掌管全局的預算員，具備全面的業務素質。各預算單位還要夯實會計基礎工作，加強業務核算，真正做到資金支付國庫化，基礎工作規范化，財務核算網絡化，管理工作制度化。

實行國庫集中支付制度，是對財政資金的賬戶設置、資金支付方式的根本性改革，對加強財政資金管理，從源頭上抑制腐敗具有深遠的意義，但要在短期達到預期的目標，還需各方面不斷努力，針對出現的問題，不斷加以完善，才能使國庫支付制度真正發揮出其應有的作用。

電算化會計的內部控制制度

許薇浩 吳巖峰

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0171—01

會計作為企業的一項管理活動，其輸出信息的功能使得它在企業決策中居于舉足輕重的地位。隨著全球經濟一體化，傳統的企業運營方式和信息輸出已不能適應其發展的需要。當前，掌握信息勝于掌握貨幣與財政，對信啟、的及時性、安全性、保密性要求給無紙化、信息化和網絡化的會計數據的發展提出了新的課題。因此，盡管有關會計信息系統內部控制的研究還處于初級階段，但是，強化和突出電算化環境下會計信息系統的內部控制制度建設。不斷探索適合電算化環境的內部控制措施應當是當前會計理淪界和實際工作者面臨的首要問題。

一、實行電算化內部控制的必要性

1．電算化環境下存在電腦操作無形化和存儲介質無紙化的缺陷

在手工會計信息系統中，會計人員之間的聯系是直接的，因而很自然地形成了相互制約、相互監督。同時會計數據用可見的文字、符號直接記錄在紙上，直觀性較強，不同的筆跡可作為控制的手段：而電算化信息系統中，這種人員之間的聯系部分地轉變為人與計算機的聯系，操作員身份的識別及授權控制等都有別于手工會計信息系統，手工會計信息系統中易于辨認的審計線索如筆跡、印章等在電算化環境下已無處可尋。此外，手工環境下，記錄在憑證、賬簿、報表等紙介質上的會計記錄其勾稽關系較為明確，而在電算化環境下，由于會計汜錄被存儲在磁盤、軟盤等磁介質上，不宜實施簽字、蓋章等手段，而且磁介質很容易被改動，因此。如何防止數據被非法修改及如何盡可能避免利用計算機進行犯罪是電算化內部控制必須解決的問題。

2．電算化環境下內部稽核機制削弱

手工會計信息系統中，每一筆經濟業務的處理都需要經過多重手續，嚴格遵循有關的制約監督機制進行操作，如業務經辦與授權批準、收付款項與會計記錄的分離等，必須經過嚴格的審核復查機制，形成嚴密的內部牽制制度，在相互牽制、相互核對、檢查監督等重要措施的實施過程中。包含大量的信息提取、傳輸和校驗等工作?，F代企業的經營環境復雜、經營內容廣泛、地理分布廣闊、信息處理工作量大。如果采用傳統手段。不僅速度慢且花費大。實行電算化后，許多業務處理程序被大大簡化，大部分處理由計算機完成，一些內部牽制措施無法執行，會計人員無法直接參與和控制，控制效率低，其審查、稽核機制被削弱。

3．網絡財務是電算化環境下的新型管理模式，其安全性和保密性有賴于建立、健全有效的內部控制制度

網絡財務是一種充分利用網絡資源，將會計處理和財務管理有效結合起來的管理模式。網絡財務與傳統會計電算化不同的關鍵在于利用網絡進行財務管理。網絡技術在會計領域的應用與發展，使會計電算化進一步跨越到會計信息化階段，網絡技術大大提高了會計工作的效率，但同時由于網絡的開放性、數據存儲介質的脆弱性等特點，給會計信息系統的安全帶來了隱患，病毒、黑客、軟件自身的缺陷都會使用戶的信息安全受到威脅。

二、電算化會計信息系統實施內部控制的方法與措施

1.電算化會計信息系統的一般控制(普通控制)

由于會計電算化知識與功能相對集中，必須制定相應的組織和管理控制機制。部門之間實施組織控制，部門內部實施崗位分工控制，明確部門內部各崗位相關人員的職責權限，加強組織控制。

從組織機構上看。電算化會計信息系統可以分為兩個專職部門：系統開發部門和系統應用部門。系統開發部門承擔系統的研制和維護工作；系統應用部門負責軟件的日常應用。這兩個不相容的職務之間應當分離，以保證系統內不相容職責的相互分離以及信息處理部門與企業其他業務部門的相互獨立，以有效減少有可能發生的錯誤和舞弊。在電算化會計信息系統中實施內部控制，需要重新設計各崗位的職責權限及相應的內部牽制制度，做到各司其職，相耳牽制。因此，電算化組織控制的重點應當是系統操作組和系統維護組內部的崗位分工控制及系統開發維護人員的控制。

手工會計信息系統中其崗位一般設會計主管、出納，稽核、會計核算等基本會計工作崗位。實行電算化后，會計工作崗位可分為基本會計崗位和電算化會計崗位，基本會計崗位保持與原手工系統中設置不變。電算化崗位一般可分為系統管理員、系統操作員、憑證審核員、系統維護員、會計檔案資料保管員等。這些崗位除了特殊行業和單位一般無須另外配備專門人員，可以由基本會計崗位的會計人員來兼任。如系統管理員可以由會計主管兼任，系統操作員可以由除了出納崗位以外的其他各崗位會計人員兼任等。但必須明確，系統管理員、操作員、審核員及維護人員的職權是不相容的，必須分工明確，不得兼任，同時，各崗位人員要保持相對穩定。專職系統操作員只能使用經編譯并加密的程序，不能再接觸系統設計文件、程序流程圖及源程序清單，不能兼任會計及審核工作；系統軟硬件維護人員不能擔任系統操作和會計工作，但可以兼任系統開發工作；會計軟件維護必須經過批準并在監督下執行。

2．電算化會計信息系統的運行控制

運行控制是為了使電算化會計信息系統能適應會計處理的特殊要求而建立的各種能防止、檢測及更正錯誤和處置舞弊行為的控制制度和措施。運行控制不同于一般控制，它是為保證整個系統的安全、可靠地運行而建立的控制制度和措施；運行控制是針對某個具體應用子系統的控制，依子系統或應用項目和具體數據處理方式的不同而不同。但是。任何運行控制系統．不管其應用領域、數據處理的方式是多么不同，運行控制按其特性都可劃分為輸入控制、處理控制和輸出控制3種類型，其目的是確保會計數據的安全、完整和有效。

試論廣播的可持續發展

郭 健 張 蕾

中圖分類號：G22文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0172—01

在傳媒競爭日趨激烈的今天，廣播業受到了前所未有的沖擊。廣播業必須根據當代傳媒特點和變化，面向廣播受眾市場，自覺進行調整，找出適合自身特點的媒介生存對策，走一條可持續發展的新路子，使廣播在媒體競爭中占有一席之地。那么，在實踐中如何保持廣播發展的活力?怎樣才能促進廣播的可持續發展?需要我們認真研究和探索。

1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》的報告中把“可持續發展”定義為“即是滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展?！蓖瑯樱瑥V播的可持續發展可以理解為：即滿足當代人對廣播的需要，又能滿足后代人對廣播的需要，是一種不損害廣播賴以依存的資源的發展。

如果把受眾視為一種資源，把廣播頻率視為一種資源；把廣播節目視為一種資源，把電臺形象視為一種資源，那么，所有這些資源是否可“取之不盡，用之不竭”地無限度開發下去呢?如果我們認識到這些資源同自然資源一樣是有限的，不能透支，亂采濫伐，竭澤而漁，那么這些資源就必須有節度開發，有限度使用，最終做到“可持續發展”從而使廣播與它生存的社會形成一種更為和諧的關系。

一、“以人為本”是廣播可持續發展之“本”

以人為本，就是承認和肯定人的主體地位，堅持以人為中心，做到一切依靠人，一切為了人。以人為本，之所以是廣播可持續發展之本，關鍵是抓住了廣播賴以依存的根源——“人”。廣播是由人來辦的；辦廣播又是為了人，因此，沒有人辦廣播和沒有受眾都談不上廣播發展。只有體現“以人為本”，才能找準廣播發展的“基點”，這個基點就是以聽眾為核心。在內容上，讓民生新聞、“三貼近”新聞當主角。更多地從人的角度、平民的視角和人性化的手法上去辦廣播。立足于人的全面發展，使各種人群的特定需求得以滿足，素質得到提升：使廣播節目本身也在個性化、專業化中呼應時代，開拓無限的發展。

二、專業化的廣播頻率是廣播可持續發展的基本資源

專業化的廣播頻率，對廣播可持續發展至關重要。只有實現了專業化、對象化，占有了相當多的聽眾市場，才是一種可供持續發展依存的資源。為此，廣播應比以往任何時候更加重視對節目的開發與市場論證。首先，弄清潛在市場——可能會收聽該頻率節目的受眾。其次，劃清有效市場——有機會收聽這個節目的人群，為欄目在時間和空間上的分布打下基礎。再次，瞄準目標市場，即那些能夠平均每天收聽該節目達到一定時間的聽眾。他們是收聽率的支撐者。對聽眾市場的“心中無數”，其實是對目標市場的盲目。

三、廣播節目是廣播可持續發展的核心資源

如同企業經營品牌一樣，一個媒體的經營也離不開品牌優勢的形成。廣播的主導產品是節目，提升節目質量，打造品牌節目，進行品牌經營已成為提升頻率形象，推動媒體創新力和競爭力的一項重大策略。

廣播節目的晶牌概念涉及三個層面的意義：一是知名度，二是相對獨特的風格和特點，三是相對穩定的質量和標準。在媒介分爭的社會環境中，節目的品牌是一種競爭力、吸引力、親和力和信任度。它能以其獨特的內容和風格吸引一定數量的聽眾群，并在長期內贏得聽眾的信任。實踐證明，一個廣播頻率只要有兩三個叫得響的品牌節目，就可以產生一種群體品牌的號召效應，把整個頻率帶動起來。如齊齊哈爾人民廣播電臺新聞廣播創辦的《糾風熱線》、《市長與市民》欄目，開辦兩年多，以“為百姓說話，替政府分憂”為宗旨，將市領導及50多家相關部門負責人請進直播間，與廣大聽眾進行熱線交流，為民解難，以其獨特而深刻的感染力、影響力在聽眾和頻率之間建立起穩定、牢固的聯系，極大地促進了廣播發展?！妒虚L與市民》欄目2004年被評為黑龍江省廣播電視十佳欄目，《糾風熱線》從創辦至今，一直作為市政府的年度大事之一，也深受百姓歡迎。

四、良好形象是廣播可持續發展的后續資源

沒有專業化就沒有廣播穩定良好的形象。要著力打造廣播頻率的專業化、特色化，以獨有特色吸引聽眾，在眾多媒體中獨樹一幟，受眾方便并且愿意通過廣播獲取信息。只有這樣，廣播的良好形象才會樹立起來，可持續發展才有保證。

廣播可持續發展的對策

1.廣播頻率的專業化。節目定位的第一原則是發揮已有優勢。廣播頻率應該通過對頻率專業化的改造，在明確頻率內容風格定位的基礎上，再進行全頻率的節目體系整體設計，是改版和制定發展戰略的重要思路。

2．廣播欄目的晶牌化。從市場營銷學來看，品牌本身就是一個無形資產，是在競爭中立于不敗之地的重要因素。廣播事業要發展，創新廣播節目或欄目極為重要。一是對已有欄目要重新審視。好的欄目，受眾率高的應用重點培育，進行全面質量提升。二是對受眾有要求，又具有普遍性的問題，但沒有相應欄目可廣播的，應與時俱進地創辦欄目，力求品牌化。

3．經營好廣播廣告。一是要著力開發品牌廣告，尤其是汽車業、房地產業，以及電信、家電、餐飲、金融、旅游業等。二是醫療廣告要向健康知識類廣告演變。三是要加強創意和策劃，主動參與活動。

4．營造媒體內部良好文化環境。廣播媒體的文化常常是“以不變應萬變”，更多的游離于變化的現實之外，這也是多數廣播電臺的頻率專業化停留在表面而沒有發生根本改變的深層原因之一。必須從文化的角度，重視廣播自身建設，進而以先進文化影響受眾。

5．實施廣播人才戰略。當前，廣播專業人才不足，如廣播形象設計、節目包裝、營銷經營人才缺乏。應通過對社會招聘，從應屆高校畢業生中聘用，送外代培或自己辦班培訓的辦法加強人才培養。

6．以創新推進可持續發展。廣播要實現可持續發展，必須不斷適應市場經濟規律，采用現代管理模式，不斷解決體制和機制障礙，拓展空間，降低管理成本。積極探求資源配置的最優化和效益的最大化。只有按照市場化經營的理念，實現了“經濟效益”和“社會效益”有機統一，才能為可持續發展闖出一條新路。

總之，廣播可持續發展的追求是近期目標與長遠目標、近期利益與長遠利益的最佳兼顧，傳媒自身與社會的全面協調發展。

改革中要保持地市報優勢

王 玫 尹偉明

中圖分類號：G219．24文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0173—01

一般來說，省以上機關辦的報紙，由于它所處的地緣優勢，報紙的質量較高，具有較強的權威性和指導性；地市報由于它所處的地位和各方面條件限制，報紙的質量很難像大報那樣高。但地市報應具有較強的靈活性和地方特色。這就是平時說的，大報有大報的優勢，地方報有地方報的優勢。地市報的優勢，最突出的應該是接近群眾、接近生活、反應迅速，從而具有較強的地方特色。目前，新聞競爭日趨激烈．如何在新聞改革中，保持和發揚地市報的優勢是地巾報值得深思和探討的問題。

一、深入生活抓“活魚”

地市報比起—上級大報米，離群眾更近些。地市報的記者下去采訪，不用坐飛機、輪船，不用長途跋涉，當天采訪。當天定稿，發稿時速快，這是地巾報的優勢。但是離群眾近不等于就在群眾之中。以前我們提出的貼近群眾生活已經不夠了，而是應該融人百姓生活，了解群眾的心聲，掌握群眾的脈搏，使新聞報道有的放矢。

新聞改革首先要解決記者的采訪作風問題。現在，許多記者不愿深入基層，而是在卜層機關活動，整天埋于文山會海中，照搬照抄，成了復印機。這些記者不愿意思考問題，浮在面上。寫不出有深度的稿件。這種“空中飛稿”，由于不源于基層，不源于實踐，所以大多大而空。有的甚至失實。這樣做稿件數量上去了，可是質量卻下來廠。影響了報紙的町瀆性。久而久之，發行量、廣告都會隨之下降。形成連鎖反應，造成惡性循環。這是地市報在改革中很值得注意的問題。

當然，作為一級黨委和政府召開的重要會議，地市報是應當報道好的。有的重要會議還要原原本本的“實況轉發”，及時將黨的政策信息下達群眾。但有一些會議，記者不一定要發會議消息，而是靈活多變，學會從會議中抓新聞，從中把與老百姓生活息息相關的東西報道出來。

二、分工宜粗不宜細

地市報，一般較大報人手少。“人少好辦事，人少工作效率高”。這已是在改革中被許多地力·的實踐證明了的道理。

辦一張地市報，少則幾十人。多則上百人。凡是人少的，辦報人都是多面手。寫消息行，寫通訊行，寫言論行：寫工業懂，寫農業明白，寫財貿也內行；文字的東西拿得出，新聞圖片也拍得不錯；有的設計版面、編輯標題、校對樣樣拿得起，放得下，幾乎人人都是多面手，這也是地市報的優勢。

發揮地市報的優勢，應當在分工上做文章。分工過細，有利于培養專家，但不利于培養多面手。地巾報適宜用多面手，分工過細容易出現忙閑不均，忙的焦頭爛額，閑的輕松自在。有時分工過細，記者不能越線作業，不是自己片上的新聞不敢寫，怕得罪人，有是白白丟了好新聞。有的報社提出“在家有分工，出門一把抓”，這種做法，值得提倡。

分上越來越細，搞一個報道去一幫人，文字記者、攝影記者、加上主任，少則二三人，多則四五人，造成人力上的巨大浪費。過去，地市報記者大都能文能武，既會寫稿也能照像，一個人干幾個人的活，照樣干得很好，節省了人力，財力，提高了工作效率。

所以，地市報分工不宜細，不要盲目設立龐大的機構。

三、給臃腫機構減肥

解決小報大辦，機構臃腫的問題，首先，要做到觀念更新。報紙是黨和政府的喉舌，而不是權力機關。它的機構沒置、人員配置、工作方法，都應該有利于當好這個“喉舌”。它的活動方式，電應有利于面向社會，聯系群眾，而不應沿用過去機關化的廠作方法。從事報紙工作的人員也都是為人民服務的，而不是什么“無冕之王”。這個觀念更新了。自然就放下“官架子”，一切從有利于“為讀者服務”出發，報紙也自然會辦得離群眾近了，使讀者町讀、可信、可親。

其次，從實際出發，改革不適應市場經濟的機構、工作方法、新聞寫作等。作為一家地市報，各有各的實際情況，有歷史的原岡，也有現實的實際情況。根據自己的實際。確定改革的方針和辦法，不能照大報或其它報的模式一樣去套。

三是講究效益?，F在報社的領導單純辦報不行了，還要會經營，會管理，應當是企業家。過去“黨辦報紙，黨給經費”，報社的開銷，人員工資等不用領導犯愁，經費按時撥來?，F在報社是事業單位，已經”斷奶”了，自籌自支，實行企業化管理。報社領導首先要考慮錢從哪來，怎么花才夠用。有了經濟效益這根弦，機構臃腫、人浮于事、小報大辦的問題，也就能迎刃而解了。

新聞輿論在司法報導中的角色

冷隆梅 胡曉波

中圖分類號：G210文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0174—01

對國家權力的行使進行監督是法治國家的基本原則之一。傳媒與司法雖然是報道與被報道、監督與被監督的關系，但是兩者在最終的根本目標都是追求社會的公正與正義。新聞輿論監督有如一把“雙刃劍”，一方面它通過對司法活動進行真實、公開、公正的報道，可以起到宣傳法律知識、弘揚法治精神、促進司法改革、維護法律尊嚴的作用，可以起到宜傳社會主義法制、監督司法權運作、防止司法腐敗的作用；另一方面如果對其不加任何限制，它就有可能成為破壞司法獨立、損害司法公正的工具。司法追求的是法律公正，而傳媒體現的是自身或受眾觀念上的道德意義的公正。

一、媒體介入案件的時機

媒體報道民事或刑事案件，是新聞自由在司法領域的具體實現。新聞自由和媒體的職責要求傳媒適時地報道或監督司法活動，以滿足公眾的知情權，因此媒體必須介入司法活動。但新聞部門什么時機介入，目前新聞界和法律界有三種主張：一是立案說，即案件一旦立案就可以報道；二是結案說，即案件辦理完結以后才允許采訪報道；三是文責自負說，即在法院宣判前，新聞機構可以自負其責的態度如實報道。當然，除了特殊情況之外，從案發到結案都可以進行報道，關鍵在于怎樣進行報道，報道中應把握哪些原則。如：對正在進行的案件審判可以報道，但不加以評論；讓案件雙方當事人說話，讓第三者說話，讓專家說話，力求客觀；對司法機關的審判活動以及當事人的權益予以充分尊重；反之，媒體帶有主觀性與傾向性的報道，勢必對執法者產生一定的輿論壓力，司法人員不得不重新審視案件的社會影響力，從而影響到對案件的處理結果。當傳媒的評判與法庭的判決結果不相符時，就極容易把道德與法律的內在矛盾具體展示為公眾與司法機構之間的現實沖突，進而造成司法機構工作被動，損害法律的權威性。所以，當傳媒介入司法活動時，一是應當堅持“四性”原則，即真實性、嚴肅性、準確性、公正性，不能超越司法程序搶先作出定性報道。二是不能違背法律法規我行我素，對案件進行煽情性的熱炒。三是報道審判活動時要有選擇、有分析地進行報道或評論，并應當考慮社會承受能力，考慮社會效果，要盡力化解不良社會情緒，維護司法機關的公信力，維護社會穩定。

二、輿論監督與司法公正

輿論監督源于新聞自由。我國憲法第三十五條明確規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！逼渲械难哉?、出版自由即包涵于輿論監督。司法公正是法治國家必須遵循的司法原則之一，也為我國憲法所確認。因此，輿論監督和司法公正都包涵著憲法原則，兩者同等的重要。

司法是解決社會糾紛的最基本的手段之一，司法公正是司法的生命，而司法獨立又是司法公正的前提。司法活動需要一個相對封閉的環境，例如偵破、起訴、審理案件，要求辦案人員與社會保持適度的隔離，相對隔絕各種公共權力、社會勢力、社會情緒對辦案人員的指令、干擾和影響，使辦案人員依據事實和法律獨立行事，不受包括新聞輿論在內的各種聲音和行為的干擾。司法機關獨立行使司法權，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉。這其中當然也包括不受傳媒的干涉。

新聞自由和媒體的職責要求傳媒適時地報道或監督司法活動，以幫助和滿足公眾的知情權，因此，媒體有必要適時地報道公開的司法活動，一方面可以普及法律知識，弘揚法律精神，樹立“依法治國”的觀念，另一方面有助于維護司法公正，疏導部分群眾情緒，化解某些矛盾，也有助于維護社會秩序的穩定。從這一意義上講，在建設社會主義法治國家的進程中，人民法院與新聞媒體的任務和目標是一致的。由于媒體報道是輿論的主導，因此，媒體監督已成為我國加強司法監督、促進司法公正的一支重要力量。

司法公正是人們對司法活動的企盼，也是司法本身所應具有的品質。人們常說，司法正義是社會正義的最集中體現。為實現我國“以法治國，建立社會主義法治國家”的基本治國方略，司法公正顯得分外重要。要實現司法公正，一方面要“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權”；另一方面，要“把黨內監督、法律監督和群眾監督結合起來，發揮輿論監督的作用”。而媒體的報道則大大增加了司法活動的公開性和透明度。如，1995年發生在山西省臨汾地區被委托人家屬伙同他人毆打殘害代理律師的案件。犯罪人在光天化日之下，公然在律師事務所行兇，毆打殘害臨汾市律師事務所主任馬海旺律師。案發一個月后，兇手依然逍遙法外。此案經中央和地方各級新聞媒體連續報道后，在全國激起強烈反響，最終驚動中央高層領導多次批示，才將犯罪人起訴審判。與此同時，媒體監督對司法公正可能產生的消極影響也是一個不容忽略的問題。如，對河南鄭州公安干警張金柱交通肇事逃逸案的處理便是一個很典型的案例。該案中，被告人因行為惡劣，后果嚴重，民憤極大，各大媒體在報道中多次出現“不殺不足以平民憤”等詞句。在此案中媒體所起的煽情作用和輿論導向，對案件的處理顯然不無影響。可以說，在輿論窮追猛打、百姓一片喊殺聲中，在法庭審判前實際已失去對被告人公正審理的程序保障。本案最終以數罪并罰處被告人死刑，在我國對交通肇事罪的處理中顯屬罕見，甚至可以說是絕無僅有。在這里，法律的天平嚴重傾斜。人們如是說：“張金柱確實犯下了不可饒恕的罪行，但其罪行嚴格來說并不足以致死，他的死刑判決顯然是受了新聞輿論的影響。如果沒有輿論不間斷的一片聲討，此案在老百姓心目中的印象顯然不至于如此惡劣?！睋蟮?，被告人張金柱在審理過程中，曾強烈要求主審法官不要受新聞輿論的影響。后張被判處死刑，在被執行前，張說：“不是法律殺了我，我死在你們記者手中!”

事后，法學家對此議論紛紛，相當一部分人認為判決太重，屬“媒介審判”、“媒介殺人”。這不能不引起我們對媒體輿論可能對司法造成的消極影響深刻地進行反思。

然而，不論是司法獨立還是新聞自由，司法公正與輿淪監督相互依存而并非相互排斥。輿論監督往往是司法公正的強大推動力。以引人注目的湖南湘潭女教師黃靜裸死案為例，如果沒有中央電視臺等各大新聞媒體的連續報道，如果沒有無數網民的持續關注，在經歷了五次尸檢、六次鑒定之后，幾乎很難有希望再次看見正義的曙光。而孫志剛案等寫人中國法制吏中的大量案例也證明，輿論監督已經成為我們這個時代司法進步的助推器。

總之，傳媒與司法的關系，町以比喻為“一幣之兩面，一車之兩輪”，二者相輔相成。新聞自由與司法公正都是現代民主法治國家不可或缺的，我們的社會既需要司法機關獨立履行職責，也需要傳媒對于司法活動的報道與監督，兩者不町舍棄其一，損害其中任何一者都是社會的巨大損失。我們應當在制度和體制的設計上盡量保持兩者之間合理的平衡。

法制新聞報道應注意未成年人權益保護

鄭英麗

中圖分類號：G212文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0175—01

未成年人的保護在全世界都受到特別的重視，中國在這方面也制定了相關的法律。然而近年來，作為新聞媒體，在對未成年人進行采訪報道的時候，卻屢屢發生侵害未成年人合法權益的現象，主要表現在對未成年人名譽權、肖像權、隱私權等方面的侵害。如何在新聞報道中做好未成年人的權益保護，筆者談點淺見。

一、新聞報道對未成年人權益保護問題

未成年人是社會中的弱勢群體，常常成為受欺負、受侵害的對象，而新聞媒體有時自覺或不自覺地對他們“雪上加霜”。主要表現在對違法犯罪未成年人采訪報道中?！段闯赡耆吮Ｗo法》第30條明確規定：“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私?！痹谛侣剤蟮乐?，一些新聞單位有時忽略這一規定。在一些新聞報道中往往對未成年人犯罪情節過程描寫過細，容易造成其他未成年人模仿。

在涉及未成年人采訪報道的其它方面，也有一些需要注意的問題。突出有以下幾方面：一是對未成年人犯罪案件報道過細，既有變相為這種犯罪進行宣傳之嫌，又有損當事人的人格；二是電視宣傳采取技術處理不夠，遮幅太小；三是個別記者的報道語言過于苛刻，有損于犯罪未成人的名譽等等。

另外，在現今某些報刊上，甚至在以青少年為讀者對象的一些青少年報刊上，為了招徠讀者，也時常出現具體描繪淫穢、暴力、兇殺、恐怖等方面內容的文章或作品。在某些地方電視臺公開播放一些表現淫穢、暴力、兇殺、恐怖等內容的畫面。報刊、電視臺的這些做法，對于未成年人的身心健康是極為不利的，也是《未成年人保護法》所不允許的。

在一些新聞單位中，時常出現一些侵犯末成年人著作權的情況，有的新聞單位刊登、播放和使用未成年人的作品，以著作權人尚未成年為由，不署上作者的姓名，不按規定支付作者應得的報酬。還有的不經未成年人的允許和同意，非法刊登、選編和使用未成年人的作品。這些行為，不僅直接違反我國的《著作權法》，同時，也違反了《未成年人保護法》。

二、不注意保護未成年人權益可能造成的后果

孩子是祖國的未來，孩子的發展就代表了一個國家的未來前途。未成年人權益的保護是一個非常重要的問題。上面提到的在未成年人保護當中新聞媒體出現的問題必須給予足夠的重視。我們不能有這樣的觀念，即認為成年人才具有法律的責任和義務，才具有合法權益，而未成年人似平就沒有．侵犯了未成年人的合法權益就可以不受法律的追究。不注意保護未成年人權益后果是非常嚴重。十年樹木，百年樹人，國家的前途在于人。所以不保護成年人的合法權益就是不愛護自己的民族和自己的國家。未成年人是每一個家庭的希望，家庭作為社會的細胞，它的希望沒有了，社會的希望也自然沒有了。未成年人的保護問題用現在流行的語言來說，怎么強調也不過分，誰來管也不越位，而作為黨的新聞工作者的記者，未成年人保護問題自然應該十分關心，以身作則，在報道中給予足夠的重視。

三、如何在新聞報道中保護未成年人合法權益

在新聞報道中保護未成年人合法權益是應該在原則上和在具體操作中時刻注意的。原則、卜講，在采訪有關未成年人問題的報道中，我們不能因為追求新聞的時新性、刺激性，而忽略了未成年人權益的保護。在具體的報道中，應該注意下面幾方面：

首先應該熟悉相關法律和紀律，保護好未成年犯法者的合法權益。未成年人是一個不同于成人的群體，記者的報道應區別于其他案件的特殊要求。據我國1992年實施的《中華人民共和國未成年人保護法》第一章第二條規定，未成年人是指未滿18周歲的公民。由于未成年人無論是身體上還是精神上都尚未發育成熟，對于他們中的少數因教育失誤、客觀成長環境不佳造成的違法犯罪行為，國家一貫堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，在預審、起訴、審判、勞改全過程中以教育、感化、挽救的方針。在《刑法》中對未成年人犯罪的懲罰有從輕、減輕的條款規定，國家還專門制定了保護他們的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等有關法律。報道有關未成年人犯罪案件的政法記者應該對這些法律條文熟知無誤。其中《中華人民共和國未成年人保護法中》第五章第四十二條對記者尤為重要：“對未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報道、影視節目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、及有可能推斷該未成年人的資料?！笆澜缟?，各國對有關未成年人犯罪的報道都有區別成年人的規定。國際記者聯合會(IFJ)的《記者行為準則》也有相應規定。

其次，明確報道目的，給未成年人的成長營造一個良好的環境。案件是人們日常生活矛盾沖突達到一定程度的外在表現形式，是一種受大眾廣泛關注的社會現象。在案件報道中，一部分新聞作品給受眾的只是一種孤立的、個別的現象，而缺少意義層面上的提升。我們要明確，將未成年人犯罪案件披露出來為的不是就案論案，更重要的是讓大家知道案件發生的原因，少年的成長軌跡，從而正確總結出他們失足的原因，引起教育者的反思。同時，要把犯罪未成年人的心態放到時代大背景下聚焦，圍繞當今的教育制度，家長、教師的素質，青少年成長的社會環境等剖析案件，才能達到預防，教育的目的。

第三，記者在報道時把握好“度”，注重正面引導，減少負面效應。記者報道時要做到：選擇有典型意義的案例；材料來源可靠；語言樸實，不夸張，不渲染血腥場面，不描述作案細節。記者在報道未成年人犯罪案件時，不要忘了，你的受眾里也有未成年人。帶給他們恐怖、失望、擔心等消極情緒甚至誘導他們以身試法，是與初衷背道而馳的。相反，一篇優秀的報道，能給未成年人以守法教育、自我防范的指導，起到很好的社會效果。包括各類媒體在內的社會環境是未成年人成長環境的一部分，記者也要給他們營造一個健康的外部環境。

第四，未成年人犯罪案件報道中記者要體現職業意識與人文關懷。新華社原社長郭超人指出；新聞工作者“筆下有財產萬千，筆下有毀譽忠奸，筆下有是非曲直，筆下有人命關天”。記者擁有媒介賦予的選擇、解釋信息和控制社會輿論的天然權利。面對這樣的神圣權利，努力加強自身修養，使自己具備良好的職業道德是必需的。

未成年人犯罪案件是所有案件中犯罪主體年紀最小，所占比例最小的一種，案件發生之后，受到的關注程度很高?？梢哉f，一篇未成年人犯罪案件的報道，只要記者稍費功夫，很容易贏得高閱讀率(收聽、收視率)。而在這類案件的報道中，也很容易體現一個記者的職業素質和道德水平。我們需要克服一些不盡如人意情況，力求報道全面客觀。在未成年人犯罪案件報道中，有的報道憑想當然，用詞不恰當。中國人民大學職業研究所曾就中國新聞工作者職業意識與職業道德做過抽樣調查。調查顯示：我國新聞工作者關于“報道要全面”的認同不高，重要指數僅為7．69，這是記者在新聞操作中的弱項，需要加強。未成年人犯罪案件敏感性較強，案件發生之后，有的記者聞風而來，而且扮演了一個“欽差大臣”的角色，到教委、學校、公安部門，追究責任，展開批評，并且強行采訪，追根問底，咄咄逼人。我們當然不反對新聞背景的挖掘，但這種將自己凌駕于采訪對象之上，不尊重別人的態度令人生厭。

對整個社會和個人利益的深切關懷與強烈的社會責任感及樸素的職業道德是相通的。一個真正的記者應該有博大的同情心和對現實的真誠關注態度去理解我們生存的世界。只有這樣，新聞報道才能處理好未成人的保護問題。

媒體信譽是新聞競爭的靈魂

襲延春

中圖分類號：G210文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0176—01

信譽，通常是指信用和名譽。在市場經濟條件下，新聞媒體的信用和名譽不是可有可無，而是關系到自身生存發展和在競爭中立于不敗之地的大問題。目前，少數媒體發展困難，原因是多方面的，其根本原因是信譽度不高，導致受眾的流失。媒體信譽缺失的主要原因是什么呢?

首先是新聞傳播者的原因

不可否認，我們的多數新聞傳播者以及時地為受眾提供真實豐富的信息為已任，兢兢業業頗受人們贊譽。但是，也有部分新聞傳播者在采編過程中成為假新聞的制造者和散布者。究其原因有三個：

一是動機不純。為追求贏利不惜故意制造“賣點”，抓住讀者的眼球，產生“轟動效應”，騙得名利。有些記者編輯選擇新聞的標準不再是其社會價值和社會意義，而僅僅是為了滿足受眾的心理需要，以實現其媒體和個人利益。《新聞記者》2002年第一期披露了《2001年十大假新聞》，文章中指出：2001年全國出現的假新聞，數量之多，涉及面之廣，令人吃驚。《家庭連環悲劇豬吃娃》、《救人英雄求購一只手》、《新加坡男子因好色兩腎被偷》、《女大學生狀告爸爸的吻》、《錯位天君夜換嬌妻三十年》、《母貓生狗》等假社會新聞，專門以“荒唐”，“血腥”的獵奇故事吊讀者的胃口；《上海將建300層摩天樓》、《一分錢轉讓傻子商標》等假經濟新聞則是追求“最大”和“最小”的賣點效應；《美國醫生操刀換人頭》等假科技新聞是利用人們對科學發明的期盼和對科技知識知之甚少而編造的神話；《廣西身份證替代戶口簿》、《武漢大學允許在校大學生結婚》等則是在改革、創新社會背景下出現的假政策新聞；《一中國少女改寫牛津大學800年校史》是專門順應一些人的崇洋媚外心態而炮制的一條特號假文化新聞。這些假新聞一度在社會上造成了不小的影響。因此，現在有少數受眾對媒體報道的東西是真是假劃問號。

二是金錢至上。受經濟利益驅使，有償新聞正呈蔓延之勢，這些有償新聞大多根據客戶的要求以新聞的形式包裝，有的甚至夾在純新聞版或新聞欄目中，以蒙騙受眾。于是，一個實績平平的單位，因為給了采訪者好處或者是給媒體支付了廣告費，就可以在媒體上廣加宣傳，甚至胡亂吹噓。由于有償新聞作祟，使人們對媒體上正常報道的典型也抱著懷疑的目光去看；有償新聞使記者采訪也常常遇到“尷尬”，正常的新聞采訪，被采訪者總是首先問：“收不收費?”

三是采編不實。新聞涉及政治、經濟、歷史、科技、軍事等各個領域，可謂真正意義上的“大百科全書”，要求新聞傳播者有較深的理論涵養和扎實的新聞功底。它必然要求記者認認真真采訪，編輯嚴嚴實實把關，一定要做到工作作風嚴謹踏實。有些記者偏聽偏信所謂的新聞“發布”，便“妙筆生花”；要么道聽途說，聽風就是雨，見貓就是虎；只顧所謂的搶新聞，其它則一概棄之腦后。有些編輯，只是關注情節的離奇和曲折，而對真實性以至于常識性的問題，忽略不顧，甚至明知有錯，視而不見。

其次是新聞受眾的原因

假新聞的產生，直接原因是新聞單位，間接原因是讀者和聽眾(觀眾)。在過去的幾十年的計劃經濟的環境里，人們想要獲得各種信息，只有依靠幾家媒體，因此廣大的新聞受從對新聞傳媒有一種依賴心里，一方面廣大受眾對新聞傳媒的信任，另一方面又恰恰為假新聞的蔓延提供了“極好”的條件。

普通受眾缺少自我保護意識。主要的是：現在被揭發的假新聞，通常涉及到當事人的利益或名譽，而當事人不知用法律保護自己。不久前，有人編造出一個女警官為了繼續進行“愛心行動”，以索賄為主要手段籌集資金的“新聞故事”，在《天府早報》首發以后，被多家報紙轉載。不料江蘇警方追本究源一直查到這位“自由撰稿人”的電腦里還有32篇“紀實類的文稿”。警方為了維護自身的形象，對這條假新聞抓住不放一查到底，這才揭穿了假新聞的真相。絕大多數假新聞“對事不對人”，它追求的是事件的煽情或事件所具有的轟動效應。因此，即使有人懷疑，也很少會與報道者較真。可往往我們受眾沒有意識到，你耽誤了自己的時間精力，浪費了金錢，得到的確是一些虛假的信息，受眾就應該有權力向媒體討個公正的說法。只有這樣才能引起一些媒體的足夠的重視。

最后是傳播環境的原因

這里的傳播環境指的是社會大環境和媒體自身的小環境兩個方面的原因，就目前我們整個社會假冒偽劣之風盛行的氛圍里，假新聞的出現也就不足為奇了。所以，從某種意義上說，假新聞不是孤立的，它是社會上假冒偽劣之風在新聞界的反映。

從媒介自身環境來說，缺少對假新聞的強有力的約束和監督機構。互聯網的確實現了資源共享，但也加快了假新聞的傳播速度。假新聞的泛濫跟網絡監管不力直接相關，有些網絡還時常出現“無出處、無作者、五日期”的新聞，而我們的一些新聞工作者僅僅滿足于做“二道販子”，一轉了之，以訛傳訛。即使假新聞被揭露，除了受輿論的譴責外，假新聞的作者、編輯及其媒介領導人大多沒有受到任何處分。這無疑縱容和助長了假新聞制造者的歪風邪氣，給我們的新聞工作帶來了被動。

媒體信譽的建立，既需要社會大環境的促進，更需要傳媒業本身的努力。

如何治理假新聞，恢復媒體信譽?這是一個系統工程，必須從上到下治理。就我們新聞隊伍本身來說，要加強自律，在抓職業道德、不搞有償新聞的同時，進一步拓展到誠信不造假。

第一，必須提高新聞傳播者的素質

提高新聞傳播者的素質，關鍵是要確立馬克思主義的新聞觀。就是要堅持黨性原則，堅持實事求是，牢牢把握正確的輿論導向。

提高新聞傳播者的素質，要增強他們辨別真偽的能力。這就需要扎實的理論功底、豐厚的知識水平、較好的文學修養和熟練的業務技術及政治敏感性。新聞傳播者應盡量排除外界的干擾，在掌握業務技能的同時，靜下心來好好讀些書，多學些知識，真正成為既懂政治，又學識淵博的行家里手。

提高新聞工作者的素質，還需要轉變工作作風。新聞傳播者必須深入采訪。不深入，不踏實，是無法維護新聞的真實性的。有人提倡“用腳寫新聞”，是非常有道理的。

提高新聞工作者的素質，要做到忘已無私。忘已，就是要全身心投入到新聞工作中；無私，就是客觀公正，忠實記錄歷史。

第二，提高受眾整體素質

提高受眾整體素質是減少假新聞的一個重要方面。因為只要有市場需求，就不可避免會有滿足市場需求的提供者。作為受眾，應該認識到過去信息高度統一的時代已一去不復返了。市場經濟的發展，各種媒體也得到了空前的發展，信息一致的局面也隨之被打破。

提高受眾整體素質，要增強受眾的法律意識和監督意識。如前所述，許多故意造假的新聞因無人能與之對號入座，也就沒有與其較真。但事實上，這不僅是公然對讀者的欺騙，對人的精神權利的侵害，而且是對人極大的不尊重，應引起廣大受眾的注意。此外，廣大受眾要有較強的監督意識。我們不妨在各地開通“新聞110”監督電話。廣大受眾可在24小時撥打當地的監督電話舉報假新聞。一經核實，則給予必要的獎勵，以調動廣大受眾的積極性。

第三，還需營造打假批假的傳播環境

對假冒偽劣之風，我們毫不留情地打假批假，讓“假”無處藏身。我們相信，只要整個社會風氣好轉，“假”風偃息，假新聞也“兔子尾巴長不了”。因此我們要在教育的前提下，對頂風的人在新聞界內部曝光、處理，要制定具體的處罰條例，與他的職稱、職務、獎金、提干等等掛鉤，不能一錯再錯，聽之任之。同時，還要強調領導帶頭，做出傍樣。同類媒體中要定期進行關于誠信方面的評比。

總之，假新聞影響壞、危害深，必須綜合治理，群防群治。堅持真實性、杜絕假新聞，事關媒體自身的生存和發展，事關社會風氣。因此，新聞“打假”是一項十分緊迫而又重要的任務。

必須穩定企業檔案干部隊伍

齊延華

中圖分類號：G271．6文獻標識碼：B文章編號：1009—2234(2006)02—0178—01

隨著振興東北老工業基地步伐的加快，企業改制改組工作的順利進行，檔案工作也面臨著新的機遇與挑戰。企業大幅度削減壓縮管理人員，在一定程度上使檔案部門受到了沖擊，面臨新形勢，如何適應經濟體制改革的需要，穩定企業檔案干部隊伍，不斷開拓前進，是擺在我們面前的課題。

一、目前企業檔案干部不穩定的表現

在企業深化改革、進行股份制改造的過程中，企業的機構變動、合并，人員縮減，使檔案部門受到了嚴重的沖擊，有些檔案部門的檔案干部隊伍很不穩定，大致有以下幾種表現：一是在思想認識上受社會上不健康思想的影響和價值觀念的變化，企業檔案工作在思想上也出現了某些偏差。認為企業檔案工作是軟的，覺得企業抓不抓檔案工作無所謂，對企業生產經營無關緊要；有的認為企業檔案部門是虛的，檔案部門在企業的地位低、權力小，在企業減人增效過程中，首先撤并的是檔案機構，削減的是檔案人員。在這些．錯誤思想的影響下，有的檔案干部對本職工作不熱心，缺乏信心，不安心，影響了檔案干部隊伍的穩定；二是面對市場經濟的沖擊波的撞擊和對信息產業的選擇，社會“做買賣”緊鑼密鼓，人們想方設法做生意賺錢，經濟效益“感應圈”也誘惑著企業檔案干部。檔案部門又是“清水衙門”只有死工資，沒有活路錢，經濟效益不景氣的企業不能正常開支，不免捉襟見肘，因而滋生思遷之念；三是由于檔案工作長期受計劃經濟體制的約束，存在著一些實際問題，企業檔案工作人員沒有額外待遇、工資不高，晉升、職稱限于級別、職數、名額指標，使一些優秀的檔案干部長期不能提職、晉級，這樣就使一些同志不甘心長期默默的奉獻下去。四是由于干部競聘、輪崗，干部的崗位經常變動，導致檔案人員換來換去，工作五連續性，業務水平低下，素質參差不齊。面對市場經濟大潮的沖擊，更加激發了他們的思想波動，這就給檔案干部隊伍相對穩定和隊伍建設提高帶來了很大困難。

二、穩定企業檔案干部的重要性

檔案工作是一項很重要的專門事業，是企業不可缺少的一項重要工作，它有其專門的工作內容，有自身的規律，有整套的原則和方法，已形成了體系和結構完整的科學。想把檔案管理利用得好，就需要有一批懂得檔案這門科學的、相對穩定的檔案干部隊伍。然而，目前有的企業檔案干部隊伍不穩定，而且檔案工作不是什么人都能干得了的，作為一名檔案工作者，不僅要掌握一定科學知識，而且還要掌握一定的自然科學知識。不僅要掌握現代科學技術，也要熟悉本企業的工作任務，并不斷提高自身素質，如果今大米了明天走，就不會形成穩定的隊伍，就難有符合需要的檔案人才，當然檔案工作就無法完成。

檔案工作屬于管理性質的科學工作。范圍廣、政策性強，不經過長期鍛煉是駕馭不了的，想精通收集、整理、鑒定、保管、編目、檢索、統計、編研、提供利用等各項工作是很不容易的，各個環節的工作沒有熟練過程是做不好的。

三、穩定檔案干部的對策

(一)要加強宣傳，不斷提高領導同志對檔案工作的認識。加強企業檔案干部隊伍的建設，必須取得領導的重視和有關方面的支持。而領導的重視和有關方面的支持又取決于他們對檔案工作的認識，如果他們不掌握企業檔案工作的情況，不懂得檔案工作與自己所領導或從事工作的關系，也就不可能了解檔案自身的規律性、科學性和專業性，所以在他們眼里總認為可有可無或無關大局。這種錯誤不糾正，加強檔案干部隊伍建設就無從談起。因此我們要勤于請示、多匯報，利用一切可以利用的機會、場合宣傳檔案工作，同時也要不斷改進我們的工作，當好領導和有關部門的參謀與助手，使他們確實認識到檔案工作的重要作用。

(二)要不斷加強學習，消除趨利意識，樹立奉獻精神。一是加強政治思想教育，檔案工作在迅速適應市場經濟需要的同時，要考慮自身工作的特點，尊重檔案工作發展的內在規律。組織檔案干部深入學習鄧小平理論，學習黨的十六大文件精神，堅持科學發展觀，提高檔案干部的愛國主義精神，樹立集體觀念，反對拜金主義、享樂主義、個人主義，提倡社會主義公德，遵紀守法；引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是發揚檔案工作的優良傳統，樹立立足本職的敬業精神。在實際工作中，格盡職守，勤奮耕云，用全部的智慧和心血寫好祖國經濟建設和社會發展歷史。

(三)要在堅持國家、集體利益同時兼顧個人利益。在發展檔案事業，開發、利用檔案信息資源的同時，不能忽視給檔案干部以必要的物質利益政治上的待遇。領導要關心職工生活、注意工作方法，政治上關心他們的成長進步，在政策允許的情況下為他們辦點實事，幫助他們解決具體問題，排憂解難，這樣會調動其工作的積極性，激勵他們工作熱情。既有利于檔案事業的發展，又有利于隊伍建設。

(四)要適應市場經濟的需要，提高檔案干部的自身素質。建立競爭、激勵和約束機制；建立目標管理、完善崗位責任制；建立定性與定量的考核制度等。在新形勢下需要檔案干部要增強超前、預測、競爭、創新和效益意識。要鼓勵檔案工作人員參與管理活動，對提出管理良策并參與實施者給予獎勵，從而激勵檔案人員同心協力做好工作，實現目標。

管理、激勵檔案人員盡職盡責完成自己承擔的任務，大膽改革那些不適應社會主義市場經濟體制需要的方法和體制，使檔案工作再登新臺階。這就要求不斷提高自身素質，以適應市場經濟需要。在抓好業務學習的同時，注意知識的更新，加強檔案的科研、運用科學管理方法、掌握現代化的管理手段。檔案部門也要為檔案人員的學習創造條件，使檔案干部在思想上業務上更加適應市場經濟的需要。

總之，加快檔案事業發展，要立足當前，放眼未來，緊密結合企業檔案部門的實際，造就和形成一支數量充足、素質優良、結構合理的新世紀的檔案干部隊伍，為企業的檔案事業做出貢獻。

談國企改革檔案工作創新

劉海燕 關 磊

中圖分類號：G271文獻標識碼：B文章編號：1009—2234(2006)02—0179—01

隨著國企改革改組改制的進一步深入，對檔案工作提出了新的要求，檔案工作者必須以新的思路與舉措開創檔案工作的新局面，推進檔案事業的發展。

檔案工：作是為黨和國家各項工作服務的工作。企業在生產經營活動中形成廠各種類別的檔案，檔案部門通過收集、整理、鑒定、保管、統計、利用、檢索、編研等項工作環節服務于企業各項工作，企業檔案工作的創新是與改革的大環境是緊密結合的，要在服務于企業改革發展這一前提下尋求自身發展。

一、觀念創新是發展的條件

企業由計劃經濟走向市場經濟。工作范圍和重點都發生了重大變化，檔案工作迫切地需要調整，這就要求檔案部門轉變觀念轉變工作作風，拋棄檔案人員“看門守攤”的傳統套路，積極主動創新性地開展工作，以檔案工作是否有效地為企業各部門發展建設服務來評價其工作優劣。要加強與各基層單位密切聯系。關注各部門每個階段的中心工作，不失時機地督促、檢查、服務，各部門業務科研開拓到哪里，檔案工作就延伸到哪里，為提高企業的發展積極開展檔案工作。

二、機制創新是發展的保障

根據企業改革，產業結構調整、機構精簡、重組合并、人員變動大等特點，檔案部門要努力創新，廠作機制，大力加強檔案法治建設，建立健全各項規章制度，防止和克服隨意性、盲目性，促進檔案工作的制度化、程序化、規范化，要按著有關規定對檔案工作的各個環節進行科學的分析和研究形成系統的工作程序，用以指導規范檔案工作。特別是已經確定為國家重點項目，一定要專人負責，嚴格把關，為避免檔案數量龐大，庫房緊張?？梢园褍r值小，保管期限短的檔案下放到基層，實行分級保管。檔案部門只需在網上保留基層單位的檔案信息。雖然這同檔案工作的基本原則的集中統一管理相矛盾，但這并不影響檔案工作．反而可以保證檔案人員有時問更好地開展檔案編研工作，開發檔案信息資源。檔案部門還要不斷完善崗位責任制，形成一套職責明確、程序嚴謹、落實得力，動轉靈活的工作機制，促進檔案工作。

三、技術創新是發展的必然

檔案管理手段的更新是提高檔案—廠作效率，確保檔案服務工作質量的重要前提，是檔案工作創新的硬件基礎。

因此，在檔案管理手段上要努力實現檔案裝備技術、操作技術、管理技術現代化。

目前，企業OA辦公自動化局域網已經實施，使傳統的人工管理過渡到計算機管理、網絡管理模式上來，實現了技術資料上傳遞和檔案資料的數字化管理，提高了查詢、傳遞檔案信息時間，節約了檔案資料存儲空間，提高了查全率、查準率。檔案部門還應逐步建立技術圖紙和文件通過光盤數字化存貯設備來歸檔保存，積極運用縮微技術、網絡技術、影像技術等先進技術手段來提高檔案工作技術含量，使檔案管理由“舊”變“新”，從整體上實現檔案現代化。

四、服務創新是發展的動力

從檔案工作的性質看，檔案工作是一項服務性的工作。檔案的服務性是檔案工作賴以生存和發展的基礎。檔案的價值在于利用，這是檔案工作者的重要職責。因此檔案部門既要把各部門類檔案，采取高效快速的方法服務于各企業部門，同時還要更多的了解企業需求，擴大服務內容。一方面配合現代企業有關人員一道，建立企業信息資料庫，選取最能體現企業優勢，樹立企業良好形象的信息資源亡國內外網，宣傳自己和展示自己，吸引客戶占領市場。另一方面從網上獲取有效信息為企業領導經營決策，為企業生產建設發展提供服務，主動的、全過程地提供產、供、銷、科技、質量、資金管理等，建立起一套科學的、多功能的、高效的、靈活的緊盯市場的企業檔案信息管理體系。

五、人才的創新是發展的根本

增強檔案工作的創新能力，離不開高素質的檔案管理人才隊伍。強化檔案工作隊伍的建設是實現檔案管理能力的基礎和靈魂?？茖W技術在迅。猛發展，檔案管理人員原有的知識結構，需要不斷的充電補充能量，要加大培養人才的力度，采取行之有效的措施，快出人才、多出人才，出好人才。一個優秀的檔案工作者，必須具有堅定的事業心，良好的職業道德，掌握檔案專業知識和相關專業知識。檔案部門要營造培養人才的良好氛圍，搭建為檔案管理人員施展才華的舞臺。要建設一支高素質的檔案子部隊伍，配齊配強各級領導班子。以提高素質，優化結構，改進作風和增強團結為著眼點，發現、重用人才，充分發揮他們的聰明才智，使檔案工作一步一層樓。要從政治上、工作上、生活上關心愛護檔案工作人員，多為他們辦實事，解難題，努力打造一支政治素質強、專業技術過硬、作風優良的高素質的檔案子部隊伍。把培養人才的重點要放在中青年檔案工作者身上，努力造就一支以中青年為骨干的檔案學術研究隊伍。江澤民同志講：“綜觀世界科學技術發展史，許多科學家的重要發現與發明，都是產生風華正茂、思維敏捷的青年時期，這是一條普通的規律”。針對青年的特點，各級領導即要愛護他們又要壓擔子。中青年檔案工作者既要在老一輩檔案寸：作者的言傳身教下虛心學習，又要在各自的崗位上。結合實踐，進行理論研究與探索，創造性地解決檔案工作面臨的諸多新問題。

檔案工作是一門科學，內容及其豐富，涉及政治、經濟、法律、文化、教育，科學技術等各方面，要培養檔案工作者的綜合素質，做復合型人才，使檔案工作更準確、更高效、更快捷地為企業的發展提供優質服務。

試論檔案的提供利用與保密的關系

牽 軍

中圖分類號：G273文獻標識碼：B文章編號；1009—2234(2006)02—0180—01

建國五十多年來，社會主義制度的優越性為充分發揮檔案的作用，造福于人民開辟了廣闊的道路。隨著社會主義建設事業的發展，尤其是在社會主義市場經濟條件下的今天，檔案在經濟建設、科學研究和文化教育等方面的作用日益突出。

檔案具有工作查考、經驗總結、科學研究、法律憑證、宣傳教育等多方面的作用。從整體來說，它既是一種歷史材料，又有一定的機密性。檔案是黨和國家的寶貴財富，人們在社會實踐活動中需要利用，所以，檔案的利用和保密的關系要解決好。

正確地認識檔案的利用和保密之間的關系及其對檔案工作的影響。檔案的利用和保密問題是怎樣服從于黨和國家利益，服從改革開放，服從社會主義市場經濟的問題，從根本上講，利用和保密是一致的，都是為了合理地發揮檔案在社會主義事業中的作用。因此，應該全面地理解和處理利用和保密之間的辯證統一關系。檔案在什么情況下利用在什么情況下保密都要服從黨和國家的利益，服從于經濟建設，應該在這些前提下，把兩者統一起來。那種認為“無密可?！?，要求取消保密制度或劃密過高是完全錯誤的。在保密問題上不能搞形而上學，用孤立的，靜止的、片面的觀點去看待保密，把保密與利用割裂甚至對立起來，片面強調保密而忽視檔案作用的發揮，不承認檔案的密級隨著時間、地點、條件的變化而變化。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，保密工作也必須轉變觀念，既要提高警惕，又要內外有別，要放寬對非核心秘密的限制，使檔案工作更好地為經濟建設服務。保密制度，要有利于檔案作用的發揮，有利于工作和生產的發展，有利于科學技術的進步，有利于改革開放，有利于市場經濟的發展。

研究審查檔案的內容，適當調整保密范圍和密級，減少煩瑣的審批手續。我們保存檔案的目的，是為社會主義事業服務。保密的目的，也是為了更好地利用。保密只是相對的把檔案的作用限定在一定的范圍和人員。那種認為凡是保密就不準任何人使用，或永遠無限期的保密下去，都是不正確的。檔案在什么情況下提供利用，給誰提供利用，什么方式提供利用；檔案在什么情況下需要保密，范圍多大，什么情況下需要解密，都是要服從黨和國家的利益。在這個總的前提下，依據黨的方針、政策為標準，把兩者統一起來。例如：我國于1980年初制定了邊防公路交通規劃，劃為機密級文件，是屬于保密的。但隨著改革開放的深入，中越關系正?；?，為了搞好邊境貿易，促進邊境地區的經濟發展，邊防公路建設規劃由保密轉為開放利用，加速了邊防公路建設，活躍了邊境貿易。因此，凡是提供利用有利堅持黨的四項基本原則，促進改革開放和市場經濟發展就積極大膽地提供利用，反之則應注意保密。在具體處理提供利用與保密的關系時，要深入審查檔案內容，根據時間的推移，地點和條件的變化，調整檔案的密級，逐步擴大利用范圍，減少煩瑣的批準手續，方便提供利用。

明確檔案工作人員的職責。檔案工作者的任務是科學地管理檔案，維護檔案的完整和安全，提供檔案為黨和國家各項事業服務。如果指導思想有偏差，對利用和保密的關系處理不當，就會限制檔案作用的發揮。文化大革命時期，由于極左思潮的影響，檔案作用就未能發揮。十一屆三中全會后，黨中央提出了開放歷史檔案，檔案的作用得到很好地發揮。檔案工作者的光榮職責，就是通過多種渠道，開辟檔案發揮作用的途徑，不能局限在過去習慣的范圍甚至僵化的概念之中。要解放思想，破除神秘觀念，正確處理檔案提供利用保密的關系，一個檔案工作人員，如果應該保密而沒有保密、即是失職；應該提供利用而沒有提供利用，檔案未能發揮作用，同樣是失職。因此，在檔案提供利用工作中要注意保守黨和國家機密，這是關系到黨和國家安危的大事，是社會主義現代化建設取得勝利的重要保證。所以，在開展提供利用工作時，既要積極提供檔案為各項工作服務，又要堅持保密原則。

總之，要正確認識和處理檔案利用與保密的關系，修訂檔案保密制度，認真總結經驗，制定出既能防止泄密，又能方便自己利用的保密制度，簡化審批手續，不搞煩瑣哲學，為利用者提供方便，為經濟發展提供方便，更好地發揮檔案在市場經濟中的作用。

搞好館藏資源開發為地方經濟社會發展服務

王 宇

中圖分類號：G258．22文獻標識碼：B文章編號：1009—2234(2006)02—0180—01

一、切實搞好館藏資源開發

面對越來越多的紙質文獻信息資源、網上信息資源與虛擬信息資源，圖書館只有加大開發和利用文獻信息資源的力度，才能適應地方經濟社會發展的需要，才能適應實施發展鶴城經濟戰略的需要。

1．決策文獻信息資源的開發。在地方經濟社會發展過程中，無論是宏觀決策，還是微觀決策，都離不開文獻信息資源。高質量的文獻信息往往是制定決策的參考和理論依據。面對這種機遇，圖書館必須圍繞地方工作重心，充分發掘館藏決策文獻資源，建：立決策文獻資源閱覽室，配備決策方面專業咨詢人員，依據政府決策部門和各級管理人員對信息的需求。對各類信息資源進行重組、整合、分析與加工，再將整理后具有潛在價值的文獻信息提供有關決策部門參考。還可以利用計算機將大量網上信息編制成相關的專題目錄，開展書目檢索與定題服務，為政府決策部門與各級管理者提供高質量的文獻信息，當好決策部門的“參謀”和“助手”。

2．法律文獻信息資源的開發。圖書館應在做好收藏其它文獻信息資源的同時，廠功夫從多種渠道、多種途徑與多種角度收藏和發掘法律文獻信息資源。在實施發展鶴城經濟中制定的有關政策、法規、包括保護生態環境法規、土地資源優惠法規以及地方投資稅收優惠政策法規等。圖書館要根據本地特點和結合本館的實際情況，對館藏的法律與法規文獻信息資源加大開發和利用的力度，尤其要注意收藏地方重點工程建設項日中相關法律文獻資源，提供政府有關管理部門使用，對急需的重點法律文獻要優先提供使用與參考。

3．經濟文獻信息資源的開發。經濟文獻資源是整個地方文獻信息資源建設的重中之重。地方圖書館在加強館藏文獻信息資源建設中，要注意因地制宜，突出特色，有重點、有選擇地組織館藏經濟文獻信息資源。要藏以致用，使經濟文獻信息資源在實施發展鶴城經濟過程中發揮出潛在的社會價值和經濟價值。

4．旅游文獻信息資源的開發。圖書館應充分運用自動化、網絡化技術，建立多媒體旅游文獻信息資源系統，配置多媒體光盤，通過多種渠道、多種途徑和多種方式快速提供多媒體信息服務。建立具有適應地方特色的名人、名勝、名景、名產、民風民俗等多媒體數據庫，不斷將這些豐富的旅游文獻信息資源推向全世界。

5．文化信息資源的開發。文化典籍、歷史檔案、書法繪畫、戲劇電影、文藝作品、雕塑藝術、民居與風俗等內容都是國家十分重要的文化遺產。開發和利用這些豐富的文化信息資源．對促進地區經濟發展。培育人民良好的精神風貌和高尚的情操，都具有卜分重要的作用。

二、影響館藏資源開發的因素及應對舉措

(一)影響館藏資源開發的閑素：(1)觀念落后，信息意識淡薄，對信息資源作為一種戰略資源的重要性認識不足；(2)館藏文獻信息資源保障率低，缺乏—個強大的信息資源保障系統；(3)服務方式落后。缺乏開展深層次、高水平的信息服務；(4)自動化、網絡化設備落后，數據庫建設水平低；(5)工作人員素質有待提高，缺乏一專多能、博專結合的復合型人才；(6)資金缺口較大。藏書建沒、數據庫、自動化沒備落后。

(二)針對影響館藏資源開發的因素，地方圖書館應當采取以廠措施

1．轉變觀念。強化服務意識和創新意識。首先要轉變服務觀念。樹立較強的現代服務意識和創新意識，牢固樹立一切從方便讀者出發的新理念。還要有創新意識、服務意識、文獻資源開發利用意識。以服務質量求生存，以服務特色求發展，走“產”、“學”、“研”相結合的道路。善于把門己推向市場。實現圖書館從“輸血型”向“造血型”的根本轉變，

2．擴大品種，優化館藏文獻信息資源。圖書館要將有限的經費用在刀刃上．建立一個具有鮮明特色的館藏文獻體系，圖書館還可以利用建立呈繳本制度，盡量收集全地方文獻信息資源。亦可通過社會團體、企業與名人或在政府支持下舉辦大規模的募捐活動，采取多種渠道和多種途徑優化館藏文獻信息資源。

3．采取多種形式，積極拓寬服務領域。圍繞發展鶴城經濟的重心，開門辦館，擴大服務領域。開展花錢少，多辦事。見效快的服務活動。如積極開展文獻借閱、送書上門服務；加強參考咨詢，針對用戶對信息的新需求，加強對文獻信息進行分析、綜合、排序與濃縮，從中提煉有一定參考價值的文獻信息，為用戶提供優質快捷的信息服務；開展定題服務和有目的、有計劃、有針對性的對口服務；開展網』：信息檢索、網上文獻傳遞等服務。

4．加強館際協作，實現資源共享。地方圖書館應借鑒國內外先進經驗，打破地區、行業、部門的界限，由政府牽頭統一協調，建立整個區域性的圖書館網絡系統，最終實現區域性或全國性文獻信息資源共享。

5．加大力度。培養跨世紀的圖書館工作人員隊伍。圖書館要將工作人員隊伍建設列入重要議事日程，采取多種形式、多種途徑進行培訓，引進既懂圖書館專業知識，又懂計算機知識與科學管理的專門人才，通過在職輪訓、崗位培訓、派出進修、學歷教育等多種形式，逐步建設一支政治過硬、技術精湛、樂于奉獻的專業干部隊伍。

信息社會圖書管理者應具備的能力

郭紅軍 趙鳳波

中圖分類號：G251文獻標識碼：B文章編號：10092234(2006)02—0181—01

隨著計算機技術、多媒體技術與現代通訊技術的迅猛發展，網卜信息資源隨之增加，使圖書館的信息類型、信息的獲取方式、信息量及信息交流等方面發生丁根本的改變，圖書館全新的網絡信息環境，對圖書管理者的能力提出更高的要求，圖書管理者只有提高自身能力，尤其是信息能力。才能適應信息社會里的工作需要，為用戶提供優質服務。

1 信息社會里圖書館信息環境的變化

1．1 信息載體的多樣化

長期以來，印刷品是傳播信息的主要載體。隨著電子技術、多媒體技術的不斷發展，文獻資料通過電腦數碼化技術可轉化為電子文獻，即以磁盤或光盤為載體。目前，許多紙質出版物和圖書在出版印刷版的同時，紛紛出版了電子版。如《中國大百科全書》、《中國學術期刊》、以及《人民日報》、《經濟日報》等，均發行了電子版。

1.2 信息服務網絡化

傳統圖書館向用戶提供的信息資源一般局限于自己的館藏，而隨著全球信息網絡的建設，各地的文獻、信息機構將聯結為一個整體。據統計目前互聯網覆蓋了世界170多個國家和地區，上網用戶每月增長率為15％，聯人互聯網絡的大型圖書館已達600多個，學術機構文獻庫400多個，網上報刊雜志超過2000種，各類信息源總數達100萬個。一個整體化、自動化、網絡化、數字化的文獻信息網絡環境正在形成。因此，對任何一個圖書館而言，其提供給用戶的信息已不僅僅局限于一館的收藏，而是網絡上所有信息機構收藏的信息資源，網絡上所有的圖書館都可以成為某一個圖書館獲取文獻信息的來源。

1. 3 信息資源共享化

傳統圖書館提供的文獻資料一旦被某一讀者借閱，其他讀者便無法使用，而網絡化的信息資源可同時提供多個用戶就同一信息進行查詢和服務。

1．4 信息檢索現代化

現代信息技術的應用，從根本上改變了傳統的信息產品的特征和檢索模式，計算機檢索方式正逐步取代手工檢索方式?，F代圖書館可以通過互聯網進行信息服務，接受用戶的信息咨詢，訂購書刊；通過網絡服務器檢索電于期刊和電子報級。新模式的信息管理和檢索軟件日趨豐富和多樣化，各種類型的網絡檢索工具，為人們快捷、充分、有效地利用網上信息資源提供極大的方便。

2 信息社會里圖書管理者應具備的能力

2．1 信息獲取能力

信息化社會中的圖書館已經不再是一個孤立的藏書機構，而是國際互聯網的有機組成部分。網上信息紛繁復雜，無所不有，但由于沒有統一的組織管理，沒有統一的目錄，未受過專業訓練的人往往在網上一無所獲。因此，圖書館員除了掌握傳統的圖書情報理論和方法之外，更應加強對現代信息的研究、加工、數據庫技術、檢索語言等信息專業知識的學習，以便指引用戶更快捷地獲取所需信息。

2．2 信息加工能力

網絡環境下的圖書館突破了已有的收集、整理、傳遞文獻信息的模式，開始步人了電子化、數字虛擬化和網絡現代化。在數學圖書館中，圖書館員的管理對象是數字化信息及數字化技術設備，處理比過去遠遠復雜得多的信息檢索、信息分析及信息傳輸工作。因此，圖書館員不僅應該具備對印刷型文獻的整理加工能力，更應該具備對電子文獻、網上信息的加工處理能力。

2．3 信息技術應用能力

圖書館管理自動化是信息社會發展的必然趨勢，也是現代圖書館發展的方向。其自動化主要體現在信息處理技術和通訊技術在圖書館工作中的具體應用上，尤其是利用計算機技術和計算機網絡技術等現代信息技術手段，對文獻信息進行更高層次的加工和快速傳輸。因此，圖書館員必須及時學習和掌握最新的現代信息技術。只有這樣，才能利用現代化的手段快速獲取信息資源并傳遞信息產品，為圖書館開展現代化的情報信息服務提供必要的條件。

2．4 信息導航能力

圖書館員在收集與整理加工信息的同時，還應具備較高的文獻檢索能力，通過各類工具書、各種文獻、數據庫、光盤或聯機檢索、網絡檢索等途徑，為用戶準確、全面、快捷地提供定題文獻檢索、技術查新、事實性數據檢索等信息檢索服務。

3 圖書管理者信息能力的實現途徑

3．1．應更新觀念，增強自身的信息意識

隨著社會信息化的發展和圖書館從傳統模式向現代化的轉變，面對全新的信息環境，圖書館員唯有更新觀念，具備較強的信息意識、敏銳的洞察力和快速的發掘能力，及時準確地捕獲到有參考價值的信息，并通過現代信息技術傳遞給用戶，才能把社會對信息的潛在需求轉化為實際的信息服務工作，使圖書館文獻、信息服務通過計算機網絡技術實現社會化服務。

3．2 應調整和改善自身的知識結構，加強信息網絡、計算機、專業知識及相關學科知識的學習。

首先，應加強信息學知識、計算機知識、網絡知識、多媒體技術的學習，提高應用現代化新技術的能力。一方面，應具備扎實的信息學知識，了解和掌握各種信息來源特點及搜集方法，并具備較強的信息開發和信息優化能力。另一方面，還應具備計算機操作和網絡技術知識，要熟練地借助計算機進行信息資源的采集、存儲、組織和提供利用，使之成為信息資源管理中的重要工具。

其次，應加強外語知識和古漢語知識的學習。隨著國際間的交流越來越普遍、頻繁，讀者對外文文獻資源的需求日漸增多。而網絡上的信息資源90％以上是外文，圖書館員必須具有熟練的閱讀及翻譯外文資料的能力，及時地把國外的最新信息介紹過來，也需要把中國古老的文化介紹給國外，傳播到全世界，這就要求他們必須在熟練掌握1—2門外語的同時，還要有過硬的古漢語功底。

再次，圖書館員應加強圖書情報知識的學習及自然科學知識、社會科學知識等方面的學習，拓寬知識面，并提高綜合運用與傳遞知識的能力。

3．3 完善圖書館員的繼續教育工作

我們處在一個知識爆炸的時代，知識更新的周期極短。據測算，人們所掌握的知識正以每5—10年衰減一半的速度老化。因此，傳統的一次性教育已不可能一勞永逸地滿足社會發展的需要。只有通過繼續教育，不斷學習，吸收新知識，才能加快知識更新，完善知識結構，提高創造力和專業技術水平，適應不斷發展變化的形勢的需要。目前，圖書館管理自動化、信息服務網絡化已是大勢所趨，繼續教育的內容應向這方面傾斜。只有這樣，才能使圖書館員的信息能力與不斷更新的信息社會相適應，為圖書館用戶提供滿意的信息服務。

關于目前房地產業出現的泡沫現象及對策

宋旭梅 王麗萍

中圖分類號：F293．3文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02 0183—01

隨著改革開放的深入，我國的房地產業也得到長足發展。但是，受房地產：開發周期長、開發環節復雜、產業鏈條相對較長等因素影響．加之政府監管手段不夠健全、法律法規不完善、各地市場發育水平不同，仍有各種各樣的遺留問題和新問題出現。房地產過熱和泡沫仍然備受人們關注。

一、泡沫經濟、房地產泡沫的含義

泡沫經濟是指虛擬資本過度增長與相關交易持續膨脹口益脫離實物資本的增長和實業部門的成長，地產價格飛漲，投機交易極為活躍的經濟現象。泡沫經濟寓于金融投機，造成社會經濟的虛假繁榮．最后必定泡沫破滅，導致社會震蕩，甚至經濟崩潰。

房地產開發中的泡沫現象，主要是指土地和建成的房屋價格昂貴，與其使用價值不相符，即使賬面價值增長很高，但實際上很難得以實現，形成一種表面上的虛假繁榮。

二、房地產業存在區域性泡沫現象

隨著我國國民經濟持續快速增長，房地產加快發展具有必然忭。從全國看，房地產開發投資在高速增長過程中，保持了供求兩旺，供求總量的基本平衡，供求結構趨于合理，商品房價格走勢與整個經濟狀況基本吻合，沒有出現大起大落，總體上呈現理性、健康發展的態勢。但并不否定由于我國幅員遼闊，發展不平衡，存在區域性泡沫現象。

1．投資的持續超高增長。房地產投資已連續三年保持接近或超過20％的增長，且呈現逐年加快的趨勢，當前房地產投資已出現廠較為明顯的過熱傾向。

2．消費的持續超高增長。商品房銷售額增長持續4年保持20％的高增長。其中2000—2002年連續3年增幅達到30％左右。

3．房價持續大幅攀高或持續居高不下。本輪房地產景氣增長中，各地房價普遍上了一個大臺階，在一些投資和消費過熱的地方(多數為沿海地區)，房價已明顯超出了多數消費者的承受能力。

4．房地產投資所占比重高。從房地產投資比重看，最近幾年來，全國總體上房地產：投資的比重不斷上升，已顯示出投資過度傾向。投資過度依賴于房地產，對經濟進一步增長是一大隱患，在一些地區這一問題變得越來越突出。

5．房價收入比明顯偏高。目前我國總體上房價收入明顯偏高，短期內購買力不足問題越來越突出。房地產平均銷售價格遠遠高于同期人均可支配收入的增幅。

6．住房供求結構失衡。盲目開發高檔、大型、超大型商品房，而忽視中、低檔商品房開發，造成中下等收入水平居民買不到需要的住房，而“豪宅”等高檔商品房卻大量積壓。

三、房地產泡沫的利與弊

房地產經濟泡沫的存在有利有弊。關鍵在于控制在適度的范圍內，避免出現泡沫經濟，導致大起大落的波動和震蕩。適度的經濟泡沫，例如土地價格微幅卜揚、商品房價格穩中有升、房地產開發投資高于社會固定資產投資增長率和商品房供給略大于市場需求等等，對活躍經濟，促進競爭，推動房地產發展和國民經濟增長是有利的。而如果泡沫過多，過于膨脹，造成虛假繁榮則是不利的。關鍵在于要控制這些經濟泡沫過度膨脹，一旦泡沫形成，房地產價格飛速上漲，就會很容易產生虛假供求信息，影響開發商和消費者的預期，而且虛假需求造成的過度供給，又會形成新的房產積壓，給整個國民經濟帶來更大和長期的負面影響。

四、房地產泡沫的防范措施

在供大于求比較明顯或者房價急劇提升的城市要引起高度關注。從表面上看，過熱產生供大于求，實際上背后都是有效需求和有效供應之間不匹配的問題。從全國整體和總量看不是問題，主要是結構問題。但具體到各城市就另當別論。各地政府部門、開發商要關注當地市場，要認真研究有沒有過熱和泡沫，應當采取何種對策。

隨著我國經濟的發展，城市化進程的加快，人口的增加，房地產網絡的崛起、消費者消費觀念的變化，非一次性置業人數的增加等無疑都會給我國房地產業的發展帶來新的機遇，但是面對日益激烈的競爭，房地產需求的進一步增加，我國的房地產業也面臨著更大的挑戰。如何讓這一行業真正成為我國經濟發展新的增長點，防范房地產泡沫出現，保證房地產業健康協調發展，引起人們的廣泛關注。筆者認為應從以下幾點予以防范：

1．改善住房供應結構。重點加大以中低價位普通商品住宅為主的房地產開發建設，加強經濟適用住房建設和管理，落實各項優惠措施，進一步搞活住房二級市場，切實有效地提高中低收人家庭居住水平。

2．加強房地產開發項目管理，控制增量土地供應和存量土地開發。堅決制止高檔住宅的盲目開發和大規模建設，有效地實施適應市場需求的項目，防止出現新的積壓。通過土地資源供應量的調整，控制商品房價格的不合理上漲。實行土地出讓公開招投標制度，控制一些城市過高的地價。

3．建立和完善全國統一的房地產市場運行預警預報和信息披露制度。及時向社會公示市場供求信息，增強房地產透明度，引導房地產開發企業理性投資，住房消費者理性消費。加強和完善宏觀監測體系，合理引導市場，為政府宏觀決策做好參謀。通過土地供應、稅收和改善預售管理等于段及時進行必要的干預和調控，有效地防止房地產業“泡沫”的產生。

4．提高商品房預售條件，限制資金實力不強的房地產開發企業新開項目，防止投機、炒作和樓盤“爛尾”等。

5．加強房地產企業的資質管理。適當提升房地產企業的準人的門坎，特別是各級人民政府要加強對房地產企業的管理，杜絕目前房地產業出現的區域性泡沫現象。同時提高房屋建筑質量及抗震能力，為擴大購房使用人提供更多的價廉質優的住房，保護購房使用人的切身利益。

論鐵路用地的地籍管理

于 冰 王德軍

中圖分類號：F532．1文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0184—01

鐵路用地管理工作肩負著鐵路土地資源和土地資產管理的雙重使命，充分運用法律賦予的權利，履行法律規定的義務，以保護土地資源為基礎，以規劃、建設、利用、開發、保護、管理土地資產為中心，進行鐵路用地的地籍、規劃、利用、監察管理，是依法、統一、全面、科學地管好鐵路用地的基本任務。下面結合齊齊哈爾鐵路國土資源分局的土地管理工作，試論鐵路用地的地籍管理。

一、鐵路用地的地籍管理特點

地籍管理是鐵路用地依法管理的基礎和法律依據。鐵路用地的地籍管理的出發點是土地使用權的管理，依據鐵路線路和站區的布局，具有線長、點多、面廣，跨省、穿市、連縣、越鄉，多鄰、多界、宗地類別復雜、不易管理的特點。因此，合法、合理、科學、規范、系統的標準化地進行鐵路用地的地籍管理是鐵路用地管理的核心。

申報登記確權領證，將鐵路用地的位置、面積、用途、等級等情況調查清楚，測繪成圖，通過各級人民政府發放《國有土地使用證》，實現鐵路用地產權明晰、界址清楚、面積準確、顯化資產成為管理的法律依據，是地籍管理的目的。通過建立健全地籍檔案，收存鐵路建設形成鐵路用地以來，土地留用或征(撥)用地手續，確權領取的土地證書，規劃、利用、監察、收費等綜合管理中，形成的圖紙、圖表、文字材料、照片、錄像帶和計算機磁盤等，把土地的數量、價值量及動態變化資料完整保存建檔，使鐵路的土地管理具有連續性、系統性、專業性和法律性，是鐵路用地地籍管理的特點。

二、鐵路用地的地籍管理內容

鐵路用地管理是國有土地使用權的管理，土地確權是核心，動態監測是前提，檔案管理是基礎。

(一)負責初始土地登記，土地使用權出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記、土地使用權出讓、抵押登記、土地用途變更登記及其土地他項權利登記工作，負責土地證書監管。

(二)研究解決歷史遺留和新出現的土地權屬問題，開展土地確權、土地權屑糾紛調處工作。

(三)開展鐵路用地資源、資產調查，負責鐵路土地利用動態監測工作，開展土地資源利用現狀、土地權屬狀況及其變更情況的統計工作，開展土地現狀測繪、航測、分析土地的動態變化。

(四)建立健全鐵路用地地籍檔案，建立地籍信息資料公開查詢制度。

三、鐵路用地的地籍調查

地籍管理是土地規劃、利用、保護、開發和管理的基礎。地籍是土地的“戶籍”，主要任務是記錄土地的來源、時間、位置、界址、面積、質量、等級、權屑和使用狀況(地類用途)等基本狀況。根據國家土地管理局《城鎮村莊地籍調查規程》、《土地登記規則》、鐵道部《鐵路用地地籍測繪辦法》和哈爾濱鐵路局制定的《鐵路用地地籍整理辦法》等有關規定和技術標準要求，鐵路用地的調查內容是，查清鐵路部門依法留用和征(撥)用的運輸生產用地、輔助生產用地、生活設施用地和其他用地的土地權屬性質、來源、時間、用途、位置、界址、形狀、面積、等級、地類劃分、歷史沿革、動態變化等，為申報登記確權領證做好前期準備工作，為建檔提供準確的資料數據、圖冊。由于鐵路用地過去的地籍管理，主要是把各種留用、征用、劃撥、換用的土地資料、圖件，一次性存入鐵路檔案室中，缺乏全面、系統、統一和動態管理資料數據圖件。而地籍管理工作又是一項法令政策性、資料綜合性、科學技術性、動態變化性較強的工作，比較復雜、精細和專業，為此綜合我們分局的實際情況和鐵路用地管理特點，將地籍調查分解為六個程序內容。

1．清土地來源和權屬依據

2．查清土地的準確位置

3．查清鐵路用地的路內使用部門

4．根據城鎮鐵路用地宗地分類表，結合國家地籍調查規程第15條“凡被界址線所封閉，由土地使用者使用的一塊地，稱一宗地”的規定，劃定鐵路宗地數量和用地分類。居住小區按可分攤建筑系數的用地組團劃宗。

5．初步勘丈宗地面積。確定宗地的界限，幾何形態，邊長尺寸，重點宗地埋設宗地地界樁，進行宗地臨時編號，為地籍測量、編繪宗地圖和地籍圖，做好調查資料和基礎準備工作。

6．查清宗地內建筑物和構筑物利用狀況。房屋的占地面積、房屋的建筑面積、層數、用途、各相關尺寸，道路、綠地等市政設施名稱、面積和數量等成圖要素。

通過調查劃分鐵路用地的地類、地目、細目，達到了地籍管理的統一性、科學性、系統性和準確性。

四、存在的問題與建議

在我們的地籍調查、地籍測量、確權領證和建立地籍檔案工作中，存在著許多不足，需要我們鐵路土地管理工作者，認真地研究、分析和論證鐵路用地管理的特點，發現新情況，解決新問題，適應土地管理工作的新形勢。

(一)鐵路用地的界定，在《鐵路用地管理辦法》中，規定鐵路用地劃分運輸生產用地、輔助生產用地、生活設施用地和其他用地。但在申報登記確權領證工作中，有的地方政府土地部門不承認生活設施用地為鐵路用地，領證難度大，干擾多，需要出臺鐵路用地管理細則較明確地劃分地類。

(二)專用線兩側用地范圍要有明確界限。專用線用地的確權領證因沒有明確的技術規范規定界限，有的沒有準確的法律依據，在領證中難度較大，在城區內的專用線兩側，由于土地緊張，民房、棚廈在距離專用線4～5米的位置違章修建，監察處理也比較難。

(三)鐵路用地管理法律、法規不配套，沒有形成法律體系?，F行的鐵路用地法律法規有《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路留用土地辦法》、國務院國發[19823第151號文件和《鐵路用地管理辦法》、《鐵路運輸安全保護條例》。但相配套的法規、規章比較少。因此，需要制定《鐵路用地地籍管理辦法》、《鐵路用地地籍檔案管理細則》、《鐵路建設用地定額》、《鐵路用地開發管理辦法》和《鐵路用地管理細則》等配套法規、規章和規范，便于鐵路用地的統管，與各級政府的法律、法規相配套。

鐵路用地的地籍管理具有專業性強、使用獨特的特點，加強鐵路用地的地籍管理工作，充分發揮地籍管理在核定鐵路企業土地收益，確定鐵路企業土地權屬、土地界址、土地面積、土地價格和土地資產量等方面的作用，對規劃好、利用好、管理好、保護好、使用好、開發好鐵路土地資源和資產十分重要。鐵路用地管理實行市場機制，實行土地有償使用，盤活國有鐵路用地，實現鐵路用地保值增值，逐步實現鐵路用地管理法律化、制度化、規范化、科學化的目標，是我們鐵路用地管理工作者，在實踐中需要探索的課題。

青少年樹立社會主義榮辱觀的緊迫性

玄有成

圖分類號：D432．62文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—封三—0l

一、“榮辱觀”與“八榮八恥”

光榮和恥辱，這是榮辱觀的一對基本范疇，屬于人生觀的基本問題，是每個社會成員都必須回答的問題，對這個問題的回答會影響自己的行為方式。榮辱觀它像人心中的一把尺子．其正確與否對個人和社會的影響是重大的。榮辱觀念古已有之．大致町追溯到春秋戰國時期思想家管仲的“衣食足，則知榮辱”。戰國末期的荀子也說過：先義而后利者榮，先利而后義者辱；榮者常通，辱者常窮；通者常制人，窮者常制于人。是榮辱之大分也?！倍鞲袼乖浢鞔_指出：“每個社會集團都有它自己的榮辱觀?！惫湃苏J為，不論是做人還是為官都不可忘記羞恥，也就是說要樹立正確的榮辱觀。著名詩人臧克家曾做詩一首《有的人》，其中體現了對榮辱觀的正確認識．這首詩告訴我們要做別人心中“活著”的人，爭取為國家、集體、他人多做貢獻，做一個對社會有用的人，這樣的人生才有意義。

社會主義現代化建設的新時期，胡錦濤總書記提出要引導廣大干部群眾特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥．以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。這涵蓋了愛國主義、集體主義和社會主義思想的豐富內容，是中國傳統美德和時代精神的完美結合，是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的鮮明表達，為公民道德建設樹起了新的標桿?！鞍藰s八恥”通俗易懂的提出了廣大群眾特別是青少年在道德建設上的要求，具有積極的現實指導意義。

二、當前青少年在“榮辱觀”上存在的問題

有些青少年愛國情結不強，對于祖國和人民的熱愛程度不夠，在西方思想的侵蝕下不能堅持愛國主義，在很多情況下甚至做一些對祖國和人民有害的事情；在學習上。不刻苦認真，考試作弊現象嚴重，高考中年年有舞弊現象發生，學生毫無羞恥之感；有的青少年好吃懶做．逃避集體勞動絲毫不難為情，做“小皇帝”、“小公主”，社會實踐能力差，有些學生不以為恥反以為榮；在對待國家集體和他人利益發生矛盾的時候，不能以國家、集體利益和他人利益為重．有的人做了損害他人不道德的事，給別人造成痛苦卻不知羞恥；在生活上，不能遵守國家的法律制度．青少年犯罪率年年增高，浪費現象嚴重，享樂主義泛濫，這樣的例子枚不勝舉。有的青少年心中根本沒有良好的道德風貌，嚴重背離我們中華民族的優秀傳統美德。究其根本原因就是，當前青少年中缺乏應有的正確榮辱觀，所以必須加強青少年的社會主義榮辱觀教育。

三、社會主義榮辱觀對青少年的指導意義

社會主義榮辱觀對社會主義思想道德建設和青少年健康成長提出了明確的要求，是科學的世界觀、人生觀、價值觀的有機統一，具有鮮明的時代特征，對我們進一步加強青少年思想道德建設具有重要的現實指導意義。

(一)樹立社會主義榮辱觀有利于青少年增加自我行為的社會價值的評價和感受。青少年處在生長發育期的關鍵時期，樹立正確的價值觀念，幫助他們明辨是非、美丑、善惡，對他們的成長至關重要。青少年在履行義務后產生了個人道德卜的滿足，也就是榮譽感；而受到社會譴責時，內心深處就產生羞愧白責?？梢哉f榮辱觀是一種積極的心理因素，是“內在”的促進者。如托爾斯泰說：“一個人對什么感到難為情．對什么不感到難為情，最真實不過地表明了他的道德高度”。社會主義榮辱觀的樹立有利于青少年對自我行為的積極評價．從而產生符合社會道德標準的影響。

(二)樹立社會主義榮辱觀有利于青少年的健康成長。特別是在當前社會轉型時期，面對社會思想道德建設中出現的種種復雜情況，加強對青少年的社會義榮辱觀教育尤為重要。要在全社會和廣大青少年中大力宣傳普及社會主義榮辱觀，讓何以為榮、何以為恥的正確觀念在青少年中深入人心，成為自覺的行動。當前在青少年教育中．愛國教育、信念教育、道德教育、心理教育顯得尤其重要。沒有榮辱觀就沒有人真善美人生價值的追求，榮與辱就如同一面鏡于．可反映一個人的靈魂，一個人只有堅持正確的榮辱觀才能健康成長。

(三)樹立社會主義榮辱觀有利于青少年在建設和諧社會中發揮應有的作用。青少年是祖國的未來，是社會主義現代化建設的接班人。青少年有什么樣的榮譽觀直接決定了其世界觀、人生觀和價值觀．只有具備了正確的榮辱觀，才能真正成為社會棟梁。和諧社會的建設是個系統工程，需要各個階層的努力，青少年更是責無旁貸。只有樹立正確的榮辱觀，才能成長為對社會有用的合格人才?？梢赃@樣講，樹立社會主義榮辱觀是建設和諧社會的重要保障。

四、青少年樹立社會主義榮辱觀重在實際行動

文化是一個民族的靈魂，是一個國家的軟實力，是支撐民族進步的脊梁?！鞍藰s八恥”的社會主義榮辱觀，在我們的時代樹起了一面引領社會風尚的旗幟．它需要長期的堅持、不懈的奮斗，需要包括青少年在內的社會的自覺、每個人的努力。而青少年樹立社會主義榮辱觀重在實際行動．而不是停留在口頭上．青少年應該根據自己的具體情況去實踐社會主義榮辱觀，如對未成年人和大學生．以樹典型、引導為主，而學校在這個過程中需要發揮重要作用。學校要從”培養什么人”、“如何培養人”的戰略高度，把“八榮八恥”引入教材、引入課堂，加強愛國主義宣傳教育，倡導學生用實際行動踐行正確的榮辱觀。對農村青年、農民工以提高素質，加強文化建設為重心，提倡文明鄉風，加強自身技術培訓．在建設社會主義新農村中積極貢獻力量；對社區青年以活動提高其道德追求和改變生活方式，切實為經濟社會全面發展服務，切實為青年弱勢群體排憂解難。此外，政府和學校應該從提高青少年辨別是非能力人手，把榮辱觀教育與重大政治事件的教育相結合，加強青少年的政治方向教育和理想信念教育；設置情境，嚴格制度建設創設以榮辱觀念為主要內容的物化環境和輿論環境，建立一種長效機制，使社會主義榮辱觀，成為引導社會風尚的旗幟。

總之，青少年一定要從時代發展的高度出發，牢固樹立社會主義榮辱觀，大力弘揚社會主義榮辱觀，不斷激發青少年崇高精神追求，努力培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義好青年。