建設社會主義新農村的若干思考

摘 要：建設社會主義新農村是加快經濟社會發展的必然要求，我們必須正確的認識建設社會主義新農村面臨的形勢，積極探索建設社會主義新農村的途徑，同時還要把握好在社會主義新農村建設中的幾個關鍵環節。

關鍵詞：社會主義新農村；建設；思考

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0072—02

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出：“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求”，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。可以說，新農村建設涵蓋了經濟、政治、文化、教育、醫療衛生、環境保護等諸多領域，內容豐富，涵義深刻，是新時期“三農”工作的行動綱領。

一、建設社會主義新農村是加快發展的必然要求

農業、農村、農民的載體最終是農村，建設社會主義新農村這一重大決策的出臺，為落實統籌城鄉發展在農村找到了新的支點，創造了廣闊的空間和平臺，不僅是今后一個時期農業農村工作的中心任務，也是全面開創“三農”工作新局面的根本途徑。

第一、推進新農村建設是全面建設小康社會的需要。近年來，我國農業生產持續發展、農民收入不斷增加，農村面貌有了較大變化，但同城市發展速度相比，按全面建設小康社會的要求，還有較大差距，這不僅表現在絕對收入水平偏低，也表現在相對收入差距拉大，不僅表現在經濟發展水平落后，也表現為公共服務和社會公益事業不足，因此更多地分享經濟社會發展的成果，與城市居民同步進入小康社會，是廣大農民群眾的迫切期待。

第二，推進新農村建設是促進城鎮化健康發展的需要。我國由于長期實行城鄉分割的二元體制，城鎮化明顯滯后于工業化，城市人口比例偏低，大量農業人口和剩余勞動力滯留農村，因此我們必須伴隨改革開放和工業化進程，積極推進城鎮化，農民不進城不行，都進城也不行，這就需要一方面引導一部分農業人口和農村勞動力向城鎮有序轉移，另一方面要加強傳統農村的改造，加快新農村建設。改善農民的生產生活條件和居住環境，使農村成為田園風光秀美，讓生活在農村的人普遍有種幸福感，從而使一部分農民更愿意留在農村。

第三，推進新農村建設是構建社會主義和諧社會的需要。當前收入差距拉大已經成為影響社會和諧的一個重要因素，在地區差距、城鄉差距和群體差距當中，最大的是城鄉差距，城鎮居民和農民收入差距之比已經達到了23：1，近兩年由于中央實行向農村傾斜的政策，這種狀況有所緩解，但要根本解決這個問題還需要不懈努力，推進新農村建設，加快農業農村發展，增加農民收入改善農民生活縮小城鄉差別，對于構建社會主義和諧社會具有十分現實的意義。

二、正確認識建設社會主義新農村面臨的形勢

近年來，鄉村乃至縣域經濟，雖然在關鍵領域和重點環節上實現了重大突破，但是由于受到歷史沿革、區域特點、基礎條件的影響，建設社會主義新農村仍然存在著諸多制約因素。全面客觀地估價當前農業和農村經濟形勢，是推進社會主義新農村建設的重要前提，雖然我們在農村發展上還存在著一些薄弱環節，但也面臨難得的機遇。

一方面，要客觀認識農村發展中存在的問題。我國現在總體上已到了工業反哺農業，城市支持農村的新的發展階段，但仍面臨著一些新問題，特別是在工業反哺農業方面。有些地方工業弱小，農業與非農產業比重大，仍存在很大差距，還處于一個攻堅階段，一是結構調整步伐趨緩，從農業的整體情況看，農業和農村經濟占國民經濟比重仍然較高，工業化進程緩慢。二是農民增收難度增大。相當一部分農民收入來源于傳統種養業，農民收入水平不高，大幅度改善生活條件短期內很難實現。三是農業發展后勁不足。主要表現在，各級政府對農業和農村的扶持補貼資金不足，農民自身積累能力弱，農業基礎設施投入嚴重不足，龍頭企業還很弱小，中介組織發育不夠，農村多數勞動力素質偏低，新技術推廣的難度增大等。四是農村基礎設施建設滯后。稅費改革后，由于鄉級政府財權上收，缺少經費為基層開展服務。農業稅取消后，村級組織本身無力支付公益事業投入。

另一方面，充分認識農業發展面‘臨的難得機遇和已有的基礎。在政策上，近兩年國家出臺的一號文件，重點在提高農業綜合生產能力，在支持糧食主產區、建設基本農田、基礎設施建設、科技創新、結構調整、完善投融資體制、提高農民素質和發展農村社會事業等方面都加大了扶持力度。

三、建設社會主義新農村的途徑

第一、統籌謀劃，加快城鄉建設。社會主義新農村建設規劃要以全面建設小康社會為綱領。堅持適度超前的原則，因地制宜，高起點、高標準制定，引導各項工作健康有序的開展。要結合實際，編制新農村建設整體規劃，明確重點，梯度推進。一是加快縣域經濟發展。在合作共建的層次上，由農業合作向工業合作延伸；在合作共建內容上，由資產合作向資本合作延伸；在合作共建領域上，由經濟合作向全方位合作延伸，。二是強化小城鎮功能。按照統一規劃、突出重點、合理開發、逐步完善的思路，以現有國家級、省級試點城鎮和生態小城鎮為重點，逐步完善道路、給排水、供電等基礎設施建設。發展農副產品加工業，適當向小城鎮集中，增強小城鎮經濟實力，發揮輻射帶動作用。三是抓好環境綜合整治和綠化家園活動，大力建設綠色小城鎮和綠色村屯，改善農村衛生條件和環境質量，逐步建成一批環境優美的生態示范型文明村鎮。

第二、突出特色，推進農業產業化發展。必須堅持以經濟建設為中心，并不斷優化經濟結構，充分發揮當地優勢，發展特色經濟。集群化發展，相關產業的合理聚集，可以節約資源、拉長鏈條、膨脹市場。大力發展區域特色明顯、比較優勢突出、市場效力強的特色高效農產品產業帶；按照民辦民管民受益原則，積極引導和扶持農產品行業協會、專業協會和股份合作組織的發展，通過協會組織引進資金、人才、技術從事種植、加工、銷售，形成了“農戶+基地十企業十市場”的一體化發展。提高農民的組織化程度，搞活農產品流通。

第三、各措并舉，提高農民綜合素質。著力完善農村文化教育設施，豐富農民精神文化生活，以先進文化占領農村文化陣地。廣泛開展公民道德教育．提高農民思想道德素質；加大普及文明生活、科學婚育、衛生保健等知識的力度；提高農民的科學文化素質，加大對農民培訓力度，免費培養出一大批有文化、懂技術、會經營的高素質新型農民；加強民主法制教育，普及法律常識，提高農民守法的自覺性；提高農民自主創業和轉移就業的能力。

第四、適應發展，建立健全各類機制。一是加大農村公益事業建設投入，積極引導農民對農村公共事業和集體事業的投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度，保障農田水利建設、村屯道路維修、植樹造林等農村公益事業發展，提高農業綜合生產能力。二是改變農村經營模式，發展壯大農村合作經濟組織。引導農民發展各類專業協會和合作社，增強輻射帶動能力。當前，要抓住國家開展農機合作社試點的有力契機，引導和鼓勵農機大戶、種地大戶參與農機合作社項目建設或組建農機聯合作業組織，提高農機作業水平。大力發展新型農民經紀人隊伍，帶動鄉村經濟的發展，三是完善農村社會保障和農村醫療救助體制。開展農村救助工作，解決特困群眾的生活問題，實施農村貧困學生救助工作，落實“兩免一補”政策，保證貧困生完成九年義務教育。積極開展新型農村合作醫療試點，逐步解決農民因病致貧、因病返貧的問題。中央已經提出，到2010年，在全國農村基本建立公共衛生服務體系和新型農村合作醫療制度，農民人人享有初級衛生保健，。到2005年6月底，在開展新型農村合作醫療試點的641個縣(市、區)的2．25億農村人口中，已有76％的人自愿參加了這項制度。衛生服務水平進一步提高，主要健康指標達到發展中國家的先進水平。實現這一目標，中央和地方政府都應進一步增加對農村公共衛生體系的投入，進一步完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，切實解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。完善對農村困難群體的救助體系，逐步擴大農村社會保障覆蓋面。應健全農村“五保戶”和重病重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區，加快建立農村最低生活保障制度，將家庭養老、土地保障和社會養老保險結合起來，建立和完善農村社會養老保險制度。

四、建設社會主義新農村必須把握的關鍵環節

第一，把握好推進體系的建立。社會主義新農村建設是一項龐大的系統工程，涉及不同行業、各個領域，必須組建強有力的組織領導機構，推進新農村建設工作。

第二，把握好統籌城鄉發展的方略。要調整城鄉分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向“三農”傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。

第三，把握好新型模式的探索實踐。在新農村建設上絕不能統一標準，搞一刀切，必須創新發展思路，堅持走多樣化的路子。要緊密結合實際，探索實踐適合自身發展的新生農村建設模式。圍繞主導產業特點，重點開發工業帶動型、產業基礎型、商貿服務型、特色產品開發型、勞務經濟型村鎮模式，構筑定位準確，發展科學的新生農村建設體系。

第四，把握好典型的示范引導。發現培養不同層次、不同類型的新農村建設典型，大張旗鼓地加以宣傳，以典型樹立標桿，推進工作。

第五，把握好新農村外部環境建設。必須把優化外部環境作為前提，切實強化新農村建設的產業扶持政策、財政支持政策、土地使用政策建設，并從改革行政管理和服務方式人手，建立有利于新農村建設的長效機制。

編輯／金風平